NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
2.1.1.Khái niệm công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường
Công cụ quản lý và BVMT được hiểu là các phương thức hay biện pháp hành động thực hiện công tác quản lý và BVMT của Nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất. Các công cụ quản lý và BVMT rất đa dạng. Tuy nhiên, về cơ bản các CCKT thường mang lại hiệu quả cao hơn so với các công cụ khác.
CCKT là một loại công cụ quản lý và BVMT“sử dụng đến những đòn bẩy lợi ích kinh tế” [114, tr.23]. Trong khoa học kinh tế, CCKT trong BVMT được hiểu là
“các công cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường”[31, tr.421].
Dưới góc độ pháp lý thì CCKT trong BVMT là những công cụ chính sách do pháp luật quy định được sử dụng nhằm tác động tới chi phí của các hoạt động sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng, thường xuyên tác động tới môi trường nhằm thay đổi hành vi của con người theo hướng có lợi cho môi trường [43, tr,43]. Như vậy, chỉ những biện pháp sử dụng lợi ích và chi phí để tác động đến hành vi của con người theo hướng có lợi cho môi trường được pháp luật quy định mới được xem là các CCKT trong quản lý và BVMT.
Tuy nhiên, cho đến nay trong các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam chưa có một văn bản nào đưa ra định nghĩa thế nào là CCKT trong BVMT. Tại chương XI Luật BVMT năm 2005 mới chỉ đưa ra các nguồn lực BVMT. Theo đó, CCKT trong BVMT bao gồm: ngân sách Nhà nước về BVMT; thuế môi trường; phí BVMT; ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên; Quỹ BVMT và các chính sách ưu đãi và hỗ trợ hoạt động BVMT [61].
Từ những khái niệm được nhìn nhận ở các góc độ khác nhau đã nêu trên có thể rút ra hai điểm cơ bản nhằm làm sáng tỏ bản chất của CCKT trong BVMT với mục tiêu thực thi chính sách về môi trường là:
Một là, CCKT trong BVMT hoạt động theo cơ chế giá cả trên thị trường thông qua việc thực hiện các hoạt động môi trường, có thể đẩy cao hoặc hạ thấp chi phí, từ đó ảnh hưởng tới lợi nhuận của DN.
Hai là, CCKT trong BVMT sẽ tạo ra khả năng lựa chọn cho các tổ chức và cá nhân hành động sao cho phù hợp với điều kiện của họ.