Văn bản ỏp dụng phỏp luật là văn bản phỏp lý cỏ biệt mang tớnh quyền lực do cỏc cơ quan
Nhà nước cú thẩm quyền, nhà chức trỏch hoặc cỏc tổ chức xó hội được Nhà nước trao quyền ban hành trờn cơ sở những quy phạm phỏp luật, nhằm xỏc định cỏc quyền và nghĩa vụ phỏp lý cụ thể của cỏc cỏ nhõn, tổ chức hoặc xỏc định cỏc biện phỏp trỏch nhiệm phỏp lý đối với chủ thể vi phạm phỏp luật.
Hỡnh thức thể hiện chớnh thức và chủ yếu của hoạt động ỏp dụng phỏp luật là văn bản ỏp dụng phỏp luật. Với tớnh cỏch là một mắl xớch của cơ chế điều chỉnh phỏp luật, văn bản ỏp dụng phỏp luật cú một số đặc điểm sau đõy:
1) Văn bản ỏp dụng phỏp luật do những cơ quan (nhà chức trỏch, tổ chức) cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật ban hành và được bảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước.
2). Văn bản ỏp dụng phỏp luật cú tỉnh chất cỏ biệt, một lần đối với cỏc cỏ nhõn, tổ chức cụ thể trong những trường hợp xỏc định.
3). Văn bản ỏp dụng phỏp luật phải hợp phỏp và phự hợp với thực tế. Nú phải phự hợp với và phải dựa trờn những quy phạm phỏp luật cụ thể. Nếu khụng đỏp ứng được yờu cầu hợp phỏp thỡ văn bản ỏp dụng phỏp luật sẽ bị đỡnh chỉ hoặc hủy bỏ. Nếu khụng phự hợp thực tế thỡ nú sẽ khú đ ược thi hành hoặc được thi hành mà kộm hiệu quả.
4). Văn bản ỏp dụng phỏp luật được thể hiện trong những hỡnh thức phỏp lý xỏc định như: bản ỏn, quyết định, lệnh. . .
5) . Văn bản ỏp dụng phỏp luật là một yếu tố của sự kiện phỏp lý phức tạp, thiếu nú, nhiều quy phạm phỏp luật cụ thể khụng thể thực hiện được. Nú luụn mang tớnh chất bổ sung trong trường hợp cú sự kiện phỏp lý phức tạp. Văn bản ỏp dụng phỏp luật củng cố cỏc yếu tố của sự kiện phỏp lý phức tạp trong một cơ cấu phỏp lý thống nhất, cho chỳng độ tin cậy. Và từ đõy xuất hiện quyền chủ thể và nghĩa vụ phỏp lý được bảo đảm bởi Nhà nước.
Thớ dụ: để quan hệ phỏp luật cụ thể theo luật hụn nhõn và gia đỡnh xuất hiện thỡ phải hiện đầy đủ
cỏc yếu tố của một sự kiện phỏp lý phức tạp như độ tuổi, năng lực hành vi, sự tự nguyện cam kết của nam và nữ .v.v. và cuối cựng, điều quan trọng là cần cú văn bản ỏp dụng phỏp luật của cơ quan nhà n ước cú thẩm quyền chứng nhận hụn nhõn.
Căn cứ vào nội dung và nhiệm vụ của văn bản ỏp dụng phỏp luật, cú thể chia chỳng thành hai loại:1) Văn bản xỏc định quyền và nghĩa vụ phỏp lý theo hướng tớch cực 2) Văn bản bảo vệ phỏp luật.
Loại văn bản ỏp dụng phỏp luật thứ nhất là văn bản trong đú xỏc định cụ thể ai cú quyền chủ thể, ai cú nghĩa vụ phỏp lý bằng cỏch cỏ biệt húa phần quy định của quy phạm phỏp luật.
Thớ dụ: Quyết định nõng bậc lương, quyết định giao đất, quyết định cho thuờ đất. . .
Văn bản ỏp dụng mang tớnh bảo vệ phỏp luật là văn bản chứa đựng những biện phỏp trừng phạt,
cưỡng chế nhà nước đối với cỏc cỏ nhõn, tổ chức vi phạm phỏp luật.
Thớ dụ: bản ỏn hỡnh sự, quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh. . .
Cỏc nguyờn tắc của hoạt động xõy dựng phỏp luật
Nguyờn tắc của xõy dựng phỏp luật là những quan điểm cơ bản chỉ đạo quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật. Hoạt động xõy dựng phỏp luật được thực hiện trờn những nguyờn tắc cơ bản sau đõy.
- Nguyờn tắc đảm bảo sự lónh đạo của Đảng
Dưới sự lónh đạo của Đảng, Nhà nước cú nhiệm vụ thể chế hoỏ đường lối, chớnh sỏch của Đảng thành cỏc quy định phỏp luật. Sự lónh đạo của Đảng phải được đảm bảo trong tất cả cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật. Đồng thời cũng cần trỏnh cỏc biểu hiện sai lệch như cỏc tổ chức Đảng can thiệp vào cỏc cụng việc sự vụ, chuyờn mụn của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền hoặc sự chỉ đạo của cấp uỷ Đảng khụng đỳng với đường lối của Đảng.
- Nguyờn tắc khỏch quan
Xõy dựng phỏp luật cũng chớnh là quỏ trỡnh hoạt động để đưa cuộc sống vào cỏc văn bản phỏp luật. Do vậy, cỏc cơ quan cú thẩm quyền xõy dựng phỏp luật phải căn cứ vào thực tiễn xó hội, nghiờn cứu, khảo sỏt, phõn tớch những điều kiện, những nhu cầu cần điều chỉnh bằng phỏp luật. Sự phự hợp với thực tiễn chớnh là điều kiện đặc biệt quan trọng để đảm bảo cho văn bản quy phạm phỏp luật sau khi đ ược ban hành đi vào cuộc sống, được người dõn đồng tỡnh, tiếp nhận.
-Nguyờn tắc dõn chủ
Tớnh dõn chủ của hoạt động xõy dựng phỏp luật được thể hiện ở sự tham gia rộng rói của cỏc chuyờn gia, cỏc nhà khoa học, cỏc nhà doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội và cỏc đối tượng nhõn dõn vào việc gúp ý kiến cho cỏc dự ỏn phỏp luật Để cho sự tham gia này cú hiệu quả thiết thực chứ khụng mang tớnh hỡnh thức, cần cú sự chỉ đạo về tổ chức - kỹ thuật đồng bộ, thống nhất từ trung ương đến địa phương và xõy dựng cơ chế lấy ý kiến, xử lý thụng tin từ kết quả lấy ý kiến. Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật (sửa đổi, bổ sung năm 2002) đó quy định về việc tham gia gúp ý kiến xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn, của tất cả cỏc tổ chức và cỏc cỏ nhõn.
- Nguyờn tắc phỏp chờ'xó hội chủ nghĩa
Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật phải được ban hành trong giới hạn thẩm quyền của cỏc cơ quan phỏp luật, phự hợp Hiến phỏp, cỏc luật. Cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm phỏp luật cú nghĩa vụ tuõn thủ đỳng trỡnh tự, thủ tục, hỡnh thức thể hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đó được luật quy định. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được ban hành phải đảm bảo trật tự thứ bậc về hiệu lực phỏp lý, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật dưới luật phải phự hợp với văn bản quy phạm luật. Những năm gần đõy đó cú sự quan tõm đặc biệt đến việc đảm bảo phỏp chế trong hoạt động xõy dựng phỏp luật - trong hoạt động lập phỏp và lập quy ở nước ta.2
Trờn đõy là một số nguyờn tắc cơ bản nhất của hoạt động xõy dựng phỏp luật. Trong lý luận về xõy dựng phỏp luật cũn đề cập đến một số nguyờn tắc khỏc nữa như nguyờn tắc chuyờn nghiệp, nguyờn tắc khoa học v.v...
Trong hoạt động xõy dựng phỏp luật cần tuõn thủ cỏc nguyờn tắc trờn là nhằm đảm bảo cỏc yờu cầu hợp phỏp và hợp lý của văn bản phỏp luật. Văn bản phỏp luật nếu được xõy dựng mà khụng đảm bảo yờu cầu hợp phỏp và hợp lý thỡ nú sẽ bị cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền đỡnh chỉ hặc bói bỏ theo quy định của phỏp luật.
13. ĐỀ BÀI: Tại sao nhà nước phải quản lý xó hội bằng phỏp luật? Tại sao phải tăng cườngphỏp chế xó hội chủ nghĩa? phỏp chế xó hội chủ nghĩa?
Trả lời:
I. TẠI SAO NHÀ NƯỚC PHẢI QUẢN Lí XÃ HỘI BẰNG PHÁP LUẬT:
So với cỏc quy phạm xó hội khỏc như quy tắc phong tục, tập quỏn, quy tắc đạo đức, tớn điều tụn giỏo, điều lệ của cỏc tổ chức xó hội…quy phạm phỏp luật cú những tớnh năng, ưu điểm vượt trội. Những tớnh năng, ưu điểm vượt trội đú được thể hiện rất rừ qua cỏc thuộc tớnh, chức năng và đặc biệt là vai trũ của phỏp luật đụớ với quản lý nhà nước, quản lý xó hội.
