Tăng cường phỏp chế là một trong những yờu cầu khỏch quan và cấp thiết của cụng cuộc đổi mới toàn diện và sõu sắc tất cả những lĩnh đời sống xó hội ở nước ta hiện nay. Trong giai đoạn hiện nay, để tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa phải thực hiện tốt một số biện phỏp sau:
1. Đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng phỏp luật
Phỏp luật xó hội chủ nghĩa là tiền đề của phỏp chế xó hội chủ nghĩa, muốn tăng c ường phỏp chế xó hội chủ nghĩa và quản lý xó hội bằng phỏp luật phải cú một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh và đồng bộ cả về nội dung và hỡnh thức.
+ Phải đẩy mạnh hơn nữa cụng tỏc hệ thống hoỏ phỏp luật, loại ra ngoài hệ thống phỏp luật những văn bản khụng cũn thớch hợp với thực tế cuộc sống,
+Chỳ trọng ban hành cỏc đạo luật để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội, cần ưu tiờn xõy dựng cỏc luật về kinh tế, về cỏc quyền cụng dõn và cỏc luật điều chỉnh cụng cuộc cải cỏch bộ mỏy nhà n ước, cỏc luật điều chỉnh cỏc hoạt động văn hoỏ, thụng tin.
+ Coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, nõng cao chất lượng xõy dựng phỏp luật, ban hành cỏc văn bản phỏp luật với những quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện; giảm dần cỏc luật, phỏp lệnh. chỉ dừng lại ở những nguyờn tắc chung, muốn thực hiện phải cú nhiều văn bản hướng dẫn thi hành.
+Trong quỏ trỡnh phỏp luật, điều hết sức quan trọng là phỏp luật phải phản ỏnh đỳng quy luật khỏch quan và nhu cầu của đời sống xó hội xó hội chủ nghĩa, phản ỏnh đỳng và phự hợp với đường lối, chớnh sỏch của Đảng, và cú thể thực hiện được trong thực tế cuộc sống xó hội.
+Việc xõy dựng phỏp luật phải theo đỳng thẩm quyềm đó được quy định trong Hiến phỏp, trong Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, đồng thời phải mở rộng dõn chủ xó hội chủ nghĩa, tạo mọi điều kiện để nhõn dõn tham gia quỏ trỡnh thảo luận xõy dựng phỏp luật.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
*Tỡnh hỡnh xõy dựng phỏp luật từ sau đại hội VI đến nay.
-Từ sau đại hội VI đến nay Quốc hội, Hội đồng nhà nư ớc ,UBTVQH đó ban hành 223 văn bản luật, trong đú cú 5 bộ luật, 97 luật, 121 phỏp lệnh.Văn bản mà cỏc cơ quan Chớnh phủ và Chớnh phủ đó ban hành đến hàng chục nghỡn văn bản. Nhỡn tổng thể cú thể thấy rằng ,tuy thời gian khụng dài nhưng nhà nước ta đó xõy dựng được một khung phỏp luật mới trờn mọi lĩnh vực cho sự ra đời và vận hành của kinh tế thị trường định hướng XHCN thay thế cho khung phỏp luật của nền kinh tế tập trung kế hoạch hoỏ ,thể hiện nguyờn tắc hiến định,nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật.
+Phỏp luật dõn sự-kinh tế được nhà nước đặc biệt quan tõm,cả về số lượng văn bản cũng nh- ư nội dung thể hiện. Cỏc quan hệ dõn sự và kinh tế đang dần được điều chỉnh bằng cỏc nguyờn tắc của dõn luật thay cho nguyờn tắc hành chớnh, khẳng định nguyờn tắc cụng dõn được làm tất cả những gỡ mà phỏp luật khụng cấm (Luật doanh nghiệp năm 1999).
-Việc cụng nhận và bảo hộ về mặt phỏp lý sự tồn tại của nhiều thành phần kinh tế và nhiều hỡnh thức sở hữu.
