Hoạt động chấp hành và điều hành là hoạt động mang tớnh dưới luật, được tiến hành trờn cơ sở Hiến phỏp, luật, phỏp lệnh và để thực hiện phỏp luật.
-Thứ hai, Hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước mang tớnh thường xuyờn, liờn tục, và tương đối ổn định, là cầu nối trực tiếp nhất đưa đường lối chớnh sỏch, phỏp luật vào cuộc sống.
-Thứ ba, Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước là hệ thống rất phức tạp, cú số lượng đụng đảo
nhất, cú mối liờn hệ chặt chẽ, tạo thành một hệ thống thống nhất từ Trung ương tới địa phương, cơ sở, chịu sự lónh đạo, chỉ đạo của một trung tõm thống nhất là Chớnh phủ - cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất.
- Thứ tư Thẩm quyền của cơ quan hành chớnh nhà nước chỉ giới hạn trong phạm vi hoạtđộng chấp hành và điều hành. động chấp hành và điều hành.
+Thẩm quyền của cơ quan hành chớnh nhà nước chủ yếu được quy định trong cỏc văn bản phỏp luật về tổ chức bộ mỏy nhà nước hoặc trong những quy chế...
+ Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước đều trực tiếp, hoặc giỏn tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự lónh đạo, giỏm sỏt, kiểm tra của cỏc cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp tương ứng và chịu trỏch nhiệm, bỏo cỏo cụng tỏc trước cơ quan quyền lực đú
+ Hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước khỏc với hoạt động của cơ quan quyền lực, hoạt động kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt và hoạt động xột xử của tũa ỏn.
+ Hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước là đối tượng giỏm sỏt của cỏc cơ quan quyền lực nhà nước, của Tũa ỏn thụng qua hoạt động xột xử của những vụ ỏn hỡnh sự, dõn sự, hụn nhõn gia đỡnh, lao động kinh tế và hành chớnh.
*Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cú nghĩa vụ, trỏch nhiệm xem xột và trả lời cỏc yờu cầu, kiến nghị, khỏng nghị của Tũa ỏn trong những trường hợp nhất định và trong thời hạn do luật định.
* Cỏc văn bản phỏp luật của cỏc cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước cú thể là căn cứ phỏp lý
để Viện kiểm sỏt và Tũa ỏn thực hiện hoạt động kiểm sỏt và xột xử.
*Một số văn bản phỏp luật của cơ quan hành chớnh nhà nước trực tiếp điều chỉnh một số vấn đề tổ chức nội bộ của Viện kiểm sỏt và tũa ỏn.
*Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cú đối tượng quản lý rộng lớn đú là những cơ quan, tổ chức, xớ nghiệp trực thuộc, nhưng Tũa ỏn và Viện kiểm sỏt khụng cú những đối tượng quản lý loại này.
CÁC GIẢI PHÁP VỀ HOÀN THIỆN CƠ QUAN HÀNH CHÍNH1. Phương hướng, quan điểm về tiếp tục cải cỏch bộ mỏy hành chớnh 1. Phương hướng, quan điểm về tiếp tục cải cỏch bộ mỏy hành chớnh
Để khắc phục cỏc nhược điểm tồn tại và bất cập nờu trờn trong tổ chức và hoạt động của bộ mỏy hành chớnh sau một thời gian Nhà nước ta đó tiến hành cải cỏch hành chớnh, chỳng ta cần xỏc định cỏc phương hướng tiếp tục cải cỏch bộ mỏy hành chớnh một cỏch rừ ràng và cụ thể sau:
Thứ nhất, cần cú một tầm nhỡn chiến lược đối với cải cỏch bộ mỏy hành chớnh. Trong tầm nhỡn này phải hướng tới tạo ra một mụ hỡnh cải cỏch quản lý hành chớnh cụng mới.
Thứ hai, tiến hành ra soỏt, làm thật rừ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trỏch nhiệm của cỏc
cơ quan hành chớnh từ trung ương đến địa phương để loại bỏ những chồng chộo trựng lặp giữa cỏc cơ quan hành chớnh vơi nhau và phõn cấp rừ ràng, cụ thể hơn về thẩm quyền và trỏch nhiệm giữa cỏc cấp trong hệ thống bộ mỏy hành chớnh.
