1.Sự cần thiết của Quốc hội trong một nhà nước phỏp quyền
Xu hướng chung của cỏc quốc gia trong thế giới hiện đại là xõy dựng nhà nước phỏp quyền. Xõy dựng nhà nước phỏp quyền trở thành một đũi hỏi cấp bỏch của nhà nước Việt Nam hiện nay trờn con đường hiện đại hoỏ và cụng nghiệp hoỏ đất nước.
Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ quan trọng này về mặt học thuật bờn cạnh việc cần phải hiểu được khỏi niệm cũng như nội dung cỏc yếu tố cõỳ thành nhà nước phỏp quyền một cỏch chung, mà cũn phải thấu hiểu một cỏch cụ thể cỏc yếu tố cấu thành của nhà nước phỏp quyền. Cỏc yếu tố cấu thành nhà nước phỏp quyền là rất khỏc nhau theo cỏc quan điểm khỏc nhau của cỏc nhà nghiờn cứu khoa học. Nhưng điểm chung nhất được nhiều người thừa nhận trước hết nhà nước đú phải là một nhà nước hợp phỏp, sau đấy là nhà nước đú phải cú hiến phỏp, phải cú phỏp luật vỡ con người, việc tổ chức quyền lực nhà nước phải tuõn theo nguyờn tắc phõn quyền ....
Phải núi rằng tất cả cỏc yếu tố nờu trờn đều đũi hỏi cú một cơ quan lập phỏp cú những tiờu chớ đũi hỏi riờng. Hay núi một cỏch khỏc trong một nhà nước phỏp quyền khụng thể khụng cú quốc hội (lập phỏp).
Trong nhà nước phỏp quyền khụng thể thiếu vắng vai trũ của cơ quan đại diện là Quốc hội. Lý thuyết về cơ quan đại diện và thực tiến thành lập Quốc hội gắn liền với lớ thuyết về nhà nước phỏp quyền. Những lớ thuyết gia về nhà nước cũng chớnh là những người đề xuất tư tưởng đại diện và cũng chớnh tư tưởng của họ ảnh hưởng về mặt thực tiễn là việc thành lập Quốc hội trong nhà nước tư sản. Cú thể núi rằng tư tưởng về thành lập cơ quan đại diện (Quốc hội) là một nội dung trong lớ thuyết về nhà nước phỏp quyền. Sở dĩ như vậy là vỡ Quốc hội là một định chế cú vai trũ quan trong trong việc thực hiện cỏc nguyờn tắc của nhà nước phỏp quyền.
7Trần Đức Lương: Xừy dựng nhà nước phỏp quyền xú hội chủ nghĩa của dừn, do dừn và vỡ dừn ngày càng trong sạch,
vững mạnh là nhiệm vụ quan trọng thường xuyen của Đảng, nhà nước và nhừn dừn ta. Bỏo Nhừn dừn số ngày năm 2004
Ngày nay, Quốc hội mặc dự cú những tờn gọi rất khỏc nhau như Nghị viện, Xụ viết tối cao, Hội đồng cỏc dõn tộc…, nhưng đều là một định chế khụng thể thiếu trong bất cứ quốc gia dõn chủ nào. Quốc hội chớnh thức ra đời từ sau cỏch mạng tư sản. Trong cuộc đấu tranh giành quyền lực với giai cấp phong kiến, giai cấp tư sản đó đạt được sự hạn chế quyền lực của vương triều phong kiến bằng cỏch thành lập bờn cạnh nhà Vua một cơ quan gọi là Nghị viện hoặc thiết lập chế độ cụng hoà dõn chủ thừa nhận quyền của những người cú của. Những cỏch thức này đó được xỏc lập và mặt hỡnh thức bởi Hiến phỏp. Nghị viện sinh ra cựng với sự xuất hiện của Hiến phỏp và tư tưởng quyền lực thuộc về nhõn dõn.
Trước hết, sự hiện diện của Quốc hội khẳng định chủ quyền nhõn dõn và cơ sở hợp phỏp của chớnh quyền.
Một trong những nguyờn tắc quan trọng của nhà nước phỏp quyền là chủ quyền nhõn dõn. Nhà nước phỏp quyền là một nhà nước nhận quyền lực từ nhõn dõn. Việc nhận quyền lực từ nhõn dõn khẳng định tớnh hợp phỏp của chớnh quyền. J.Locke cho rằng: chớnh quyền được tạo dựng trờn cơ sở sự bằng
lũng của dõn chỳng và hành động của chớnh quyền khụng được sự đồng lũng của dõn chỳng là khụng cú giỏ trị hay khụng được uỷ quyền. Khụng cơ quan nào khỏc hơn, Quốc hội phỳc đỏp một cỏch đầy đủ nhất
nhu cầu của nhà nước phỏp quyền về sự bằng lũng của dõn chỳng đối với chớnh quyền và do đú tạo cơ sở cho tớnh hợp phỏp của chớnh quyền.
Phương thức để nhõn dõn uỷ thỏc quyền lực cho người đại diện chớnh là việc nhõn dõn thụng qua bầu cử để thành lập ra Quốc hội. Lý thuyết đại diện là cơ sở tưởng cho việc thành lập Quốc hội. Quốc hội là một kờnh để nhõn dõn thực hiện quyền lực của nhõn dõn. Do đú sự hiện diện của Quốc hội núi lờn nguồn gốc quyền lực nhà nước từ từ nhõn dõn. Sự tồn tại Quốc hội phủ nhận quan điểm thần quyền giả thớch quyền lực nhà nước từ những lực lượng siờu nhiờn như Chỳa Trời, Thượng Đế hay từ một ý niệm tuyệt đối theo chủ nghĩa duy tõm khỏch quan.
Nhõn dõn thành lập ra Quốc hội và đến lượt mỡnh Quốc hội cú vai trũ quan trọng trong việc thành lập ra cỏc cơ quan nhà nước khỏc. Điều này tuỳ thuộc vào cỏc loại hỡnh chớnh thể.
Quốc hội của những nhà nước cú hỡnh thức chớnh thể cộng hoà đại nghị tham gia vào việc thành lập người đứng đầu nhà nước, chớnh phủ, cơ quan tư phỏp. Thớ dụ, theo quy định của Hiến phỏp Cộng hoà Liờn bang Đức 1949, Tổng thống liờn bang do hai viện của Quốc hội cựng đại diện cơ quan lập phỏp của cỏc chủ thể liờn bang bầu ra, Thủ tướng liờn bang do Bundextas (Hạ viện) bầu theo đề nghị của Tổng thống liờn bang, thẩm phỏn của Toà ỏn Hiến phỏp liờn bang do hai viện của Quốc hội bầu ra.
Quốc hội của cỏc nước quõn chủ đại nghị chỉ tham gia vào việc thành lập chớnh phủ. Ở những nước này, Chớnh phủ do người đứng đầu nhà nước thành lập nhưng cần phải nhận được sự tớn nhiệm của Quốc hội. Thớ dụ, Theo Hiến phỏp Tõy Ban Nha 1978, Thủ tướng Chớnh phủ do Nhà Vua bổ nhiệm trờn cơ sở sự tớn nhiệm của viện Đại biểu( hai viện).
Quốc hội của cỏc nước cộng hoà lưỡng tớnh khụng những tham gia thành lập Chớnh phủ mà cũn thành lập cơ quan tư phỏp. Thớ dụ, theo Hiến phỏp Cộng hoà Ba Lan 1997 Thủ tướng và cỏc thành viờn chớnh phủ do Tổng thống bổ nhiệm, trong thời hạn 14 ngày kể từ ngày bổ nhiệm, Thủ tướng phải đệ trỡnh trước Xõyim (Hạ viện) chương trỡnh hành động của Chớnh phủ(1).
Trong chớnh thể cộng hoà Tổng thống, Quốc hội cũng cú vai trũ quan trọng trong việc thành lập nờn cỏc cơ quan nhà nước. Thớ dụ, ở Mĩ, mặc dự ba ngành quyền lực ngang hàng song ngành lập phỏp thường đi đầu trong việc hỡnh thành cơ cấu và trỏch nhiệm của hai ngành kia. Hiến phỏp cú đề cập cỏc ban, bộ và quan chức hành phỏp, song lại khụng nờu cụ thể cơ cấu và trỏch nhiệm của họ, ngoài cỏc trỏch nhiệm của tổng thống.(1)Như vậy, cơ cấu tổ chức của ngành hành phỏp được giải thớch rừ ràng trong cỏc đạo luật do Quốc hội phờ chuẩn và Tổng thống ký. Trừ Toà ỏn tối cao liờn bang do Hiến phỏp trực tiếp thành lập, cỏc toà ỏn khỏc đều được thành lập theo một đạo luật do Quốc hội ban hành.
Trong chớnh thể của cỏc nhà nước xó hội chủ nghĩa, do việc thực hiện nguyờn tắc thống nhất quyền lực nhà nước, Quốc hội được coi là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, tham gia một cỏch tớch cực vào việc thành lập cỏc cơ quan nhà nước khỏc. Quốc hội trong chớnh thể nhà nước Việt Nam là cơ sở của hệ thống cỏc cơ quan nhà nước. Trờn cơ sở Quốc hội , cỏc định chế Chủ tịch nước, Chớnh phủ, Toà ỏn, Viện kiểm sỏt, cỏc cơ quan chớnh quyền nhà nước ở địa phương được thành lập.
Việc Quốc hội thành lập nờn cỏc cơ quan nhà nước khỏc giải thớch rằng quyền lực của cỏc cơ quan nhà nước do Quốc hội thành lập xuất phỏt từ nhõn dõn. Và do đú quyền lực của cả hệ thống nhà
(1)Vũ Hồng Anh. Tổ chức và hoạt động của nghị viện một số nước trờn thế giới. NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội, tr201
nước cú nguồn gốc từ nhõn dõn. Chớnh điều đú đảm bảo yờu cầu của nhà nước phỏp quyền về sự đồng lũng của nhõn dõn với chớnh quyền trong nhà nước phỏp quyền.
Đối với nhà nước phỏp quyền, chớnh quyền phải được hỡnh thành bằng con đường hợp phỏp. Con đường hợp phỏp đú chớnh là việc nhõn dõn thành lập ra nhà nước. Phương thức để nhõn dõn thành lập ra nhà nước là nhõn dõn trực tiếp bầu ra Quốc hội, và trờn cơ sở Quốc hội nhõn dõn giỏn tiếp thành lập ra cỏc cơ quan nhà nước khỏc. Như vậy, sự tồn tại của Quốc hội khẳng đinh tớnh hợp phỏp của chớnh quyền trong nhà nước phỏp quyền.
Nhà nước cỏnh mạng đầu tiờn ở Việt Nam chứa đựng những yếu tố của nhà nước phỏp quyền. Điều này trước hết biểu hiện ở việc thành lập Quốc hội. Nhận thấy thời cơ của cỏch mạng sắp đến, thỏng 10.1944, Hồ Chớ Minh đó gửi thư cho quốc dõn đồng bào, thụng bỏo chủ trương triệu tập Đại hội đại biểu quốc dõn để thành lập một cơ cấu đại biểu cho sự chõn thành đoàn kết và hành động nhất trớ của toàn thể quốc dõn ta để tạo sức mạnh dõn tộc bờn trong và tranh thủ ngoại viện của quốc tế nhằm chớp thời cú thuận lợi thực hiện cho được mục tiờu độc lập, tự do(1). Thỏng 5.1945, trước tỡnh hỡnh cao trào khỏng Nhật cứu nước đang dõng lờn trong cả nước, toàn dõn đang mong đợi một Chớnh phủ cỏch mạng lõm thời của nươc Việt Nam độc lập, Hồ Chớ Minh đó ra chỉ thị gấp rỳt họp Đại hội đại biểu quốc dõn. Tại Tõn Trào, Quốc dõn đại hội, khai mạc chiều ngày 16.8.1945, đó thành lập ra Uỷ ban giải phúng Việt Nam do Hồ Chớ Minh làm Chủ tịch. Sau cỏch mạng thỏng Tỏm, Hồ Chớ Minh đó đề nghị cải tổ Uỷ ban dõn tộc giải phúng thành Chớnh phủ lõm thời của nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà. Ngày 27-2945, Chớnh phủ lõm thời ra lời Tuyờn cỏo, trong đú cú núi : “Chớnh phủ lõm thời ... thật là một Chớnh phủ quốc gia thống nhất, giữ trọng trỏch là chỉ đạo cho toàn thể, đợi ngày triệu tập được Quốc hội để cử ra một Chớnh phủ cộng hoà chớnh thức (1). Một ngày sau khi đọc Tuyờn ngụn độc lập, ngày 3-9-1945, trong phiờn họp đầu tiờn của Chớnh phủ lõm thời, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó núi : “Tụi đề nghị tổ chức càng sớm càng hay cuộc Tổng tuyển cử với chế độ phổ thụng điều phiếu”(2) . Ngày 8-9-1945, Chủ tịch Hồ Chớ Minh ra Sắc lệnh số 14.SL về cuộc tổng tuyển cử bầu Quốc hội. Sắc lệnh ghi rừ : “Xột thấy rằng trong tỡnh thế hiện giờ sự triệu tập Quốc dõn đại hội khụng những cú thể thực hiện được mà lại rất cần thiết cho toàn dõn tham gia vào cụng cuộc củng cố nền độc lập và chống nạn ngoại xõm...”(4).
Quốc hội đầu tiờn của Việt Nam ra đời khẳng định quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhõn dõn. Chủ tịch Hồ Chớ Minh núi: "Tổng tuyển cử... tức là dõn chủ". Cú nghĩa bầu cử là cỏch thức nhõn dõn thự hiện quyền lực của mỡnh, thụng qua bầu cử nhõn dõn uỷ quyền cho nhà nước, để nhà nước đại diện nhõn dõn thực hiện quyền lực nhõn dõn. Chỳng ta gọi chế độ dõn chủ đại diện như vậy là chế độ "dõn uỷ". Phương thức dõn uỷ là "Do Tổng tuyển cử mà toàn dõn bầu ra Quốc hội, Quốc hội sẽ cử ra Chớnh phủ. chớnh phủ
đú thực là Chớnh phủ toàn dõn. "(1) Như vậy, Quốc hội khẳng định nguyờn tắc chủ quyền nhõn dõn trong nhà nước phỏp quyền.
Chớnh việc sự hiện diện của Quốc hội khẳng định nhõn dõn thành lập ra nhà nước cũng khẳng định tớnh hợp phỏp của chớnh quyền. Sau Tuyờn ngụn độc lập, Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà ra đời là một Nhà nước độc lập, tự do, nhưng chưa một quốc gia nào trờn thế giới cụng nhận. Hơn nữa, cỏc thế lực đế quốc và tay sai đang rỏo riết chống lại Đảng Cộng Sản và Việt minh, hũng lật đổ chớnh quyền cỏch mạng và thành lập một chớnh quyền tay sai cho đế quốc. Trước tỡnh hỡnh đú, Hồ Chớ Minh đó gấp rỳt xỳc tiến việc bầu cử Quốc hội khẳng định cơ sở hợp phỏp của Nhà nước cỏch mạng Việt Nam, tạo cơ sở phỏp lý cho nền độc lập dõn tộc. Bờn cạnh đú, chủ trương bầu cử Quốc hội của Hồ Chớ Minh cũn nhằm mục đớch phỏt huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dõn để bảo vệ nền độc lập vừa dành được trước thế “ngàn cõn treo sợi túc” của chớnh quyền cỏch mạng mới ra đời.
Túm lại, sự hiện diện của Quốc hội là một bảo đảm quan trọng cho cỏc yờu cầu của nhà nước phỏp quyền về chủ quyền nhõn dõn và tớnh hợp phỏp của chớnh quyền.
Quốc hội bảm đảm cho chớnh quyền được điều chỉnh bởi phỏp luật.
Nhà nước phỏp quyền đỏi hỏi việc tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước phải dựa trờn một nền tảng phỏp lớ. Phỏp luật là cơ sở của mọi hỡnh thức tổ chức quyền lực cụng khai, mọi chủ thể trong xó hội, (1) . Văn phũng Quốc hội. Lịch sử Quốc hội Việt Nam (1946-1960),NXB Chớnh trị quốc gia. Hà Nội 1994, tr25. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(2) Hồ Chớ Minh.Toàn tập, tập 4.NXB Chớnh trị quốc gia,Hà Nội 2000, tr8.
(3)Văn phũng Quốc hội. Lịch sử Quốc hội Việt Nam (1946-1960),NXB Chớnh trị quốc gia. Hà Nội,1994. tr.31. (4) Hồ Chớ Minh.Toàn tập ,tập 4.NXB Chớnh trị quốc gia. Hà Nội, 2000, tr8.
(
trong đú cú cả những cơ quan nhà nước bất kể ở cương vị nào đều phải tuụn theo phỏp luật. Mọi đường lối, chớnh sỏch và quyết định của nhà nước đều phải dựa vào luật, phục tựng luật và tất cả cỏc mối quan hệ qua lại giữa nhà nước và cỏ nhõn cũng phải dựa trờn cơ sở của phỏp luật.(1)
Quốc hội cú vai trũ quan trong trong việc thực hiện nhu cầu của nhà nước phỏp quyền về chớnh quyền chịu sự kiểm soỏt bởi phỏp luật. Hiến phỏp là bản văn cú hiệu lực phỏp lý tối cao cú tỏc dụng hạn chế quyền lực của cỏc cơ quan tối cao của nhà nước, bảo đảm cho mọi cơ quan nhà nước tụn trọng phỏp luật. Mọi cơ quan nhà nước phải đặt trong vũng kỡm chế của phỏp luật, với mục đớch bảo vệ quyền con người trong một xó hội văn minh.(2) Thiết lập nờn Hiến phỏp để giới hạn hành vi của chớnh quyền trước hết phải kể đến vai trũ của Quốc hội.
Trong cỏc nền dõn chủ hiện đại, Quốc hội của nhiều nước chớnh là cơ quan thụng qua Hiến phỏp để làm khuụn mẫu cho việc tổ chức và hoạt động của chớnh quyền. Nhõn dõn bầu ra Quốc hội để Quốc hội đại diện cho ý chớ của nhõn dõn đặt ra Hiến phỏp. Quốc hội được thành lập với mục đớch như vậy gọi là Quốc hội lập hiến. Ngoài Hiến phỏp Quốc hội cũn ban hành cỏc văn bản phỏp liờn quan đến lĩnh vực tổ chức nhà nước để điều chỉnh hành vi của chớnh quyền.
Quốc hội bảm đảm sự ngự trị của phỏp luật trong cỏc lĩnh vực sinh hoạt của cụng dõn và quyền con người.
Nhà nước phỏp quyền phải tồn tại trong mụi trường của xó hội cụng dõn. Đú là một xó hội mà phỏp luật là thước đo của tự do, làm chuẩn mực cho cỏc hành vi của cụng dõn. Quốc hội với tư cỏch là cơ quan lập phỏp, cú vai trũ quan trong trong viờc tạo dựng một mụi trường xó hội cụng dõn, đảm bảo thực hiện nguyờn tắc về tớnh tối cac của phỏp luật trong cỏc lĩnh vực sinh hoạt của cụng dõn trong nhà nước phỏp quyền.
Vai trũ của Quốc hội thể hiện ở chỗ Quốc hội ban hành ra cỏc đạo luật, tạo một khuụn mẫu phỏp lớ cho hoạt động của cụng dõn, và thực hiện giỏm sỏt đối với hoạt động của cụng dõn để đảm bảo cho phỏp luật được tụn trọng.
Phỏp luật trong nhà nước phỏp quyền làm khuụn mẫu cho hành vi của cụng dõn là là phỏp luật phụ vụ nhõn dõn, phỏp luật bảo về cỏc quyền con người. Bảo vệ quyền con người được coi là một nguyờn tắc quan trọng của nhà nước phỏp quyền. Thụng qua chức năng lập phỏp, Quốc hội cú vai trũ to