Từ thực tiễn thu hỳt và sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 20 năm qua, đến nay cú thể núi trong điều kiện của thế giới và khu vực hiện nay, ĐTTTNN thực sự trở thành hỡnh thức hợp tỏc kinh tế quốc tế rất hiệu quả đối với cỏc nước đang phỏt triển.
Nhỡn lại 20 năm trước, trong bối cảnh quốc tế: chế độ xó hội chủ nghĩa ở Liờn Xụ và Đụng Âu tan vỡ; cỏc thế lực thự địch tỡm cỏch chống phỏ Việt Nam trờn nhiều mặt; thế giới cú những diễn biến phức tạp của tỡnh hỡnh chớnh trị và an ninh quốc tế, sự phục hồi chậm của nền kinh tế thế giới và biến động giỏ cả trờn thị trường quốc tế...; cỏc nước đang phỏt triển ở khu vực Đụng Á và Đụng Nam Á thực hiện cải cỏch kinh tế, trở thành khu vực phỏt triển năng động của thế giới. Tỡnh hỡnh trong nước lỳc bấy giờ rất khú khăn: Việt Nam là một nước nụng nghiệp lạc hậu, bị tàn phỏ nặng nề bởi chiến tranh, nền kinh tế ở tỡnh trạng kộm phỏt triển, sản xuất nhỏ, mang nặng tớnh chất tự cấp tự tỳc, cơ chế quản lý tập trung quan liờu bao cấp, nền kinh tế lõm vào tỡnh trạng khủng hoảng trầm trọng, mức lạm phỏt lờn tới trờn 700% vào năm 1986, sản xuất đỡnh trệ, cơ sở kỹ thuật lạc hậu và lõm vào tỡnh trạng thiếu vốn trầm trọng. Với bối cảnh trong nước và quốc tế như vậy, để khụi phục và phỏt triển kinh tế-xó hội, Đảng ta đó chủ trương mở cửa nền kinh tế, thực hiện cụng cuộc “đổi mới” toàn diện, trong đú cú việc hoàn thiện, nõng Điều lệ Đầu tư năm 1977 thành bộ Luật ĐTTTNN tại Việt Nam năm 1987, đó khẳng định sự đỳng đắn của chủ trương, đường lối mở cửa nền kinh tế của Đảng, gúp phần quan trọng vào thành cụng của sự nghiệp đổi mới trong chặng đường vừa qua.
Sự ra đời của Luật ĐTTTNN tại Việt Nam năm 1987 đó tạo mụi trường phỏp lý cao hơn để thu hỳt vốn ĐTNN vào Việt Nam. Luật này đó bổ sung và
chi tiết hoỏ cỏc lĩnh vực cần khuyến khớch kờu gọi đầu tư cho phự hợp với hoàn cảnh mới.
Đõy là một trong những đạo luật đầu tiờn của thời kỳ đổi mới. Việc ban hành Luật ĐTNN tại Việt Nam đó thể chế húa đường lối của Đảng, mở đầu cho việc thu hỳt và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ĐTNN, theo phương chõm đa dạng hoỏ, đa phương hoỏ cỏc quan hệ kinh tế đối ngoại; gúp phần thực hiện chủ trương phỏt huy nội lực, nõng cao hiệu quả hợp tỏc quốc tế.
Kể từ khi ban hành năm 1987 đến nay, Luật ĐTNN đó được sửa đổi, bổ sung 4 lần với cỏc mức độ khỏc nhau vào cỏc năm 1990, 1992, 1996, 2000; cựng với cỏc văn bản dưới Luật đó được cộng đồng quốc tế đỏnh giỏ là một đạo luật thụng thoỏng, hấp dẫn, về cơ bản phự hợp với thụng lệ quốc tế. Phỏp luật ĐTNN và cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến ĐTNN được ban hành đó tạo mụi trường phỏp lý đồng bộ cho cỏc hoạt động ĐTNN tại Việt Nam. Cựng với việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật, khung phỏp lý song phương và đa phương liờn quan đến ĐTNN cũng khụng ngừng được mở rộng và hoàn thiện với việc nước ta đó ký kết 51 Hiệp định khuyến khớch và bảo hộ đầu tư với cỏc nước và vựng lónh thổ. Vỡ vậy, ngay trong điều kiện cơ chế thị trường của Việt Nam chưa hoàn thiện, cỏc nhà ĐTNN vẫn cú thể tiến hành cỏc hoạt động đầu tư thuận lợi ở Việt Nam mà khụng cú sự khỏc biệt đỏng kể so với một số nước cú kinh tế thị trường truyền thống.