Trong sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, xõy dựng nhà nước phỏp quyền, hội nhập quốc tế, phỏp luật nước ta ngày càng thể hiện rừ vai trũ to lớn, là cụng cụ điều chỉnh hàng đầu cỏc quan hệ xó hội. Phỏp luật là cụng cụ của nhà nước để quản lý xó hội, cụng cụ hướng dẫn và bảo đảm, bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch chớnh đỏng của cỏ nhõn.
Nhưng cần nhận thức, vận dụng cụng cụ phỏp luật như thế nào cho đỳng đắn để khai thỏc, phỏt huy hiệu lực, hiệu quả điều chỉnh quan hệ xó hội của phỏp luật lại là điều khụng đơn giản. Một trong
2 2 Tham khảo, Đỗ Ngọc Hải, Tăng cờng phỏp chế xó hội chủ nghĩa trong hoạt động lập phỏp, lập quy ở Việt Narn hiện
những biểu hiện sai lệch ở đõy là hoặc quỏ cường điệu hoỏ, tuyệt đối hoỏ vai trũ của phỏp luật, hoặc
hạ thấp vai trũ của phỏp luật. Trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền, tuy cú vai trũ là cụng cụ
điều chỉnh hàng đầu cỏc quan hệ xó hội, song phỏp luật chỉ cú thể phỏt huy được sức mạnh của mỡnh khi kết hợp với cỏc cụng cụ điều chỉnh khỏc, đặc biệt là đạo đức. Nhận thức, vận dụng đỳng đắn, khỏch quan về vai trũ của phỏp luật cú tầm quan trọng đặc biệt trong quản lý xó hội ở nước ta hiện nay.
Cần xem xột vai trũ phỏp luật trong cỏc mối quan hệ phổ biến của phỏp luật: trong quan hệ với kinh tế, nhà nước, đạo đức văn hoỏ truyền thống, quyền và lợi ớch chớnh đỏng của cụng dõn v. v. . . Sau đõy sẽ lần lượt xem xột cỏc mối quan hệ tiờu biểu của phỏp luật thụng qua đú nghiờn cứu vai trũ của phỏp luật.
Mối quan hệ giữa phỏp luật và nhà nước và vai trũ của phỏp luật - cụng cụ chủ yếu, quan trọng nhất để nhà nước quản lý xó hội
Giữa nhà nước và phỏp luật cú mối quan hệ biện chứng dự ờ giai đoạn phỏt triển nào. Nhà nước và phỏp luật khụng thể tồn tại thiếu vắng nhau, điều này đó được đề cập trong cỏc chương trước của giỏo trỡnh. Trong xó hội hiện đại, phỏt triển kinh tế thị trường, xõy dựng nhà nước phỏp quyền, mối quan hệ đú lại đàng. được thể hiện rừ nột.
Nhà nước sử dụng nhiều loại cụng cụ, biện phỏp khỏc nhau để quản lý xó hội, nhưng phỏp luật là cụng cụ chủ yếu và quan trọng nhất. Sở dĩ như vậy là vỡ, phỏp luật thể hiện ý chớ, nguyện vọng của
nhõn dõn, cú tớnh bắt buộc chung và được nhà nước đảm bảo thực hiện. Chớnh vỡ vậy, phỏp luật cú
khả năng triển khai một cỏch nhanh chúng nhất, đồng bộ và cú hiệu quả trờn quy mụ toàn quốc những chủ trươngchớnh sỏch của Đảng. Nhà nước quản lý nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần theo
cơ chế thị trường nờn nhất thiết phải cú hệ thống phỏp luật để quy định quyền tự do kinh doanh theo phỏp luật, xử lý những hành vi kinh doanh trỏi phỏp luật và đạo đức xó hội, thực hiện cụng bằng trong sản xuất phõn phối.
-Phỏp luật là phương tiện tổ chức và hoạt động của nhà nước, cơ sở xõy dựng và hoàn thiện
nhà nước.
+Phỏp luật định giới hạn cho phộp hay khụng cho phộp, đảm bảo sự kiểm soỏt đối với nhà nước. + Bằng phỏp luật mà quy định cơ cấu tổ chức bờn trong và hoạt động của nhà nước, của cỏc cơ quan nhà nước .
+Nhờ cú phỏp luật mà nhà nước thực hiện được cỏc nhiệm vụ, chức năng, cỏc chớnh sỏch đối nội và đối ngoại của mỡnh, xỏc định chế độ chớnh trị, kinh tế, xó hội, quy chế phỏp lý đối với cỏc cỏ nhõn.
Điều 12 Hiến phỏp năm 1992 đó ghi nhận : "Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật và khụng ngừng tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa".
- Phỏp luật là phương tiện xỏc lập mối quan hệ của nhà nước và cỏ nhõn, nhà nước và xó hội
.
+ Phỏp luật là phương tiện thực hiện và bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn khỏi sự xõm phạm của người khỏc, kể cả từ phớa nhà nước, cỏc cơ quan, cỏn bộ nhà nhà nước cú thẩm quyền.
+Bằng cỏc biện phỏp tương ứng của nhà nước như thuyết phục, giỏo dục, tổ chức, tài trợ; cưỡng chế, kết hợp sự tự giỏc tuõn thủ của cỏc cỏ nhõn, tổ chức, cỏc biện phỏp xó hội khỏc, cỏc quy định phỏp luật mới đi vào cuộc sống.
Tuy cú mối liờn hệ mật thiết, song nhà nước và phỏp luật vẫn là hai hiện tượng xó hội cú tớnh độc lập tương đối, khụng nờn đồng nhất, lấy nhà nước thay cho phỏp luật hoặc ngược lại.
- Phỏp luật là cụng cụ quan trọng trong QLNN về kinh tế
Kinh tế quyết định phỏp luật, phỏp luật phải phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế, đồng thời phỏp luật cú tỏc động trở lại đối với kinh tế.
Phỏp luật nước ta một mặt ghi nhận những yờu cầu khỏch quan của nền kinh tế thị trường, tạo lập hành lang phỏp lý cho cỏc hoạt động kinh tế đa dạng của toàn xó hội, mặt khỏc cú tỏc động mạnh mẽ trở lại đối với sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường.
Sự tỏc động tớch cực hay tiờu cực của phỏp luật phụ thuộc vào chất lượng của cỏc quy định phỏp luật và sự ỏp dụng cỏc quy định phỏp luật trong thực tiễn.
Trong những năm đổi mới đất nước vừa qua, xột trờn bỡnh diện tổng thể, phỏp luật đó cú tỏc động tớch cực đối với sự phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở nước ta. Đơn cử, Luật Doanh nghiệp đó cú vai trũ to lớn trong việc thực hiện nguyờn tắc bỡnh đẳng trước phỏp luật của mọi thành phần kinh tế, tạo bước đột phỏ về đơn giản húa thủ tục đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp, thu hỳt sự đầu tư tạo việc làm cho người lao động v. v. . .
Tuy vậy, trong lĩnh vực kinh tế, cũng cũn nhiều quy định phỏp luật bất cập, chưa phự hợp với đặc điểm, yờu cầu của phỏt triển kinh tế thị trường. Trong ỏp dụng phỏp luật, cơ chế quản lý cỏc hoạt động
kinh doanh, kiểm tra, kiểm soỏt và xử lý vi phạm phỏp luật cũng cũn nhiều yếu kộm, sơ hở, chưa kịp thời nờn chưa phỏt huy được hiệu lực và hiệu quả của phỏp luật.
Cơ chế thị trường mang tớnh khỏch quan song nếu để tự phỏt sẽ khụng giải quyết được tăng trưởng kinh tế và cỏc mục tiờu xó hội. Bằng phỏp luật tạo dựng mụi trường phỏp lý thuận lợi, bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp cạnh tranh và hợp tỏc để phỏt triển, điều tiết thu nhập, kiểm tra, kiểm soỏt cỏc hoạt động kinh doanh theo phỏp luật; xử lý tranh chấp kinh tế, bảo đảm quyền tự do kinh doanh theo phỏp luật.
Phỏp luật là cụng cụ chủ yếu trong quản lý kinh tế của nhà nước, tạo lập hành lang phỏp lý an toàn cho cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo đảm kỷ cương xó hội, lợi ớch cỏ nhõn, cộng đồng doanh nghiệp và xó hội. Phỏp luật cú vai trũ thỳc đẩy, hỗ trợ, phỏt huy những mặt tớch cực của kinh tế thị tr - ường. Phỏp luật cú vai trũ to lớn để hạn chế những mặt trỏi, tiờu cực vốn cú của nền kinh tế thị trường như độc quyền, cạnh tranh khụng lành mạnh, thất nghiệp, suy thoỏi tài nguyờn, mụi trường. . .
- Phỏp luật là cụng cụ để nhà nước quản lý và giải quyết cỏc vấn đề xó hội
Bờn cạnh vai trũ to lớn đối với kinh tế, phỏp luật cũn cú vai trũ to lớn, cụng cụ điều chỉnh đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực cỏc vấn đề xó hội. Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, mở cửa giao lưu quốc tế như hiện nay, vai trũ của phỏp luật đối với cỏc vấn đề xó hội lại ngày càng gia tăng.
Phỏp luật là hỡnh thức chủ yếu để thực hiện chức năng xó hội của Nhà nước. Hiểu theo nghĩa rộng, phỏp luật về cỏc vấn đề xó hội là tổng hợp cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội phỏt sinh trong cỏc lĩnh vực lao động, việc làm, bảo đảm xó hội, văn hoỏ, giỏo dục, y tế, trật tự, an toàn