ch-ơng Liên hợp quốc
Điều 39, Hiến ch-ơng Liên hợp quốc đã quy định rằng:
‚Hội đồng Bảo an xác định thực tại mọi sự đe doạ hoà bình, phá hoại hoà bình hoặc hành vi xâm l-ợc và đ-a ra những kiến nghị hoặc quyết định những biện pháp nào nên áp dụng phù hợp với các Điều 41 và Điều
Việc xác định ‚đe doạ hoà bình‛ theo Điều 39 là đòi hỏi tối thiểu để thực hiện hành động theo ch-ơng VII của Hội đồng Bảo an. Khái niệm ‚đe dọa hoà bình‛, theo thực tiễn của Hội đồng Bảo an, là khái niệm thích hợp với việc xem xét tình trạng khẩn cấp về nhân đạo phát sinh trong nội bộ một quốc gia. Vấn đề cốt lõi ở đây là khi nào và d-ới hoàn cảnh nào thì tình trạng khẩn cấp về nhân đạo trong nội bộ một quốc gia là hậu quả của nội chiến (vi phạm nghiêm trọng Luật Nhân đạo quốc tế) hay sự đàn áp nhân dân (vi phạm nghiêm trọng các quyền con ng-ời, vi phạm Luật Nhân quyền quốc tế) có thể đ-ợc xem nh- ‚đe doạ hoà bình‛ theo nghĩa của Điều 39 - Hiến ch-ơng. Khái niệm ‚đe doạ hoà bình‛ rõ ràng để chỉ hoà bình có yếu tố quốc tế. Hoà bình quốc tế, theo khái niệm gốc của Hiến ch-ơng có nghĩa là không tồn tại các cuộc xung đột vũ trang giữa các quốc gia. Khi nói đến thuật ngữ ‚đe doạ hoà bình quốc tế‛, thì cần phải xác định đ-ợc mục đích của việc xâm l-ợc bởi một quốc gia chống lại quốc gia khác hay một khủng hoảng thực sự của cuộc xung đột vũ trang quốc tế.
Tuy nhiên, pháp luật quốc tế ch-a có sự giải thích rõ ràng tình trạng nào gây nên sự ‚đe doạ hoà bình và an ninh thế giới‛. Cho nên, mặc dù rất khó để xác định rằng xung đột trong nội bộ của các quốc gia dẫn đến những vi phạm nghiêm trọng quyền con ng-ời sẽ đ-ợc xem nh- đe doạ tới hoà bình và an ninh quốc tế. Và do đó, cũng rất khó để có bằng chứng xác định thẩm quyền của Hội đồng Bảo an theo Ch-ơng VII để hành động trên cơ sở bảo vệ quyền con ng-ời.
Tuy nhiên, những nhà sáng lập Hiến ch-ơng cũng không loại trừ sự phát triển của khái niệm ‚đe doạ hoà bình‛. Khái niệm này hoàn toàn đ-ợc dựa trên sự suy xét của Hội đồng Bảo an để xác định sự tồn tại đe doạ tới hoà bình và an ninh quốc tế .
Vào năm 2005, tại lễ kỷ niệm 60 năm thành lập Liên hợp quốc, mọi tranh luận về vấn đề đe doạ đến hoà bình và an ninh quốc tế đã đi đến hồi kết. Trong Báo cáo của Tổng Th- ký Liên hợp quốc Kofi Annan nhân dịp này, lần đầu tiên đã đ-a ra định nghĩa về ‘đe doạ đến an ninh quốc tế’ [38, 17], đó là:
‚Bất kỳ một sự kiện hay quá trình nào dẫn đến sự chết chóc trên một diện rộng hay sự mất mát những cơ hội tồn tại của con ng-ời đều là đe doạ đến an ninh quốc tế‛.
Báo cáo cũng đã phân tích và đ-a ra 06 vấn đề đe doạ đến an ninh quốc tế mà cộng đồng quốc tế cần phải quan tâm trong giai đoạn hiện nay cũng nh- các thập kỷ tiếp theo [38, 19] :
- Những mối đe doạ về xã hội và kinh tế: bao gồm nghèo đói, bệnh tật và thảm hoạ môi tr-ờng;
- Xung đột giữa các quốc gia;
- Xung đột trong nội bộ quốc gia, bao gồm nội chiến, diệt chủng và những thảm hoạ trên diện rộng khác;
- Vũ khí hạt nhân, hoá học, sinh học; - Khủng bố;
- Tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia.
Nh- vậy, cả phạm vi và tính chất của những hoạt động đe doạ đến hoà bình và an ninh thế giới đều đ-ợc mở rộng. Tính chất quốc tế do đó cũng đã đ-ợc phát triển và mở rộng hơn, nó không chỉ bao gồm các hoạt động mang tính chất quốc tế đơn thuần – có sự tham gia từ 2 quốc gia trở lên, mà còn bao gồm các hoạt động diễn ra trong phạm vi một quốc gia nh-: nội chiến, diệt
chủng,khủng bố…
Ngày nay, cộng đồng quốc tế ngày càng quan tâm đến tính chất nghiêm trọng, mức độ ảnh h-ởng của vấn đề hơn là phạm vi của nó khi xác định tình trạng đe doạ đến hoà bình và an ninh thế giới.