Thứ ba, trong thời gian tới, thực hiện được một cỏch căn bản việc chuyển đổi chức năng của
hệ thống hành chớnh sang tập trung vào quản lý hành chớnh nhà nước vĩ mụ, tỏch chức năng này với chức năng quản lý cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh và sự nghiệp.
Thứ tư, phõn biệt rừ chức năng, trỏch nhiệm, thẩm quyền của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước trong hệ thống hành chớnh theo chiều dọc và theo chiều ngang.
Thứ năm, xỏc định rừ về mặt tổ chức cỏc cơ quan cú chức năng hoạch định chớnh sỏch, xõy
dựng phỏp luật với cỏc cơ quan thực thi chớnh sỏch, phỏp luật.
Thứ sỏu, thực hiện bước chuyển thực sự trong phõn cấp giữa trung ương và địa phương, tạo quyền chủ động trong quản lý của chớnh quyền địa phương, đồng thời làm rừ trỏch nhiệm cảu cỏc cấp trong hệ thống hành chớnh.
Thứ bảy, trong cải cỏch tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chớnh cần phải phõn biệt những vẫn đề cú tớnh nguyờn tắc sau:
- Nguyờn tắc rừ chức năng, trỏch nhiệm, thẩm quyền: Một việc chỉ giao cho một cơ quan quản lý và chịu trỏch nhiệm, việc phối hợp trỏch nhiệm với cỏc cơ quan khỏc được giao cho chớnh cơ quan phụ trỏch cụng việc này.
- Nguyờn tắc tỏch bạch cơ quan làm chớnh sỏch và cơ quan thực hiện chớnh sỏch: Hết sức trỏnh giao cho một cơ quan nhiệm vụ vừa nghiờn cứu, xõy dựng, ban hành chớnh sỏch, chế độ vừa thực thi vấn đề đú.
- Nguyờn tắc thủ trưởng: Chỉ huy và chịu trỏch nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan hành chớnh thuộc về người đứng đầu cơ quan đú.
- Nguyờn tắc dõn chủ: Mọi hoạt động của hệ thống hành chớnh đều nhằm vào việc bảo đảm, phỏt triển dõn chủ và vỡ lợi ớch của nhõn dõn.
- Nguyờn tắc giỏm sỏt: Nhõn dõn cú quyền kiểm tra, giỏm sỏt đối với hoạt động của cơ quan hành chớnh.
2. Tiếp tục cải cỏch cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chớnh phủ
Chương trỡnh Tổng thể cải cỏch hành chớnh của Chớnh phủ giai đoạn 2001-2010 ban hành kốm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ đề ra mục tiờu thiết lập: ”Cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyờn tắc đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức
năng chủ yếu là quản lý vĩ mụ toàn xó hội bằng phỏp luật, chớnh sỏch, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện”.
Đõy là những định hướng, mục tiờu hoàn toàn phự hợp.
- Cần nghiờn cứu làm rừ hơn vai trũ, vị trớ, chức năng nhiệm vụ của Chớnh phủ trong nền hành chớnh. Cụ thể là giải quyết mối quan hệ quản lý hành chớnh với Quốc hội, Chủ tịch nước, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao nhất là vấn đề quản lý biờn chế và ngõn sỏch.
- Phõn định rừ quyền quyết định cỏc vấn đề cơ bản của đất nước của Quốc hội với quyền quản lý cỏc lĩnh vực chớnh trị, kinh tế, xó hội của Chớnh phủ; xỏc định rừ hơn vai trũ của Chủ tịch nước trong quan hệ với Chớnh phủ; phõn định chức năng cụng tố, thanh tra, kiểm sỏt giữa Chớnh phủ với Viện Kiểm sỏt.
- Tiếp tục nghiờn cứu sắp xếp lại cơ cấu Chớnh phủ, số lượng thành viờn Chớnh phủ, địa vị phỏp lý, tổ chức của cơ quan khỏc thuộc Chớnh phủ (cỏc ban, tổng cục cũn lại), nhất là cỏc cơ quan hoạt động sự nghiệp, cung ứng dịch vụ cụng.
