NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
2.1.2.Đặc điểm của công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường
Công cụ kinh tế là một trong số các công cụ quản lý và BVMT hữu hiệu nhất hiện nay. Các đặc điểm của CCKT trong BVMT được thể hiện như sau [33, tr8-9]:
Thứ nhất, CCKT trong BVMT có tính linh hoạt và mềm dẻo, tạo điều kiện cho các tổ chức và cá nhân hành động sao cho phù hợp với điều kiện của họ. Các CCKT trong BVMT là các biện pháp khuyến khích kinh tế được xây dựng trên nền tảng các quy luật KTTT nhằm tác động đến các hành vi của các tác nhân kinh tế ngay từ khi chuẩn bị cho đến khi thực hiện các quyết định. Các biện pháp khuyến khích này cho phép cân nhắc, so sánh, tính toán một cách kỹ càng giữa cái “được”
và cái “mất”, cái “lợi” và cái “hại” của từng kịch bản phát triển, từng phương án hành động mà theo họ cho là có lợi nhất đối với mình. Các CCKT trong BVMT duy trì môt tập hợp tương đối rộng rãi các hành động môi trường có tính pháp lý nhưng xác định những hậu quả khác nhau đối với những sự lựa chọn khác nhau và bắt buộc phải phục tùng từng hậu quả xảy ra. Trong khi đó các công cụ pháp lý truyền thống thường cứng nhắc, bắt buộc các chủ thể phải tuân thủ mà không được phép lựa chọn.
Thứ hai, CCKT trong BVMT có tính hiệu quả về BVMT, nhất là trong nền KTTT. Cụ thể là:
- Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước như là một trung tâm điều hành, kiểm soát. Mọi kế hoạch sản xuất, tiêu thụ sản phẩm đều được giao từ trên xuống, các DN hầu như không có quyền chủ động. Trong khi đó, các CCKT trong BVMT vận hành thông qua cơ chế chi phí và giá cả của các quy luật KTTT, do đó nó hoàn toàn giành cơ hội lựa chọn và quyền chủ động quyết định cho các cá nhân và tổ chức sao cho phù hợp với điều kiện của họ. Vì thế, các CCKT trong BVMT tạo cơ hội và điều kiện để nhà sản xuất chuyển chi phí BVMT vào giá thành sản phẩm, tức là chuyển trách nhiệm BVMT gián tiếp cho người tiêu dùng, khuyến khích các nhà sản xuất đầu tư vào BVMT tương xứng với mức đầu tư phát triển sản xuất. Như vậy, CCKT trong BVMT đã thực hiện một trong những nguyên tắc BVMT mà Luật BVMT năm 2005 đã đề ra tại Điều 4 là: “BVMT là sự nghiệp của
toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân”.
- CCKT trong BVMT sử dụng lợi ích kinh tế để BVMT, do đó các hành vi môi trường được điều chỉnh một cách tự giác. Vì vậy chúng ta sẽ giảm được những chi phí kinh tế trong quản lý. Mặc khác, do vận hành theo cơ chế chi phí và giá cả nên các DN, các nhà sản xuất phải tự tìm hiểu về các CCKT để có cơ sở tính toán chi phí sản xuất và ấn định giá bán. Vì thế, chúng ta sẽ giảm được những chi phí kinh tế trong việc tuyên tuyền phổ biến. Ngoài ra, nếu sử dụng tốt CCKT trong BVMT sẽ tăng nguồn thu cho NSNN để đầu tư trở lại môi trường.
- Sử dụng CCKT trong BVMT sẽ đảm bảo tiết kiệm tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm và nâng cao khả năng tái chế, tái sử dụng chất thải.
Như vậy, CCKT trong BVMT vừa mang tính hiệu quả về kinh tế, vừa mang tính hiệu quả về môi trường.
Thứ ba, CCKT trong BVMT có tính công bằng về mặt xã hội, bởi lẽ một trong những nguyên tắc hình thành nên CCKT trong BVMT là nguyên tắc PPP và nguyên tắc BPP.
Thứ tư, CCKT trong BVMT có tính kích thích lợi ích kinh tế. Đặc điểm này của CCKT là do một trong những nguyên tắc cơ bản của việc sử dụng CCKT trong BVMT là nguyên tắc kích thích lợi ích kinh tế. Cũng do đặc điểm này mà khi được sử dụng, CCKT làm cho con người tự giác thực hiện các hoạt động BVMT.
Thứ năm,CCKT bảo đảm BVMT gắn liền với hoạt động sản xuất, kinh doanh. Bởi lẽ, khi nào việc sử dụng môi trường sống chưa trở thành một chi phí trong sản xuất hay tiêu dùng thì khi đó con người chưa có ý thức được trách nhiệm giảm nhẹ hủy hoại môi sinh. Trong khi đó, các CCKT trong BVMT vận hành thông qua cơ chế chi phí và giá cả của các quy luật KTTT, hơn nữa nếu sử dụng CCKT thì môi trường được xem là một loại hàng hóa, do đó việc sử dụng môi trường (dù là với vai trò là yếu tố đầu vào hay yếu tố đầu ra của quá trình sản xuất, kinh doanh) thì cũng đều phải trả tiền. Vì vậy, trong mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh dù lớn hay nhỏ của mình, các chủ thể đều phải cân nhắc, suy xét việc BVMT ngay từ giai đoạn lập kế hoạch và trong suốt quá trình tổ chức thực hiện.