-Việc thể chế hoỏ quyền tự do kinh doanh.
-Phỏp luật về hợp đồng,về cơ bản ,được xõy dựng trờn cơ sở tụn trọng quyền định đoạt của cỏc bờn. Bờn cạnh những mặt được,vẫn cũn nhiều quan hệ dõn sự -kinh tế chưa được làm sỏng tỏ về nội dung, bản chất kinh tế, quy luật vận động , do đú, chưa cú giải phỏp phỏp lý hữu hiệu.Cụ thể:
-Nguyờn tắc cơ bản bảo vệ quyền sở hữu chưa được thể hiện rừ ràng ,cụ thể.
Vớ dụ: như nguyờn tắc cụng khai minh bạch. Nguyờn tắc cụng khai nhằm mục đớch chỉ rừ cho mọi
người biết một tài sản nào đú là của ai.
-Chưa cú sự quy định rừ ràng về sở hữu toàn dõn và sở hữu tập thể .
-Cú sự chưa rừ ràng giữa khỏi niệm hỡnh thức sở hữu, khỏi niệm thành phần kinh tế và khỏi niệm hỡnh thức phỏp lý của doanh nghiệp trong phỏp luật Việt Nam.
-Cỏc quy định về hợp đồng trong Bộ luật Dõn sự, Luật th ương mại, và Phỏp lệnh hợp đồng kinh tế khụng được dặt trong một hệ thống nờn đó dẫn tới tỡnh trạng chồng chộo mõu thuẫn, tạo ra khụng ớt khú khăn khi ỏp dụng.
+Trong lĩnh vực phỏp luật hành chớnh đó cú những bước tiến tớch cực, giảm dần sự can thiệp của cỏc cơ quan nhà nước bằng cỏc biện phỏp hành chớnh vào cỏc quan hệ dõn sự và hoạt động của cỏc doanh nghiệp , giảm cơ chế xin cho.
-Thẩm quyền và cơ chế xử lý vi phạm hành chớnh cũng từng bước được cụ thể hoỏ thụng qua việc ban hành hàng loạt cỏc nghị định của chớnh phủ hướng dẫn việc xử lý vi phạm hành chớnh trong từng lĩnh vực chuyờn ngành .
-Tuy nhiờn caỉ cỏch hành chớnh tiến hành chậm, thiếu kiờn quyết , hiệu quả thấp … +Trong lĩnh vực phỏp luật hỡnh sự.
-Việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật hỡnh sự năm 1999 cũng như phỏp luật về tố tụng hỡnh sự đó cú những thay đổi quan trọng, tiếp tục mở rộng tớnh nhõn đạo.
-Tuy nhiờn do, tỡnh hỡnh kinh tế xó hội phỏt triển một cỏch nhanh chúng, nhiều vấn đề xó hội nảy sinh nhưng chưa được quy định hoặc quy định chưa đầy đủ như vấn đề tiờu cực trong lĩnh vực tài chớnh, cạnh tranh khụng lành mạnh,vấn đề bản quyền.
+Tong lĩnh vực ký kết cỏc điều ước quốc tế đó cú những bước tiến quan trọng.Tớnh từ Đại hội VI đến nay Việt Nam đó ký trờn 1000 điều ước quốc tế song phương. Việt Nam cũng đó là thành viờn của trờn 180 điều ứơc quốc tế đa phương.
+Đổi mới quy trỡnh lập phỏp lập quy.
-Đó chỳ trọng hoàn thiện và bước đầu xõy dựng một quy trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật thống nhất cho cỏc cơ quan thẩm quyền ở trung ương.
-Việc lập dự kiến chương trỡnh xõy dựng luật phỏp lệnh đó từng bước đỏp ứng được yờu cầu về kế hoạch hoỏ cụng tỏc lập phỏp, lập quy.
-Những mặt hạn chế của phỏp luật về trỡnh tự thủ tục ban hành văn bản quy phạm phỏp luật:
*Thủ tục ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cơ quan cấp bộ chưa được quy định một cỏch chặt chẽ, thiếu đồng bộ ,thiếu thống nhất, khi soạn thảo mới chỳ trọng yờu cầu ,lợi ớch của cơ quan quản lý mà chưa chỳ trọng đầy đủ đến tớnh hợp phỏp,đầy đủ của văn bản trong hệ thống phỏp luật.
*Một số quy định về quy trỡnh soạn thảo, ban hành văn bản chưa được cụ thể,rừ ràng hoặc chưa phự hợp với thực tế, làm cho việc hiểu và ỏp dụng thiếu thống nhất
*Việc chuẩn bị lập dự kiến chương trỡnh chưa thật khoa học, thiếu khảo sỏt thực tiễn, cũn khộp kớn trong nội bộ một số cơ quan nờn khụng trỏnh khỏi cục bộ, bản vị. Chương trỡnh xõy dựng nhỡn chung cũn thiếu tớnh chiến lược.
*Chưa cú cơ chế thớch hợp để mọi cụng dõn cú cơ hội tham gia vào quỏ trỡnh soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật .
*Quy định về dịch văn bản ra tiếng nước ngoài cũn chung chung, mang tớnh hỡnh thức nờn trong thực tế việc dịch ra tiếng nước ngoài chủ yếu mang tớnh tự phỏt.
Những mặt hạn chế của khung phỏp luật Việt Nam
+Thứ nhất,Tuy phỏp luật phần nào thể hiện nguyờn tắc nhà nước quản lý bằng phỏp luật, xõy dựng nhà nước phỏp quyền nhưng nguyờn tắc này chưa thể hiện một cỏch cụ thể. Điều đú thể hiện trước hết số lượng luật và phỏp lệnh cũn quỏ ớt trong tương quan so sỏnh văn bản do chớnh phủ, cỏc bộ …và UBND cỏc cấp ban hành.
+Thứ hai,Tuy khung phỏp luật tạo ra khuụn khổ phỏp lý cho sự ra đời và vận hành của cơ chế thị tr- ường nhưng chưa tạo được sự đồng bộ cỏc yếu tố của thị trường.
+Thứ ba, tuy phỏp luật đó bao trựm hầu hết mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xó hội như ng một số
Vớ dụ; Phỏp luật về cỏc giấy tờ cú giỏ, phỏp luật cạnh tranh và chống độc quyền.
+Thứ tư, vỡ là phỏp luật của giai đoạn chuyển đổi cơ chế quản lý nờn hệ thống phỏp luật hiện tại của
Việt Nam mang tớnh hỗn hợp cỏc nguyờn tắc của hai cơ chế quản lý kinh tế là kế hoạch hoỏ và kinh tế thị trường.
Phỏp luật Việt Nam cú nhiều quy định khụng mang tớnh đồng bộ, thiếu tớnh hệ thống,
Vớ dụ, Cỏc quy định về hợp đồng trong Bộ luật Dõn sự, về nguyờn tắc là phỏp luật chung ỏp dụng cho mọi loại hợp đồng nhưng khi giải quyết cỏc tranh chấp kinh tế thỡ khụng ỏp dụng cỏc quy định của Bộ luật Dõn sự mà chỉ ỏp dụng cỏc quy định của Phỏp lệnh hợp đồng kinh tế…
+Thứ năm, phỏp luật Việt Nam hiện nay được đỏnh giỏ là ớt tớnh khả thi
-Một là, trong hầu hết cỏc văn bản phỏp luật của Việt Nam đều cú nhiều quy định mang tớnh chung chung như : Nhà nước cú chớnh sỏch…Nhà nước bảo đảm… cỏc quy định này mới thể hiện quan điểm của đảng và nhà nước về lĩnh vực đú nhưng chưa thể hiện cỏc quy phạm đảm bảo thực hiện cỏc chớnh sỏch đú.