- Phõn định rừ hơn thẩm quyền giữa Chớnh phủ với Thủ tướng; giữa Chớnh phủ với cỏc Bộ
3. Đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnhphủ. phủ.
- Phương hướng đổi mới tiếp tục cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ những năm trước mắt cần quỏn triệt phương chõm đó được nờu tại Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX (2001): “Định rừ chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc bộ theo hướng bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trờn phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ cụng” và Chương trỡnh Tổng thể cải cỏch hành chớnh của Chớnh phủ giai đoạn
2001-2010: ” Bộ mỏy cỏc bộ được điều chỉnh về cơ cấu trờn cơ sở phõn biệt rừ chức năng, phương thức
hoạt động của cỏc bộ phận tham mưu, thực thi chớnh sỏch, cung cấp dịch vụ cụng”.
- Trờn cơ sở khẳng định rừ ba chức năng chủ yếu của bộ là quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực, đại diện chủ sở hữu tài sản Nhà nước tại doanh nghiệp và cung cấp dịch vụ cụng để phõn định lại vị trớ vai trũ giữa bộ, cơ quan ngang bộ với cỏc cơ quan thuộc Chớnh phủ khụng chỉ với cơ quan cú chức năng quản lý Nhà nước (đẫ được chuyển đổi mạnh gần đõy) mà cả với những cơ quan hoạt động sự nghiệp, cung cấp dịch vụ cụng theo hướng cũng phải chuyển về cỏc bộ, để chỉ cũn lại những cơ quan thuộc Chớnh phủ làm cụng tỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ phục vụ cho cụng việc quản lý vĩ mụ của Chớnh phủ.
- Tiếp tục cải cải cỏch cơ cấu tổ chức của cỏc Bộ, cơ quan ngang bộ cú cỏc cơ cấu như vụ, cục, tổng cục với số lượng khỏ lớn.
- Thống nhất, ổn định, quy định chức năng thảm quyền rừ ràng đúi với việc sắp xếp, điều chuyển cỏc cơ quan thuộc Chớnh phủ (cỏc tổng cục) về cỏc bộ.
- Khắc phục lề lối làm việc lề mề, qua quỏ nhiều khõu, nhiều nấc và thiếu quyết đoỏn trong cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước cỏc cấp như đó nờu ra ở trờn. Giảm bớt số lượng Thứ trưởng và bảo đảm thực hiện đỳng chức năng của Thứ trưởng là giỳp Bộ trưởng chứ khụng phải phõn chia cỏc mặt cụng tỏc để phụ trỏch như hiện nay dẫn đến sự phõn tỏn. Áp dụng cơ chế làm việc trực tiếp với cỏc chuyờn viờn.
4. Đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ mỏy hành chớnh Nhà nước ở địaphương phương
4.1. Hoàn thiện tổ chức Uỷ ban nhõn dõn trờn cơ sở mụ hỡnh tổ chức hiện hành
- Xỏc định lại tớnh chất và cỏc mối quan hệ của Uỷ ban nhõn dõn với Hội đồng nhõn dõn và với cỏc cơ quan Nhà nước cấp trờn
- Hoàn thiện cỏch thức thành lập Uỷ ban nhõn dõn.
- Đổi mới cơ cấu thành phần và tổ chức của Uỷ ban nhõn dõn.
- Phõn định cụ thể và đầy đủ chức trỏch giữa tập thể và cỏ nhõn và giữa cỏc cỏ nhõn trong Uỷ ban
nhõn dõn.
4.2. Nghiờn cứu tổ chức lại cơ quan hành chớnh ở một số cấp
4.3. Hoàn thiện tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn của Uỷ ban nhõn dõn
- Xỏc định vị trớ, chức năng của cỏc cơ quan chuyờn mụn là bộ mỏy giỳp Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp thực hiện chức năng quản lý một hoặc nhiều ngành, lĩnh vực ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành và lĩnh vực ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực cụng tỏc từ trung ương đến địa phương, cơ sở.
- Thiết kế cỏc mụ hỡnh cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn theo hướng giảm thiểu cỏc cơ quan chuyờn mụn.
11. ĐỀ BÀI: Văn bản quy phạm phỏp luật là gỡ? Phõn biệt với văn bản ỏp dụng phỏp luật.Trả lời: Trả lời: