học – Văn phòng Chính phủ theo cơ chế tự chủ đến năm 2016
3.1.1. Định hướng về cơ chế tự chủ tài chính của Nhà nước
Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt đƣợc và khắc phục những mặt còn hạn chế của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Chính phủ đã và đang tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế độ tự chủ đối với cơ quan nhà nƣớc, từng bƣớc khắc phục những vấn đề còn tồn tại, hạn chế; bảo đảm sự bình đẳng, hợp lý về thu nhập trong cơ quan nhà nƣớc; thúc đẩy cải cách hành chính, gắn với chất lƣợng dịch vụ hành chính công.
Trên tinh thần triển khai, thực hiện Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 của Bộ Chính trị về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các ĐVSNCL, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 272/QĐ-TTg ngày 06/3/2012 thành lập Ban chỉ đạo Nhà nƣớc về đổi mới cơ chế hoạt động các ĐVSNCL; Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 về Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Kết luận số 37-TB/TW của Bộ Chính trị, trong đó đề ra những nhiệm vụ, giải pháp đổi mới cơ chế hoạt động của các ĐVSNCL, nhƣ: Đổi mới về phƣơng thức đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc, thực hiện chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách nhà nƣớc nhƣ hiện nay sang thực hiện phƣơng thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công. Chuyển dần từ phƣơng thức cấp phát trực tiếp sang cấp phát cho đối tƣợng thụ hƣởng dịch vụ công.
Bên cạnh đó, đẩy mạnh việc tăng cƣờng phân cấp và thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn cho các ĐVSNCL đồng bộ cả về tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính trên cơ sở có tính đến đặc điểm từng loại hình đơn vị, khả năng và nhu cầu thị trƣờng, trình độ quản lý; thực hiện minh bạch hóa các hoạt động liên doanh, liên kết của các ĐVSN công,… Xây dựng, ban hành các chính sách ƣu đãi thu hút các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
Hƣớng tới xây dựng Đề án thực hiện thí điểm cơ chế tự chủ, tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên hoặc theo phƣơng án Nhà nƣớc đặt hàng cung cấp dịch vụ công, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực hiện trong năm 2013.
Các đơn vị đƣợc lựa chọn thí điểm dự kiến sẽ là các ĐVSN điển hình đã thực hiện tốt cơ chế tự chủ thời gian vừa qua, đã sẵn sàng thực hiện thí điểm với đội ngũ chuyên môn, quản lý vững. Bộ Tài chính sẽ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định triển khai thực hiện thí điểm trong từng lĩnh vực cụ thể. Cùng với việc đổi mới về cơ chế, nguồn lực tài chính công sẽ đƣợc phân phối một cách công khai, minh bạch hơn, sử dụng hiệu quả hơn, đồng thời, sẽ phát huy vai trò của Nhà nƣớc trong việc sử dụng các công cụ tài chính, ngân sách để tập trung ƣu tiên phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực.
3.1.2. Chiến lược phát triển của Trung tâm Tin học – Văn phòng Chính phủ
Mục tiêu chung của Chiến lƣợc phát triển TTTH đến năm 2016 là xây dựng TTTH hiện đại, an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Đến năm 2016, các hoạt động TTTH đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại.
* Về ứng dụng Công nghệ thông tin
-Tổ chức quản lý hoạt động hệ thống kỹ thuật tin học phục vụ các phiên họp của Chính phủ, hội nghị trực tuyến của Thủ tƣớng, các Phó Thủ tƣớng Chính phủ và giao ban, hội nghị của VPCP một cách hiệu quả
- Quản lý chính sách an ninh, an toàn thông tin, kiểm tra, đánh giá mức độ bảo mật, an ninh, an toàn của các hệ thống thông tin điện tử tại VPCP...
- Quản lý, giám sát an ninh mạng với mục đích cảnh báo sớm và ngăn chặn nhằm giảm thiểu nguy cơ tấn công cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, trong trƣờng hợp xảy ra sự cố bảo đảm giảm thiểu thời gian, quy mô thiệt hại và phục hồi nhanh chóng hoạt động của hạ tầng công nghệ thông tin.
- Tổ chức hoạt động điều phối ứng cứu sự cố trong trƣờng hợp khẩn cấp để xác định và đề xuất phƣơng án phục hồi thảm họa, sự cố và các vấn đề liên quan đến hạ tầng công nghệ thông tin nhằm giảm thiểu các thiệt hại khi sự cố xảy ra.
* Tổ chức bộ máy
Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hƣớng: Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ, sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực, thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách nhiệm vụ đƣợc giao. Tiếp tục đổi mới nội dung, chƣơng trình và phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ viên chức TTTH theo chức trách và nhiệm vụ đƣợc giao.
3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Tin học – Văn phòng Chính phủ
Quản lý tài chính là yêu cầu bắt buộc trong mỗi cơ quan đơn vị, đổi mới các nội dung, phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động và cải cách quản lý, quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại TTTH là nhiệm vụ quan trọng nhằm đạt đƣợc các mục tiêu, nhiệm vụ của quản lý.
- Hoàn thiện về công tác lập dự toán: Việc lập dự toán phải đƣợc tiến hành chính xác, đầy đủ theo khả năng hiện có của TTTH, Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách và định mức chế độ tiêu chuẩn chi tiêu NSNN.
- Hoàn thiện về công tác thực hiện dự toán: Việc theo dõi tình hình thực hiện dự toán cần phải đƣợc tiền hành thƣờng xuyên, liên tục, cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng tạo điều kiện cho CBCCVC TTTH phấn đẩu thực hiện nhiệm vụ.
- Hoàn thiện về công tác kiểm soát dự toán: Công tác kiểm tra, kiểm soát phải thể hiện đƣợc tính chất phòng ngừa, uốn nắn những sai sóa trong quá trình thực hiện dự toán.
- Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính của TTTH
- Đổi mới phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình đổi mới.
Qua 3 năm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính hoạt động quản lý tài chính của TTTH bƣớc đầu đã đạt đƣợc các kết quả mong muốn và mục tiêu đạt ra. Tuy nhiên, có tất nhiều tồn tại, khó khăn khi các ĐVSN công đặc biệt là ĐVSNCL đƣợc nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ kinh phí nhƣ TTTH việc tiến hành đổi mới cơ chế quản lý theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm đòi hỏi phải có các giải pháp khắc phục.
Xuất phát từ việc nghiên cứu lý luận và thực trạng về cơ chế tự chủ tài chính của TTTH hiện nay, một số giải pháp đƣợc đƣa ra dƣới đây nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, góp phần đạt đƣợc các mục tiêu của việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở TTTH và có thể áp dụng chung đối với các ĐVSNCL đƣợc đảm bảo toàn bộ kinh phí.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trung tâm Tin học theo cơ chế tự chủ đến năm 2016 Tin học theo cơ chế tự chủ đến năm 2016
nội bộ trong những năm qua, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn còn những hạn chế nhất định. Để khắc phục những hạn chế đó, thực hiện tốt cơ chế quản lý tài chính, nâng cao mức độ tự chủ của đơn vị, đảm bảo nguồn lực thực hiện thành công “Chiến lƣợc phát triển TTTH đến năm 2016”, cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
3.2.1. Giải pháp về lập dự toán
Hiệu quả sử dụng kinh phí phụ thuộc rất lớn vào việc lập, phân bổ dự toán ngân sách. Để nâng cao chất lƣợng, đảm bảo tính khả thi của dự toán, Cần phải bán chức năng nhiệm cụ của TTTH-VPCP, nhiệm vụ đột xuất, kế hoạch hoạt động với mục tiêu cụ thể, khả năng huy động các nguồn tài chính, chế độ chính sách, quy chế chi tiêu, đổi mới công tác lập dự toán, xây dựng dự toán sát với thực tế triển khai nhiệm vụ cũng nhƣ kết quả thực hiện dự toán các năm trƣớc.
- Để tiết kiệm chi, TTTH rà soát và đánh giá lại một số hoạt động phục vụ công tác chuyên môn. Đổi mới cơ cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí của TTTH. Đây là nội dung chi có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lƣợng hiệu quả công tác tài chính. Trong thời gian tới TTTH cần kiểm tra đối chiều các định mức về quản lý hành chính để có những điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi này. Mặt khác, hạn chế những khoản chi phát sinh không nằm trong kế hoạch đầu năm. Lập quy chế chi tiêu nội bộ, có bổ sung và từng bƣớc nâng cao thu nhập cho cán bộ công nhân viên hàng năm phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị; thu nhập của cán bộ cần tính đến hiệu quả công việc, trình độ chuyên môn nhằm khuyến khích việc nâng cao năng lực, trình độ và tính trách nhiệm đối với công việc của CCVC.
Phân bổ ngân sách Nhà nƣớc cho những mục tiêu ƣu tiên trong quy hoạch xây dựng TTTH đến năm 2016.
Kiểm tra, quản lý cơ sở vật chất hiện có, trên cơ sở đó có kế hoạch bổ sung hàng năm.
- Cần xây dựng cụ thể định mức chi tiêu tại TTTH trên cơ sở các quy định hiện hành của cơ chế tài chính.
Lập ra kế hoạch hàng năm về kế hoạch chi về số lƣợng, thời gian phát sinh.
Ƣu tiên đầu tƣ kinh phí cho xây dựng cơ sở vật chất và bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán bộ viên chức
Nên khoán chi các khoản văn phòng phẩm cho từng phòng ...
- TTTH cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định, Xây dựng và hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây là biện pháp tốt nhất nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể của CCVC trong việc kiểm tra, giám sát quá trình phân bổ, quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí đƣợc giao cũng nhƣ khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc. Ngoài ra còn góp phần trong việc xây dựng cơ quan trong sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CCVC có phẩm chất đạo đức, năng lực công tác, làm việc có chất lƣợng, hiệu quả; ngăn chặn và chống các hành vi tham nhũng, lãng phí trong hoạt động của các cơ quan hành chính.
- Hoàn thiện phƣơng thức phân phối, sử dụng kinh phí hành chính tiết kiệm đƣợc, chi trả thu nhập tăng thêm cho từng ngƣời lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lƣợng và hiệu quả công việc, ngƣời nào, bộ phận nào có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thì đƣợc trả thu nhập tăng thêm cao hơn. Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn cơ quan trƣớc khi đƣợc Thủ trƣởng đơn vị quyết định.
3.2.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện dự toán
tra thƣờng xuyên tiến trình thực hiện dự toán để có những điều chỉnh cho phù hợp, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hiện có để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Muốn vậy cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Giải pháp về bộ máy
Có thể nói, một trong những nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến công tác quản lý nói chung và công tác quản lý tài chính tại TTTH nói riêng là đội ngũ cán bộ làm công tác Tài chính kế toán. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ Tài chính chuyên trách, chuyên nghiệp, vững về nghiệp vụ kế toán là khâu then chốt trong việc hoàn thiện quản lý Tài chính. Để thực hiện giải pháp này cần từng bƣớc thực hiện các bƣớc sau:
Rà soát đánh giá lại toàn bộ hoạt động quản lý Tài chính tại TTTH, đánh giá năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức của đội ngũ kế toán. Trên cơ sở đó tiến hành sắp xếp lại tổ chức, kiện toàn bộ bộ máy quản lý Tài chính theo hƣớng tinh gọn, chuyên nghiệp hoạt động có hiệu quả, hiệu quả.
Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tay nghề của cán bộ quản lý tài chính kế toán trong đơn vị bằng nhiều hình thức nhằm làm cho hoạt động tài chính mạnh hơn và tham mƣu tốt hơn cho Giám đốc TTTH.
Cán bộ làm công tác tài chính kế toán phải là những cán bộ trung thực, phải có nghiệp vụ chuyên môn giỏi. Do đó, việc đào tạo bồi dƣỡng cán bộ phải toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn.
Để đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí quản lý của các đơn vị TTTH yêu cầu phải đánh giá trên cơ sở mối tƣơng quan giữa kết quả, chất lƣợng công việc đạt đƣợc và kinh phí triển khai thực hiện nhiệm vụ của từng phòng ban.
Bộ phận kế toán Phòng Tổng hợp với chức năng giúp Giám đốc thống nhất quản lý về tài chính, tài sản, đầu tƣ phát triển và xây dựng trong đơn vị
cần sớm nghiên cứu, xây dựng, trình Giám đốc TTTH ban hành quy định hệ thống các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao đối với đơn vị đây là thƣớc đo hiệu quả hoạt động và cũng là thƣớc đo hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí tại TTTH.
- Giải pháp thực hiện chỉ đạo chấp hành dự toán
Cần có sự đôn đốc, giám sát kịp thời của Ban giám đốc trong việc xây dựng dự toán hàng năm.
Tăng cƣờng phân cấp để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đổi mới phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình đổi mới.
Có chính sách động viên đối với những ngƣời làm công tác kế toán, xây dựng và quán triệt đến toàn thể CBCCVC tinh thần ý thức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong quản lý tài chính.
3.2.3. Giải pháp về kiểm soát thực hiện dự toán
- Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ
Công tác kiểm tra, giám sát nói chung và riêng với lĩnh vực tài chính là công việc quan trọng trong hoạt động quản lý nhằm đạt đƣợc các mục đích và nhiệm vụ đặt ra. Kiểm tra giám sát nhằm đƣa lại những thông tin phẩn hồi cho công tác quản lý, nắm bắt kịp thời những hạn chế, khuyết điểm, điều chỉnh cơ chế, chính sách quản lý cho phù hợp
Do vậy TTTH cần nghiên cứu xây dựng chƣơng trình kế hoạch tự thanh tra, kiểm tra. Trong quá trình quản lý, ngƣời quản lý sử dụng kỹ năng và các phƣơng pháp để tiến hành theo dõi và giám sát thƣờng xuyên các hoạt động thu chi cũng nhƣ việc thực hiện các quy chế tài chính.
Mặt khác, định kỳ cũng lên thuê các đơn vị độc lập đến kiểm tra nhƣ; kiểm toán, thanh tra nhằm mục đích sớm phát hiện những sai sót trong công tác quản lý tài chính và có biện pháp khắc phục kịp thời.
Cùng với công tác kiểm tra, thanh tra tài chính cần phải thực hiện