-Hai là, vỡ luật cú nhiều quy định chung nờn Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành phải cú nhiều văn bản hướng dẫn (Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cú tới 100 văn bản hướng dẫn, Bộ luật lao động cú vài chục văn bản hướng dẫn…)Trong khỏ nhiều trường hợp đó cú hướng dẫn mõu thuẫn với luật, phỏp lệnh và nghị định hoặc cản trở quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp.
-Ba là, nhiều quy định của phỏp luật chưa sỏt thực tế hoặc thiếu cỏc cơ chế để thi hành,vỡ vậy khú đi vào cuộc sống.
Vớ dụ : Nguyờn tắc thẩm phỏn độc lập và chỉ tuõn thủ phỏp luật khi xột xử đó đ ược quy định trong Hiến phỏp và nhiều văn bản phỏp luật nhưng nguyờn tắc này cần cú cỏc cơ chế kốm theo thỡ mới thực hiện được.
Về tớnh minh bạch, tuy đó cú Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, nhưng núi chung chỉ một số luật ,phỏp lệnh và nghị định của Chớnh phủ là bảo đảm cú sự tham gia rộng rói của nhiều tổ chức và cỏ nhõn.Cụng bỏo phỏt hành khụng thật rộng rói. Điều ước Quốc tế đó cú hiệu lực khụng được đăng trờn cụng bỏo .(hết tài liệu tham khảo)
2. Tổ chức tốt cụng tỏc thực hiện phỏp luật
+Tổ chức thực hiện phỏp luật cú liờn quan đến mọi chủ thể phỏp luật, là khõu trung tõm, quan trọng nhất của cụng tỏc tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa, vỡ phỏp chế xó hội chủ nghĩa chỉ hỡnh thành khi mọi người hiểu, tụn trọng và thực hiện nghiờm chỉnh phỏp luật.
- Để mọi người thực hiện tốt phỏp luật trước hết phải đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục, giải thớch phỏp luật, nhằm hỡnh thành và nõng cao ý thức phỏp luật xó hội chủ nghĩa cho mọi thành viờn xó hội
- í thức phỏp luật xó hội chủ nghĩa là tiền đề trực tiếp nhất cho việc xõy dựng và thực hiện phỏp luật.
- Đưa việc dạy phỏp luật vào hệ thống cỏc trường học.
- Cỏn bộ quản lý cỏc cấp, cỏc ngành từ trung ương đến cơ sở, đơn vị phải cú kiến thức quản lý hành chớnh và hiểu biết về phỏp luật và phỏp chế
-. Cần sử dụng nhiều hỡnh thức và biện phấp để giỏo dục và nõng cao ý thức phỏp luật và làm t ư vấn phỏp luật cho nhõn dõn.
+ Bảo đảm tuõn thủ, sử dụng thi hành và ỏp dụng phỏp luật. Thực hiện phỏp luật phải bảo đảm nguyờn tắc" cụng dõn được làm tất cả những gỡ mà phỏp luật khụng cấm cũn nhà nước chỉ được làm những gỡ mà phỏp luật cho phộp".
3. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật
+Kiểm tra, giỏm sỏt là trỏch nhiệm chung của cỏc cơ quan nhà nước, cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức quần chỳng nghề nghiệp, cỏc tập thể và mọi cụng dõn, nhưng trực tiếp là cỏc cơ quan quyền lực nhà nước, cỏc cơ quan kiểm tra, thanh tra nhà nước, thanh tra nhõn dõn, giỏm sỏt của toà ỏn, kiểm sỏt của viện kiểm sỏt nhõn dõn.
- Phải tăng cường vai trũ, vị trớ, chức năng, kiện toàn tổ chức và đẩy mạnh hoạt động của cơ quan trờn, nhằm phỏt huy vai trũ của chỳng trong củng cố, bảo vệ phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
+Trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện phỏp luật phải đặc biệt coi trọng việc bảo đảm quyền khiếu naị, tố cỏo của cụng dõn, cơ quan, tổ chức đối với những hành vi vi phạm phỏp luật.