Nhằm cải thiện mụi trường đầu tư kinh doanh, mụi trường phỏp lý, tạo sự thống nhất trong hệ thống phỏp luật về đầu tư và tạo "một sõn chơi" bỡnh đẳng, khụng phõn biệt đối xử giữa cỏc nhà đầu tư; đơn giản hoỏ thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hỳt và sử dụng hiệu quả cỏc nguồn vốn đầu tư; đỏp ứng yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư, năm 2005 Quốc hội đó ban hành Luật Đầu tư cú hiệu lực từ ngày 01/7/2006 và thay thế Luật ĐTNN và Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước. Sự thay đổi này thể hiện sự quan tõm của Đảng và Nhà nước ta đối với thành phần kinh tế cú vốn ĐTNN, một bộ phận quan trọng của nền kinh tế. Mặt khỏc, đú cũng là yờu cầu phự hợp với quy luật chung, nhằm đỏp ứng kịp thời sự biến đổi khỏch quan của tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế trong nước cũng như quốc tế trong từng thời kỳ, để tiến tới một đạo luật ngày càng hoàn chỉnh phự hợp với xu thế hội nhập, nõng cao khả năng thu hỳt và sử dụng hiệu quả vốn ĐTNN. Thực tế đó chứng minh việc ban hành Luật Đầu tư đó gúp phần quan trọng trong việc
tạo ra những chuyển biến tớch cực của tỡnh hỡnh ĐTNN vào Việt Nam kể từ năm 2006 tới nay.
Từ thực tiễn thu hỳt ĐTTTNN 20 năm qua cho thấy việc tạo dựng mụi trường phỏp lý cho ĐTNN trong thời gian qua là rất cần thiết trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt thu hỳt vốn ĐTNN ở khu vực và trờn thế giới, Luật ĐTNN đó thực sự trở thành “đũn bẩy” quan trọng trong việc thu hỳt ĐTTTNN vào Việt Nam trong 20 năm qua, đảm bảo cho việc thực hiện chủ trương thu hỳt ĐTNN của Đảng và Nhà nước để phỏt triển kinh tế-xó hội đất nước ta vừa qua.
Luật Đầu tư năm 2005 xỏc định việc phõn cấp mạnh cho UBND cấp tỉnh và Ban quản lý Khu Cụng nghiệp, Khu chế xuất, Khu Cụng nghệ cao và Khu kinh tế (sau đõy gọi là Ban quản lý) cấp Giấy Chứng nhận đầu tư (GCNĐT) cũng như quản lý hoạt động đầu tư và giảm bớt những dự ỏn phải trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ. Thủ tướng Chớnh phủ chỉ chấp thuận về nguyờn tắc đối với một số dự ỏn quan trọng chưa cú trong quy hoạch, hoặc chưa cú quy hoạch. Những dự ỏn đó cú trong quy hoạch được duyệt và đỏp ứng cỏc điều kiện theo quy định của phỏp luật và điều ước quốc tế cũng như cỏc dự ỏn cũn lại sẽ do UBND cấp tỉnh và Ban quản lý tự quyết định và cấp GCNĐT.
Việc phõn cấp cấp GCNĐT về UBND cấp tỉnh và Ban quản lý là một chủ trương thực hiện cải cỏch hành chớnh trong quản lý kinh tế và đó được tổng kết trong nhiều năm qua, đó tạo điều kiện thuận lợi để UBND cấp tỉnh và Ban quản lý thực hiện được trỏch nhiệm quản lý hoạt động đầu tư trong nước và ĐTTTNN trờn địa bàn. Việc phõn cấp mạnh cho UBND tỉnh và Ban quản lý đó tạo điều kiện cho cỏc Bộ, ngành quản lý nhà nước tập trung thực hiện chức năng hoạch định chớnh sỏch, dự bỏo, kiểm tra, giỏm sỏt.
Cho tới nay, cụng tỏc quản lý hoạt động ĐTTTNN ở địa phương, nhất là cỏc địa phương cú nhiều doanh nghiệp ĐTNN đó đi vào nề nếp, theo trỡnh tự hợp lý, đó được đơn giản húa,…được cộng đồng doanh nghiệp đỏnh giỏ cú nhiều đổi mới, gúp phần cải thiện mụi trường đầu tư-kinh doanh của địa phương.
Bờn cạnh đú, cỏc Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh đó phối hợp chặt chẽ trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc nội dung quản lý hoạt động ĐTNN, từ thẩm định cấp GCNĐT đến hỗ trợ thỏo gỡ khú khăn cho doanh nghiệp. Bộ Kế hoạch và Đầu tư đó phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan tổ chức tập huấn, trao đổi nghiệp vụ và hỗ trợ cỏc địa phương từ việc tổ chức hội nghị, hội thảo vận động xỳc tiến, xõy
dựng danh mục dự ỏn kờu gọi đầu tư, ban hành văn bản hướng dẫn về ĐTTTNN tại địa bàn,…. đưa hoạt động quản lý ĐTTTNN ở cỏc địa phương đi vào nề nếp. Mụ hỡnh “một cửa, liờn thụng”, cỏch làm “trải thảm đỏ đún nhà đầu tư” tiếp tục xuất hiện và cú tỏc động lan toả rộng khắp trong cả nước, đó gúp phần nõng cao hiệu quả thu hỳt và sử dụng vốn ĐTTTNN vào Việt Nam.
Khuụn khổ phỏp lý từng bước được hoàn thiện và nõng cao chất lượng quản lý là cỏc yếu tố và động lực gúp phần đưa lại kết quả đỏng khớch lệ của hoạt động ĐTTTNN tại Việt Nam, gúp phần xỏc định vai trũ quan trọng của khu vực kinh tế cú vốn ĐTTTNN trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước ta.
2.1.1.2. Tỡnh hỡnh và kết quả hoạt động của khu vực kinh tế cú vốn ĐTTTNN tại Việt Nam.