Cơng ty m và các thành viên h ch tốn đ c l p đ u cĩ báo cáo tài chính riêng. i v i các đ n v h ch tốn ph thu c, s nghi p h ch tốn ph thu c vào cơng ty m . Cơng ty m t ng h p các báo cáo tài chính c a mình t o thành báo cáo tài chính ch a h p nh t c a t p đồn.
Cu i k k tốn (quý, n m) TCT h p nh t các báo cáo c a thành viên h ch tốn
đ c l p t o thành báo cáo tài chính h p nh t c a t p đồn trình H QT. H QT ch u trách nhi m v tính chính xác, trung th c c a báo cáo này.
TCT th c hi n ki m tốn Báo cáo tài chính hàng n m theo qui đnh c a pháp lu t.
2.2.4.6 M i quan h tài chính gi a TCT và các thành viên là cơng ty con, các đ n v ph thu c, s nghi p
- i v i các cơng ty con: H QT, T ng giám đ c TCT cĩ các quy n đ i v i thành viên h ch tốn đ c l p sau:
Phê duy t k ho ch, ki m tra th c hi n k ho ch và quy t tốn tài chính.
Phê duy t ph ng án, k ho ch đ u t m r ng, đ u t chi u sâu, h p tác liên doanh, b sung, thu h i m t ph n v n, chuy n nh ng c ph n thu c quy n qu n lý c a TCTđang do các doanh nghi p thành viên n m gi .
i u hịa các ngu n tài chính, k c ngo i t , gi a các đ n v thành viên nh m s d ng v n cĩ hi u qu nh t trong t ng cơng ty.
Ki m tra ho t đ ng c a doanh nghi p và yêu c u doanh nghi p báo cáo v tình hình tài chính và k t qu ho t đ ng kinh doanh.
- i v i thành viên là các đ n v h ch tốn ph thu c: Cĩ quy n t ch kinh doanh theo phân c p c a TCT, ch u s ràng bu c v ngh a v và quy n l i đ i v i TCT. TCT ch u trách nhi m cu i cùng v các ngh a v tài chính phát sinh do s cam k t c a đ n v này.
- i v i đ n v cơng ích: Vi n khoa h c hàng khơng th c hi n các nhi m v nghiên c u khoa h c và phát tri n khoa h c cơng ngh Hàng khơng do T ng cơng ty giao. Th c hi n các d ch v khoa h c cơng ngh khác theo qui đ nh c a pháp lu t.
Chi phí ho t đ ng c a Vi n g m: chi phí c b n và chi phí ngồi c b n. Chi phí c b n (chi cho th c hi n nhi m v TCT giao) đ c h ch tốn chung vào chi phí c a TCT. Chi phí ngồi c b n (chi cho các d ch v khác) đ c th c hi n theo nguyên t c l y thu bù chi.
Các đ n v s nghi p đ c t o ngu n thu do th c hi n các d ch v , h p đ ng nghiên c u khoa h c và đào t o cho các đ n v trong và ngồi n c; đ c h ng qu khen th ng và qu phúc l i theo ch đ .
2.2.5 ánh giá t n t i, y u kém
2.2.5.1 V mơ hình t ch c h th ng qu n lý tài chính
Mơ hình qu n lý tài chính c a TCT đ c t ch c phân tán, khơng g n quy n h n v i trách nhi m, ch a phân c p c th gây khĩ kh n cho cơng tác qu n lý, đi u hành và ki m sốt. Quy trình qu n lý tài chính t khâu k ho ch, l p d tốn, th c hi n chi, duy t chi và h ch tốn do nhi u c quan, đ n v th c hi n gây khĩ kh n cho cơng tác qu n lý, ki m tra, giám sát chi tiêu.
Trách nhi m và quy n h n c a k tốn tr ng khơng t ng x ng, Ban TCKT d n d n tr thành c quan “kho b c” đ c p ti n và chi tiêu theo l nh chi mà khơng cĩ th m quy n th c hi n đ y đ trách nhi m ki m sốt chi tiêu theo lu t k tốn. Trong kho đĩ
khi x y ra sai sĩt, khuy t đi m thì k tốn tr ng và cán b tài chính là ng i ph i ch u trách nhi m.
2.2.5.2 Qu n lý v đ u t
Cơng tác qu n lý v n đ u t ra ngồi doanh nghi p ch a th c hi n t t. Các cán b
đ c c tr c ti p qu n lý ph n v n gĩp c a TCT t i các doanh nghi p khác ch a th c hi n đ y đ trách nhi m báo cáo theo qui đnh c a nhà n c và TCT, th m chí cĩ các quan đi m khác và ch a b o v l i ích TCT. Vi c tri n khai th c hi n quy t tốn và bàn giao v n đ i v i các đ n v đã hồn thành c ph n hĩa ch m tr và khơng d t
đi m.
Cơng tác qu n lý đ u t đ i v i các d án đ u t l n thi u s phân cơng và qui
đnh c th c quan qu n lý d án, th i gian tri n khai chu n b đ u t kéo dài đ n khĩ kh n cho cân đ i ngu n v n và ti n t . Cơng tác quy t tốn v n đ u t th c hi n khơng
đúng ti n đ theo qui đnh c a pháp lu t. Nhi u d án l n, nh d án máy bay khơng cĩ c quan qu n lý d án. Các đ n v đ c giao nhi m v thay m t ch đ u t qu n lý d án đã ch a th c hi n đ y đ trách nhi m d n đ n nh ng phát sinh khơng cĩ phê duy t theo qui đ nh. Quy trình th m đnh và phê duy t quy t tốn các d án đ u t trong TCT ch a đ c ban hành và qui đnh th ng nh t trong TCT, gây khĩ kh n cho Ban TCKT trong quá trình th c hi n l p, th m đnh và trình duy t quy t tốn các d án
đ u t .
2.2.5.3 Hi u qu s d ng v n đ t ch a cao
Hi u qu s d ng v n ph thu c vào hi u qu s d ng v n c a ho t đ ng s n xu t kinh doanh. Trong nh ng n m v a qua, do nh h ng c a nhi u nguyên nhân khách quan nh d ch b nh, giá đ u vào t ng cao, hi u qu SXKD v n t i hàng khơng c a TCT đ t k t qu ch a cao. T su t l i nhu n rịng trên v n c a TCT trong nh ng n m v a qua đ t m c t 6% đ n 18% (n m 2002 đ t cao nh t 18%). đ m b o k ho ch phát tri n, TCT c n ph i nâng cao hi u qu SXKD đ b sung ngu n v n ch s h u t o ngu n cho các ho t đ ng đ u t , phát tri n.
2.2.5.4 M i liên k t trong n i b TCT v n ch a th c s là liên k t tài chính
M c dù TCT đã đ c phê duy t là ho t đ ng theo mơ hình cơng ty m - cơng ty con nh ng quan h gi a TCT và các cơng ty con v n là quan h hành chính c p trên – c p d i, ch a d a trên quan h tài chính đ u t , h p đ ng kinh t , chi n l c phát ti n chung ho c các quan h bình đ ng di n ra gi a các pháp nhân, ch a t o đ c s liên k t h u c gi a nhi u đ n v thành viên cĩ m i li n h v l i ích kinh t , s n xu t, cơng ngh , cung ng, tiêu th , th tr ng… Các doanh nghi p thành viên v n khơng cĩ quy n t ch hồn tồn v các ho t đ ng tài chính m c dù đã đ c phân c p qu n lý. Các quy t đnh đ u t s n xu t kinh doanh h u nh đ u ph i thơng qua TCT.
2.2.5.5 Cơng tác h ch tốn - k tốn - th ng kê
Cơng tác k tốn ch a đ c tri n khai đ n h t các đ n v , ngồi các lý do v
đ ng truy n, h t ng cơng ngh thơng tin y u và tính ph c t p c a h th ng k tốn trách nhi m, thì các nguyên nhân ch quan đáng l u tâm là các Ban, đ n v ch a nh n th c rõ trách nhi m c a mình trong cơng tác k tốn, ch a b o đ m ngu n nhân l c đ
th c hi n theo yêu c u qu n lý c a h th ng.
Cơng c qu n lý cho h th ng tài chính - k tốn ch a đ ng b và tri n khai ch m ch a đáp ng đ c yêu c u qu n lý. H t ng cơng ngh thơng tin và các ho t đ ng tr giúp v cơng ngh thơng tin ch a đáp ng đ c yêu c u tri n khai h th ng tài chính l n. N ng l c h tr v cơng ngh thơng tin cho các h th ng tài chính và h t ng v
đ ng truy n ch a đ m b o đ th c hi n ch ng trình qu n lý tồn h th ng tài chính. H th ng thơng tin qu n tr tài chính ch a đ c xây d ng, ch a hình thành đ c h th ng th ng kê cĩ h th ng. H th ng tài chính qu n tr , m c dù là yêu c u b t bu c trong Lu t k tốn nh ng cho đ n nay v n ch a đ c xây d ng hồn ch nh. Do v y, cơng tác cung c p thơng tin tài chính, báo cáo phân tích cho ho t đ ng qu n lý đi u hành cịn y u và thi u ch a theo k p v i yêu c u qu n lý c a m t Hãng hàng khơng cĩ qui mơ l n. H th ng thanh tốn ch a cĩ các s li u th ng kê s n l ng cĩ tính pháp lý
khách v n chuy n c ng ch a cĩ c quan ch u trách nhi m và ch a đ c ban hành chính th c.
2.2.5.6 Cơng tác ch đ , đnh m c, ki m tra và h th ng ki m sốt n i b
H th ng đnh m c và chính sách tài chính khơng đ y đ và thi u đ ng b . Ngồi tính th đ ng trong vi c xây d ng các đnh m c tài chính, thì do ch a cĩ đ c h th ng các đnh m c k thu t nên vi c xây d ng các đnh m c kinh t ch a th th c hi n đ c.
Ch a cĩ h th ng ki m sốt n i b , trong đĩ h th ng ki m sốt n i b v tài chính. ây là h n ch c n ph i đ c kh c ph c kh n tr ng b ng vi c xây d ng h th ng ki m sốt n i b đ đ m b o kh n ng t ki m sốt tuân th đ i v i các nghi p v kinh t khi phát sinh và tính hi u qu c a qui trình ki m sốt sau.
2.2.5.7 K lu t tài chính và th c hi n các khuy n cáo thanh tra, ki m tra
K lu t tài chính khơng th c hi n nghiêm. Qua cơng tác ki m tra tài chính, Ban TCKT đã phát hi n, xu t tốn và yêu c u thu h i r t nhi u các kho n chi sai ch đ , chi khơng đúng nh ng vi c thu h i ch m do ch tài khơng nghiêm. Qua ki m tra c ng phát hi n nhi u sai sĩt xu t phát t nguyên nhân ch quan, thi u trách nhi m v i cơng vi c c a m t s th tr ng đ n v và cán b , tr lý chính. TCT c n ph i cĩ ch tài nghiêm
đ x lý d t đi m các t n t i và h n ch các sai sĩt t ng t .
Vi c kh c ph c các khuy n cáo c a các ồn ki m tra, thanh tra khơng nghiêm và khơng tri t đ . Nhi u khuy n cáo và th m chí cĩ quy t đnh xu t tốn, thu h i nh ng khơng đ c th c hi n nghiêm. Nhi u cán b liên quan cĩ trách nhi m kh c ph c ho c b i th ng nh ng khơng cĩ bi n pháp hành chính khi khơng th c hi n trách nhi m cá nhân.
2.2.5.8 Cơng tác đào t o và ch đ đãi ng
Cơng tác đào t o ngu n nhân l c v tài chính ch a đ c quan tâm đúng m c, do v y ch a nâng cao đ c ch t l ng ngu n lao đ ng đ đáp ng v i yêu c u cơng vi c,
Ch a quan tâm đúng m c đ n ch đ , chính sách đ i v i cán b tham m u, qu n lý v n nĩi chung và làm cơng tác k tốn, tài chính nĩi riêng, do đĩ ch a đ ng viên khuy n khích ng i lao đ ng nâng cao nhi t tình và k n ng qu n lý, th c hành. Cĩ nguy c ch y máu ch t xám trong ngành tài chính, k tốn.
2.2.5.9 Cơng tác đ u t cho nghiên c u và phát tri n
Nhìn chung, các đ tài R&D c a Vi n th c hi n cho TCT là các s n ph m cơng nghi p Hàng khơng cịn nh l ch y u là ph n m m ng d ng cho đi u hành s n xu t kinh doanh nh : RAS, TOC.. ch a th hi n đ c s quan tâm và nh ng nét đ c thù c a ho t đ ng R&D. Ngu n chi cho R&D ch là nh ng kho n kinh phí cịn h n h p, đ c g i là các kho n chi cho đ tài khoa h c, chi sáng ki n, c i ti n k thu t…H n n a, nh ng h ng d n cho kho n chi phí này cịn chung chung ho c n u h ng d n thì
đ c xác đnh là các kho n chi cho đ n v s nghi p v i các đnh m c và đ n giá nhi u khi ch a h p lý.
2.2.6 Nguyên nhân c a nh ng t n t i
Mơ hình qu n lý ch a th c s đ i m i theo mơ hình cơng ty m - cơng ty con. M i quan h gi a cơng ty m - cơng ty con th c s ch a theo quan h l i ích kinh t mà ch y u là quan h hành chính.
Ch a qui đnh rõ th m quy n quy t đnh chi tiêu; phê duy t d tốn và phê duy t thanh, quy t tốn các kho n chi. V i ph m vi và đ c thù kinh doanh c a TCT, c n thi t ph i phân c p trách nhi m cho các đ n v , cá nhân th c hi n qu n lý thu, chi ngân sách thu c ph m vi qu n lý. TCT ph i ban hành ngay qui đ nh c a H QT v phân c p duy t chi đ đ m b o cho m i kho n chi tiêu khi phát sinh ph i cĩ ng i ch u trách nhi m chu n chi.
Ch a cĩ nh ng qui đnh c th đ i v i nh ng c quan qu n lý d án đ u t l n nh : trách nhi m c a ng i qu n lý d án, th i gian th c hi n d án, quy trình th m
đnh và phê duy t d án,…nên khĩ xác đ nh đ c trách nhi m c th khi d án cĩ v n
M c dù trong nh ng n m g n đây TCT đã chú tr ng phát tri n cơng ngh thơng tin trong ho t đ ng qu n lý doanh nghi p. Tuy nhiên, m t s ch ng trình tin h c ph c v cho th ng kê, tài chính ch a đ c hồn ch nh và cịn nhi u b t c p nh ch ng trình RAS, TOC, GAS.
Chính sách ti n l ng cịn c ng nh c và mang tính bình quân ch a th hi n đ c tính ch t cơng vi c theo l ng c ng nh chính sách đ ng viên, th ng ch a đ c minh b ch, c th . V i tình hình hi n nay, xu t hi n m t s hãng hàng khơng t nhân, h
đang r t c n nh ng ng i cĩ nghi p v hàng khơng thì v n đ gi chân ng i tài là quan tr ng đ i v i doanh nghi p.
S h n ch nh t đnh trong vi c đ u t cho R&D cĩ nhi u lý do, ngồi nguyên nhân do TCT cĩ ti m l c tài chính cịn nh so v i các t p đồn hàng khơng trên th gi i, s quan tâm ch a đúng m c đ n v n đ này c a doanh nghi p thì cịn cĩ nh ng nguyên nhân t phía c ch chính sách c a Nhà n c, ch ng h n nh các quy đ nh hi n hành v đ u t ch a c th cho cơng tác R&D. Chi phí R&D đ cĩ đ c m t cơng ngh ho c s n ph m m i s r t l n và th c hi n trong m t th i gian dài, tính r3i ro cao,