4. Kiện toàn cỏc cơ quan quản lý nhà nước và tư phỏp
+Phải kiện toàn cỏc cơ quan quản lý nhà nước và cỏc cơ quan tư phỏp gọn nhẹ, cú chất lượng cao, với một đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất chớnh trị phẩm chất đạo đức và năng lực quản lý hành
chớnh, năng lực tổ chức, điều hành nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xó hội, và khả năng thực hiện đỳng đắn thẩm quyền.
- Cỏn bộ, cụng chức quản lý hành chớnh nhà nước và cỏn bộ tư phỏp phải là những người nắm vững phỏp luật, để quản lý nhà nước theo đỳng phỏp luật;
- Phải đấu tranh khắc phục những nhận thức khụng đỳng đắn, khụng đầy đủ về phỏp luật, phỏp chế xó hội chủ nghĩa dẫn đến khụng tỡnh trạng tụn trọng
-Phải là những người cương quyết đấu tranh khụng khoan nhợng chống mọi hành vi tham nhũng, cửa quyền, vi phạm phỏp luật nhằm bảo vệ phỏp luật, phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
5. Sự lónh đạo của Đảng nhằm tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa
+Cụng tỏc tăng cường phỏp chế phải đặt dới sự lónh đạo của Đảng.
-Cỏc cấp bộ Đảng, cơ quan của Đảng từ trung ương tới địa phương, cơ sở phải thường xuyờn lónh đạo cụng tỏc phỏp chế, tăng cường cỏn bộ cú phẩm chất và năng lực cho lĩnh vực phỏp chế và kiểm tra chặt chẽ hoạt động thực hiện phỏp luật của tất cả mọi cơ quan nhà nước, tổ chức, đặc biệt là những cơ quan chuyờn trỏch bảo vệ phỏp luật, phỏp chế.
+Mọi cơ quan, tổ chức, Đảng viờn của Đảng phải hoạt động trong khuụn khổ Hiến phỏp và phỏp luật, thực hiện đỳng phỏp luật, khụng can thiệp, làm thay thẩm quyền của cỏc cơ quan, cụng chức nhà n- ước, phải gương mẫu, kiờn quyết chống mọi biểu hiện tiờu cực, tham nhũng, mọi vi phạm phỏp luật.
10. ĐỀ BÀI: Phõn biệt cơ quan hành chớnh nhà nước với cơ quan nhà nước. Cỏc giải phỏp nhằmhoàn thiện cơ quan hành chớnh nhà nước. hoàn thiện cơ quan hành chớnh nhà nước.
Trả lời:
1. Những đặc điểm của cơ quan nhà nước:
Thứ nhất, Cơ quan nhà nước là một tập thể người hoặc một người, cú tớnh độc lập tương đối
về cơ cấu tổ chức.
+Cơ cấu tổ chức bộ mỏy và quan hệ cụng tỏc của cơ quan do chức năng nhiệm vụ của nú quy định,
+ Cú tớnh độc lập và cú quan hệ về tổ chức và hoạt động với cỏc cơ quan khỏc trong bộ mỏy nhà nước núi chung, quan hệ đú do vị trớ chớnh trị - phỏp lý của nú trong hệ thống cơ quan nhà nước quyết định.
Thứ hai, Nhà nước thành lập cỏc cơ quan nhà nước để thực hiện những chức năng, nhiệm
vụ của Nhà nước.
Vỡ vậy, Nhà nước trao cho cỏc cơ quan nhà nước thẩm quyền nhất định:
+ Thẩm quyền của cơ quan nhà nước là phương tiện phỏp lý để thực hiện nhiệm vụ và chức năng được trao.
+ Thẩm quyền của cơ quan nhà nước là tổng thể những quyền, nghĩa vụ mang tớnh quyền lực - phỏp lý do phỏp luập quy định:
* Cỏc quyền là yếu tố quan trọng nhất của thẩm quyền, quyết định tớnh chất quyền lực của