7. Những đúng gúp chớnh của đề tài
3.4.1. Nhúm cỏc giải phỏp vĩ mụ
* Cơ chế chớnh sỏch quản lý du lịch
- Nõng cao chất lượng bộ mỏy ngành du lịch Lào Cai:
Kiện toàn tổ chức bộ mỏy và nõng cao năng lực quản lý nhà nước về du lịch cho phự hợp.
Tăng cường biờn chế quản lý du lịch cho cỏc huyện, thành phố; bảo đảm đến năm 2015, mỗi huyện, thành phố cú thờm biờn chế chuyờn trỏch phục vụ trong lĩnh vực du lịch.
Tiếp tục thành lập cỏc cõu lạc bộ, hiệp hội du lịch - khỏch sạn, chi hội lữ hành, du lịch sinh thỏi, du lịch cộng đồng nhằm đảm bảo mụi trường kinh doanh lành mạnh, nõng cao chất lượng dịch vụ, hiệu quả kinh tế, tạo sức mạnh đoàn kết, đảm bảo được quyền lợi chodoanh nghiệp và cho khỏch du lịch. Ngày 21/10/2011, Ủy ban nhõn dõn tỉnh Lào Cai đó banhành quyết định số: 2824/QĐ-UBND về việc cho phộp thành lập Hiệp hội doanh nghiệp du lịch khỏch Trung Quốc, tỉnh Lào Cai. Ngày 24/11/2011, Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh Lào Cai đó ban hành quyết định số: 3218/QĐ-UBND về việc phờ duyệt Điều lệ Hiệp hội Doanh nghiệp du lịch khỏch Trung Quốc. Đếnnay, hiệp hội đó đem lại hiệu quả nhất định trong việc kinh doanh, khai thỏc thịtrường khỏch du lịch Trung Quốc.
Kiện toàn, nõng cao năng lực và vai trũ của Trung tõm thụng tin du lịch Lào Cai trong xõy dựng thương hiệu du lịch tỉnh Lào Cai.
- Về cơ chế, chớnh sỏch:
Ban hành cơ chế, chớnh sỏch đầu tư theo hướng thu từ du lịch và dành phần thu này đầu tư trở lại cho cỏc điểm du lịch.
Tập trung vào cỏc nội dung: hỗ trợ vốn đầu tư dự ỏn phỏt triển du lịch; chớnh sỏch đất đai, tài chớnh; thực hiện tuyờn truyền, quảng bỏ du lịch; cơ chế chia sẻ lợi nhuận cộng đồng...
Nghiờn cứu cơ chế chớnh sỏch phối hợp, chia sẻ lợi ớch giữa cỏc cơ sở dịch vụ, trung tõm mua sắm và doanh nghiệp lữ hành để tạo ra khả năng cạnh tranh về giỏ cả và dịch vụ cho thị trường khỏch Trung Quốc, đồng thời tăng chi tiờu ngoài tour của khỏch thụng qua mua sắm hàng húa và cỏc chi tiờu ngoài tour.
Chớnh sỏch hỗ trợ doanh nghiệp lữ hành Việt Nam trong việc xõy dựng sản phẩm du lịch, xỳc tiến quảng bỏ, đào tạo nguồn nhõn lực du lịch… phục vụ khỏch du lịch Trung Quốc.
Nghiờn cứu cơ chế hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp lữ hành gửi khỏch: kinh phớ thưởng, kinh phớ cho xỳc tiến quảng bỏ.
Nghiờn cứu chớnh sỏch đầu tư cỏc trung tõm mua sắm cao cấp, cơ sở dịch vụ, trung tõm vui chơi giải trớ nhằm nõng cao chất lượng sản phẩm, đỏp ứng nhu cầu của khỏch quốc tế núi chung và khỏch Trung Quốc núi riờng.
Tiếp tục duy trỡ mụ hỡnh đún khỏch Trung Quốc dưới hỡnh thức nhúm doanh nghiệp hoặc cỏc cõu lạc bộ đún khỏch Trung Quốc, nhằn hạn chế cạnh tranh khụng lành mạnh về giỏ dịch vụ. Phỏt huy vai trũ của Hiệp hội du lịch trong việc quy tụ cỏc doanh nghiệp du lịch, tăng năng lực cạnh tranh với đối tỏc Trung Quốc.
Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt đối với hoạt động kinh doanh đún khỏch Trung Quốc.
Đề xuất phương ỏn phối hợp với Lào, Thỏi Lan, Campuchia, Myanmar xõy dựng chương trỡnh du lịch liờn tuyến cho khỏch du lịch Trung Quốc dưới hỡnh thức quỏ cảnh hoặc đề xuất một visa chung cho cụng dõn Trung Quốc.
Gắn chặt với chớnh sỏch và lợi ớch của hai tỉnh Quảng Tõy và Võn Nam. Lượng khỏch Việt Nam đến hai địa phương này chiếm tỷ lớn trong tổng lượng khỏch Việt Nam đi du lịch Trung Quốc. Quảng Tõy và Võn Nam cũng cần liờn kết với Việt Nam, khai thỏc lợi thế của tỉnh giỏp biờn, cầu nối giữa nội địa Trung Quốc với Việt Nam và khu vực Đụng Nam Á bằng đường bộ, tạo ra tour du lịch qua biờn
giới để thu hỳt khỏch từ cỏc tỉnh khỏc của Trung Quốc đến du lịch tại địa bàn. Phối hợp với Quảng Tõy và Võn Nam tạo điều kiện thuận lợi cho khỏch Trung Quốc sang Việt Nam bằng giấy thụng hành và bằng hộ chiếu, phỏt huy lợi thế về du lịch đường bộ giữa Việt Nam và Trung Quốc. Thực tế về thủ tục nhập cảnh bằng sổ thụng hành như đó phõn tớch trong chương 2 đó và đang gõy ảnh hưởng khụng nhỏ đến cụng tỏc thu hỳt khỏch du lịch Trung Quốc. Chớnh vỡ vậy, cỏc cấp chớnh quyền và sở, ban, ngành cú liờn quan nờn xem xột để cải tiến quy chế nhằm tạo điều kiện hơn trong việc đún tiếp và phục vụ khỏch du lịch Trung Quốc.
* Vấn đề quy hoạch du lịch
Đề ỏn phỏt triển hoạt động du lịch Lào Cai đến năm 2015 đó đề xuất hướng quy hoạch du lịch tỉnh Lào Cai nhằm phục vụ hoạt động du lịch, phục vụ khỏch du lịch, trong đú cú khỏch du lịch Trung Quốc:
- Quy hoạch du lịch theo vựng: Quy hoạch du lịch cỏc huyện, thành phố cú tiềm năng phỏt triển du lịch nhằm thu hỳt đầu tư, phỏt triển du lịch, tập trung vào ba vựng du lịch trọng điểm:
Vựng 1: Gồm thành phố Lào Cai - Sa Pa - Bỏt Xỏt, với cỏc nội dung: Quy hoạch du lịch thành phố Lào Cai thành trung tõm du lịch, tập trung khai thỏc thị trường khỏch thương mại và là trung tõm trung chuyển khỏch du lịch, đồng thời phỏt triển mạnh cỏc loại hỡnh du lịch. Quy hoạch Sa Pa trở thành đụ thị du lịch quốc gia gắn với sản phẩm du lịch nghỉ dưỡng nỳi. Quy hoạch du lịch Bỏt Xỏt theo hướng phỏt triển cỏc loại hỡnh du lịch văn húa - sinh thỏi nhỏ, cung cấp cỏc sản phẩm du lịch bổ sung nhằm giảm tải và phõn phối lượng khỏch cho Sa Pa và thành phố Lào Cai.
Vựng 2: Gồm cỏc huyện Bắc Hà - Mường Khương - Si Ma Cai với cỏc nội dung: Triển khai thực hiện dự ỏn quy hoạch du lịch cho cả vựng, xỏc định Bắc Hà là điểm đầu tư trọng tõm, Mường Khương và Si Ma Cai là điểm đến vệ tinh trong cỏc tour du lịch kết nối tam giỏc du lịch Bắc Hà - Si Ma Cai - Mường Khương với Hà Giang và Chõu Văn Sơn - Trung Quốc.
Vựng 3: Gồm cỏc huyện Bảo Thắng - Bảo Yờn - Văn Bàn với cỏc nội dung: Triển khai thực hiện dự ỏn quy hoạch vựng du lịch gắn với sản phẩm du lịch tõm linh, cộng đồng và phỏt triển mạnh cỏc trạm dừng chõn du lịch gắn với mua sắm và bỏn cỏc sản phẩm du lịch lưu niệm, quà tặng.
- Quy hoạch và phỏt triển du lịch theo tuyến, điểm gắn với sản phẩm du lịch cụ thể.
Quy hoạch phỏt triển cỏc tuyến du lịch làng bản gắn với sản phẩm du lịch cộng đồng và di sản văn húa ruộng bậc thang. Trong đú, kết nối tour, tuyến với ruộng bậc thang trong cỏc tỉnh Tõy Bắc Việt Nam và tỉnh Võn Nam - Trung Quốc.
Quy hoạch 02 làng văn húa truyền thống dõn tộc Tả Van và Tả Phỡn (Sa Pa) trở thành điểm du lịch kiểu mẫu.
* Vấn đề tạo vốn đầu tư cho phỏt triển du lịch
Củng cố, nõng cao chất lượng cơ sở hạ tầng, dịch vụ và mụi trường đầu tư tại cỏc khu trọng điểm phỏt triển du lịch để thu hỳt cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Giải quyết linh hoạt và kịp thời chớnh sỏch ưu đói đầu tư.
Quy hoạch chi tiết cỏc khu, điểm du lịch bảo đảm quy hoạch mang tớnh chất chiến lược, lõu dài và ổn định, đồng thời thực hiện tốt cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng đối với những dự ỏn đầu tư du lịch.
Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch liờn doanh, liờn kết, cho thuờ mụi trường rừng, cho thuờ đất để kờu gọi đầu tư vào cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc khu du lịch, vui chơi giải trớ, thương mại tại địa phương.
* Khai thỏc tài nguyờn du lịch
- Về quản lý:
Tổ chức điều tra, đỏnh giỏ tài nguyờn du lịch để xỏc định rừ khu, tuyến, điểm du lịch và đụ thị du lịch, quy hoạch, xếp hạng cỏc khu, tuyến, điểm du lịch.
Tăng cường quản lý quy hoạch, giỏm sỏt cỏc thụn, bản đồng bào dõn tộc thiểu số; cỏc tuyến, điểm du lịch cộng đồng để bảo tồn khụng gian làng bản, cỏc kiến trỳc nhà cổ, hạn chế việc thay đổi diện mạo của bản làng.
Tăng cường cỏc biện phỏp quản lý đối với cỏc khu, điểm cú tiềm năng phỏt triển du lịch.
Quy hoạch hệ thống sản phẩm dịch vụ du lịch và phỏt triển sản phẩm du lịch theo chuyờn đề; đồng thời quy hoạch cỏc tuyến phố bỏn hàng cho đồng bào dõn tộc thiểu số tại Sa Pa.
- Về bảo vệ mụi trường, cảnh quan, di tớch:
Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao ý thức và trỏch nhiệm bảo vệ mụi trường, cảnh quan, di tớch lịch sử, văn húa.
Nõng cao vai trũ quản lý nhà nước, giỏm sỏt việc tổ chức, khai thỏc cỏc cụng trỡnh xõy dựng, thủy điện... tại cỏc khu, điểm cú tiềm năng du lịch, đặc biệt khu vực cú cỏc di tớch, di sản văn húa.
Nõng cao chất lượng dịch vụ du lịch và mụi trường, đặc biệt là bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, an ninh trật tự.
Kiểm soỏt chặt chẽ việc cấp phộp và triển khai thực hiện đầu tư cỏc cụng trỡnh xõy dựng tạo cỏc khu, điểm du lịch.
Kiờn quyết xử lý cỏc cụng trỡnh vi phạm cỏc qui định về quản lý xõy dựng hay trỏi với qui hoạch phỏt triển du lịch và đụ thị của địa phương.
- Về đẩy mạnh liờn kết, đa dạng húa sản phẩm du lịch:
Xõy dựng kế hoạch, chiến lược xỳc tiến; đổi mới hỡnh thức tổ chức cỏc sự kiện du lịch, lựa chọn mỗi huyện luõn phiờn tổ chức lễ hội 1 lần/năm.
Liờn kết, hợp tỏc cỏc tỉnh Tõy Bắc và xỳc tiến cỏc thị trường quốc tế.
Đẩy mạnh liờn kết, kết nghĩa với thị trường Hội An, tỉnh Quảng Nam; thành phố Lệ Giang, Võn Nam (Trung Quốc).
Kiện toàn bộ mỏy và nõng cao hiệu quả của Trung tõm thụng tin du lịch theo mụ hỡnh nhà du lịch của vựng Aquitaine - Cộng hũa Phỏp chuyển giao.
* Xõy dựng sản phẩm du lịch
Việc xõy dựng sản phẩm du lịch phải dựa trờn nhu cầu của khỏch du lịch Trung Quốc.
Trong quỏ trỡnh thực hiện điều tra tại Lào Cai, đề tài đó khảo sỏt ý kiến của tập khỏch này về một số hướng phỏt triển sản phẩm du lịch và nhận được kết quả như sau:
Biểu đồ 3.1. í kiến của khỏch du lịch Trung Quốc về một số hƣớng phỏt triển sản phẩm du lịch 16% 4% 3% 3% 32% 7% 84% 90% 15% 9% 59% 53% 0% 6% 82% 88% 9% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 32% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 2 3 4 5 6 Khụng cú ý kiến Bỡnh thường Mong muốn Rất mong muốn
Nguồn: Tổng hợp của tỏc giả
Diễn giải:
1 - Khỏm phỏ, tỡm hiểu lễ hội và những nột bản sắc văn húa của cỏc dõn tộc thiểu số của Việt Nam?
2 - Tham quan cỏc làng nghề và mua sắm đồ thủ cụng truyền thống của cỏc dõn tộc thiểu số của Việt Nam?
3 - Lựa chọn loại hỡnh lưu trỳ du lịch là nhà sàn?
4 - Cỏc dịch vụ chữa bệnh phương Đụng truyền thống như chõm cứu, tắm nước khoỏng…?
5 - Thưởng thức cỏc mún ăn, đồ uống đặc sản của cỏc dõn tộc thiểu số Việt Nam (chế biến từ rắn, chim, gà…; rượu quốc lủi…)?
6 - Tham quan cỏc cảnh quan thiờn nhiờn hoang sơ, kỳ thỳ: vườn quốc gia, đỉnh Phan Xi Păng, vựng sinh thỏi nụng nghiệp đặc sản…
Như vậy, cú thể thấy, sự quan tõm của khỏch du lịch Trung Quốc đến cỏc giỏ trị văn húa như ẩm thực, lễ hội, làng nghề thủ cụng truyền thống và cỏc giỏ trị tự nhiờn tại Lào Cai là tương đối lớn. Nếu như, từ trước đến nay, cỏc tour du lịch truyền thống dành cho du khỏch Trung Quốc ở Lào Cai chủ yếu đưa vào là khai thỏc cỏc tài nguyờn tự nhiờn quen thuộc như nỳi Hàm Rồng, Thỏc Bạc…(Sa Pa) v.v…thỡ thiết nghĩ, đó đến lỳc, cần nghiờn cứu để đưa ra cỏc sản phẩm du lịch mới.
Vớ dụ:
+ Khai thỏc giỏ trị của cỏc vựng sinh thỏi nụng nghiệp điển hỡnh của Lào Cai đưa vào cỏc tour du lịch. Trước hết, cỏc vựng sinh thỏi này phải được quy hoạch bài bản để phục vụ một phần cho hoạt động du lịch. Trong tour, cỏc du khỏch Trung Quốc sẽ cú dịp so sỏnh phương thức sản xuất nụng nghiệp giữa hai nước Việt Nam và Trung Quốc, cú thể cựng tham gia thu hoạch sản phẩm, được tham gia chế biến và thưởng thức tại chỗ những sản phẩm đú. Trung Quốc cú nền văn húa ẩm thực rất phỏt triển. Thụng qua hỡnh thức này, sẽ là cơ hội khiến cho những du khỏch Trung Quốc thể hiện tài năng nấu nướng của bản thõn. Thờm nữa, ở Lào Cai núi riờng và ở Việt Nam núi chung cú những sản vật nụng nghiệp khỏ độc đỏo nờn đõy sẽ là dịp để cỏc thực khỏch thưởng thức nột văn húa ẩm thực của Lào Cai.
+ Khai thỏc cỏc giỏ trị văn húa độc đỏo của cỏc dõn tộc thiểu số tại Lào Cai để đưa vào cỏc tour du lịch, phỏt triển loại hỡnh du lịch văn húa hoặc ban đầu, cú thể lồng ghộp, kết hợp với cỏc giỏ trị tự nhiờn để đưa vào tour du lịch. Chẳng hạn, khi đưa du khỏch Trung Quốc đến thăm quan, tỡm hiểu cỏc làng nghề truyền thống ở Sa Pa, ở đõy, du khỏch cú thể cựng tham gia vào một số cụng đoạn của quỏ trỡnh tạo ra sản phẩm thủ cụng. Sản phẩm đú sẽ được bỏn trực tiếp cho du khỏch. Việc này vừa giỳp ngành du lịch địa phương bỏn được nhiều sản phẩm, vừa khiến du khỏch cú kỉ niệm sõu sắc với điểm đến du lịch.
Đối với đối tượng khỏch du lịch 849 đi đường dài, bằng sổ thụng hành từ Lào Cai đến cỏc tỉnh thành khỏc của Việt Nam, cỏc sở, ban, ngành của cỏc địa phương này cần phối kết hợp để xõy dựng những tour du lịch phự hợp, khai thỏc
của khỏch du lịch Trung Quốc. Tỉnh Lào Cai và tỉnh Võn Nam cũng đó phối hợp tổ chức những chuyến khỏo sỏt để xõy dựng tuyến du lịch mới khả thi kết nối với những khu vực của Việt Nam thụng qua cửa khẩu Lào Cai. Trong năm 2011, Trung tõm xỳc tiến đầu tư thương mại du lịch tỉnh đó phối hợp với sở Văn húa, Thể thao và Du lịch Lào Cai; cục Du lịch Hà Khẩu tổ chức chuyến khảo sỏt LàoCai - Quảng Ninh - Hải Phũng - Ninh Bỡnh - Hà Nội; thỏng 12/2011, tổ chức chuyến khảo sỏt theo tuyến: Hà Nội - Nha Trang - Cần Thơ - thành phố Hồ Chớ Minh với sự tham gia của cơ quan quản lý nhà nước, cỏc doanh nghiệp của Trung Quốc.
* Đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch
Cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch được đầu tư và phỏt triển là điều kiện cung ứng quan trọng cho hoạt động du lịch. Cỏc dự ỏn đầu tư của tỉnh Lào Cai sẽ là cơ sở để phục vụ cỏc đối tượng khỏch và đối tượng khỏch du lịch đến từ nước bạn Trung Quốc.
- Thành phố Lào Cai:
Xõy dựng và tổ chức khụng gian đụ thị để nõng cấp thành phố Lào Cai thành đụ thị loại II.
Đầu tư phỏt triển cỏc khu, cụm, điểm du lịch; xõy dựng cơ sở hạ tầng du lịch theo hướng hiện đại, mở rộng cỏc tuyến du lịch ngoại ụ thành phố, cỏc tuyến du lịch trong và ngoài tỉnh; xõy dựng và hỡnh thành thớ điểm cỏc tuyến du lịch thăm nhà mỏy, cỏc khu cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh.
Xõy dựng và đa dạng húa cỏc sản phẩm du lịch của thành phố; gắn kết giữa cỏc cơ sở dịch vụ du lịch cụng vụ tại thành phố với cỏc khu, điểm và loại hỡnh du lịch khỏc trong toàn tỉnh.
- Nõng cấp thị trấn Sa Pa trở thành đụ thị du lịch (đụ thị loại IV) của tỉnh vào năm