NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
2.2.4. Tiêu chí cơ bản xác định mức độ phù hợp của pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường
các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường
Để đánh giá mức độ phù hợp của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT cần phải dựa vào những tiêu chí nhất định được xác định trên cơ sở lý luận, từ đó liên hệ với điều kiện và hoàn cảnh thực tiễn xem xét những yếu tố khách quan, chủ quan, phân tích những ưu điểm, nhược điểm của những quy định pháp luật này. Có nhiều tiêu chí khác nhau để xác định mức độ phù hợp của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT, trong đó có bốn tiêu chí cơ bản, cụ thể:
- Tính toàn diện của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT. Tính toàn diện được thể hiện ở chỗ:
Thứ nhất,pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT phải có đầy đủ các bộ phận cấu thành của nó. Đó là tập hợp các quy định của pháp luật về điều chỉnh hành vi của các chủ thể, quyền và nghĩa vụ, trình tự, thủ tục, chế tài xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật trong BVMT.
Thứ hai, mỗi bộ phận cấu thành phải có những quy phạm pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng các CCKT trong BVMT…
- Tính đồng bộ của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT. Tính đồng bộ thể hiện sự thống nhất của pháp luật. Đó là sự đồng bộ giữa các bộ phận cấu thành pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT. Theo đó, các quy định của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT và những lĩnh vực liên quan cần loại bỏ sự trùng lặp, chồng chéo hoặc mâu thuẫn. Ở mức độ cao hơn, trong mỗi bộ phận cấu thành này phải tạo ra được một nhóm hoặc một hệ thống quy phạm pháp luật cơ bản để tạo cơ sở củng
cố tính thống nhất của cả bộ phận. Đồng thời, các quy phạm pháp luât cụ thể trong mỗi bộ phận cấu thành, cũng phải thống nhất, không mâu thuẫn, chồng chéo với nhau.
- Tính phù hợp của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT
Tính phù hợp thể hiện ở sự tương quan giữa nội dung, yêu cầu và mục tiêu của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT với mức độ phát triển, trình độ hiểu biết của các DN. Tiêu chí này không cho phép pháp luật được xây dựng vượt ra ngoài khả năng đáp ứng của các quan hệ xã hội trong lĩnh vực này nhưng cũng không thể thấp hơn trình độ của các quan hệ xã hội đó. Tính phù hợp thể hiện ở nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác nhau. Khi đánh giá tiêu chí này, cần đặt pháp luật trong những mối quan hệ cụ thể như với trình độ phát triển kinh tế, ý thức chính trị, truyền thống xã hội…, từ đó rút ra những bất cập, thiếu sót của pháp luật để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
- Pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật pháp lý cao
Kỹ thuật pháp lý cao là một vấn đề tương đối rộng, phức tạp. Mỗi một quốc gia, khu vực có quan niệm riêng về trình độ kỹ thuật pháp lý. Ở Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau về kỹ thuật pháp lý “cao” trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật. Tuy nhiên, có một số điểm cơ bản nhận được sự đồng thuận chung của cá nhà làm luật về một trình độ pháp lý cao, đó là:
+Khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật, nhà làm luật phải xác định được những nguyên tắc tối ưu nhất, xuyên suốt toàn bộ quá trình này. Đây sẽ là những tư tưởng, ý chí chủ đạo định hướng cho toàn bộ các hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật.
+Trình độ kỹ thuật pháp lý thể hiện ở việc xác định chính xác cơ cấu của pháp luật. Ví dụ: trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT, cơ quan có thẩm quyền phải xác định chính xác những bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật này, vai trò, nhiệm vụ của từng bộ phận.
+Trình độ kỹ thuật pháp lý cao còn thể hiện ở chỗ ngôn ngữ pháp lý phải đảm bảo tính cô đọng, chính xác, logic và không đa nghĩa.
Ngoài những tiêu chí cơ bản nêu trên, pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT được xây dựng và hoàn thiện trong xu thế hội nhập, tiếp cận với trình độ, mặt bằng chung của các quốc gia phát triển trên thế giới; bên cạnh đó, còn phải đáp ứng một số tiêu chí khác đang đóng vai trò quan trọng và rất cần thiết trong thời điểm hiện
nay, đó là: tính minh bạch, tính công khai, tính dễ tiếp cận của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT.