NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
2.2.2. Nội hàm của pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường
Như vậy, pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT được quan niệm là một bộ phận của pháp luật môi trường, bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý về các chủ thể sử dụng các CCKT; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể; trình tự, thủ tục và hình thức xử lý các vi phạm pháp luật BVMT.
2.2.2. Nội hàm của pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệmôi trường môi trường
Nói đến pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT là đề cập toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động BVMT khi tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh và những hoạt động khác có liên quan.
Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về nội hàm pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT. Có quan niệm cho rằng pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT là toàn bộ các quy định của pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định về công tác BVMT trong các lĩnh vực khác nhau. Cơ sở của quan niệm này xuất phát từ đặc tính của hoạt động sản xuất, kinh doanh của các DN có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. Do vậy, tất cả các quy định về BVMT trong những ngành, lĩnh vực khác đều có tác động nhất định đến sử dụng các CCKT trong BVMT. Quan niệm này có phần rộng vì xét cho cùng môi trường có quan hệ chặt chẽ với sự phát triển của hoạt động sản xuất, kinh doanh nhưng mỗi ngành đều có những đặc thù riêng khi xác lập và thực hiện. Do vậy, nếu cho rằng pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT bao gồm toàn bộ những quy định về BVMT thì phạm vi quá lớn.
Có quan niệm cho rằng pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT gồm những quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc sử dụng các
CCKT trong BVMT. Quan niệm này là chưa đầy đủ vì chủ thể sử dụng các CCKT trong BVMT bao gồm các tổ chức, cá nhân, cơ quan quản lý nhà nước…Do đó, chủ thể sử dụng các CCKT trong BVMT chỉ do cơ quan quản lý nhà nước thực hiện thì chưa chính xác.
Theo nghiên cứu sinh trong lĩnh vực môi trường, nội hàm pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT bao gồm:
Thứ nhất, các quy định của pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT có liên quan đến các hoạt động của các DN, cơ sở sản xuất, kinh doanh có tác động đến môi trường. Bộ phận này là tập hợp các quy phạm pháp luật về BVMT nói chung và pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT nói riêng có nội dung liên quan trực tiếp đến hành vi của các chủ thể trong quá trình tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm môi trường, cũng như quy định về việc thực hiện nghĩa vụ BVMT của các chủ thể tham gia quan hệ sản xuất, kinh doanh có tác động đến môi trường. Nhóm những quan hệ này bao gồm:
Một là, quy định của pháp luật về chính sách tài trợ trong quản lý BVMT như: pháp luật về ngân sách nhà nước trong BVMT và pháp luật về Quỹ BVMT
Hai là, quy định của pháp luật về nhóm các CCKT kích thích lợi ích kinh tế gồm: pháp luật về thuế BVMT; pháp luật về phí BVMT;
Ba là, quy định của pháp luật về nhóm các CCKT nâng cao trách nhiệm xã hội trong hoạt động BVMT bao gồm: pháp luật về ký quỹ để cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản; pháp luật về đặt cọc – hoàn trả; pháp luật về nhãn sinh thái;
Thứ hai, pháp luật về sử dụng các CCKT trong BVMT bao gồm các thiết chế thực thi pháp luật BVMT nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Đây là toàn bộ các quy định của pháp luật về chế tài xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật trong BVMT.