- Khi phát hiện có vi phạm trong công tác thu như trốn đóng,nợ đọng kéo dài thì cơ
3.3. Một số khuyến nghị
3.3.1. Đối với Nhà nước.
* Rà xét lại hệ thống văn bản, chính sách cho phù hợp
Từ thực tế việc thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động ở Việt Nam nói chung và Từ Liêm nói riêng cho thấy còn nhiều vấn đề cần sớm được giải quyết nhằm thực hiện tốt hơn các chế độ BHXH cho người lao động. Trong đó việc chấn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật có vai trò hết sức quan trọng.
Trước đây với hệ thống văn bản cồng kềnh được thiết kế bởi nhiều cơ quan chức năng của Nhà nước đã làm cho việc kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các văn bản một cách khó khăn và tạo nên những sơ hở trong
việc giải quyết các chế độ chính sách BHXH. Từ đó dẫn tới việc quản lý lỏng lẻo quỹ BHXH cho người lao động. Vì vậy, việc ban hành Bộ luật lao động bước đầu đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động BHXH ở nước ta. Tuy nhiên, BHXH là lĩnh vực hoạt động phức tạp liên quan tới quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động trong độ tuổi lao động nên việc ghép các chính sách BHXH vào trong Bộ luật lao động sẽ không phản ánh được hết những vấn đề cơ bản của BHXH. Nhằm bổ sung cho Bộ luật lao động, Chính phủ đã ra tiếp Nghị định 12/CP và 45/CP kèm theo Điều lệ BHXH hướng dẫn thi hành các điều khoản của Bộ luật lao động về BHXH. Mặc dù vậy, các văn bản chỉ đáp ứng được một phần yêu cầu thực hiện nghĩa vụ thu nộp và quản lý quỹ BHXH trong giai đoạn hiện tại.
Luật BHXH ra đời giúp cho việc thực hiện BHXH có đồng bộ và hiệu lực hơn, giúp cán bộ BHXH làm tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình và công tác quản lý cán bộ cũng được thuận lợi hơn. Tuy nhiên trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay luôn có sự biến động để theo kịp kinh tế khu vực và thế giới thì Nhà nước cũng cần phải điều chỉnh các văn bản về hoạt động BHXH cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế. Tuy nhiên thì Luật BHXH sẽ luôn là một trong những công cụ quan trọng góp phần vào công tác quản lý lao động, quản lý xã hội, thực hiện an toàn và tiến bộ xã hội.
* Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp BHXH.
Mọi hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung, lĩnh vực BHXH nói riêng luôn cần có sự lãnh đạo của Nhà nước. Mục tiêu của ngành BHXH là phục vụ con người, vì lợi ích vật chất của người lao động. Mục tiêu đó suy cho cùng chính là mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và góp phần giữ vững thể chế chính trị của Đảng và Nhà nước. Đặc biệt, BHXH Việt Nam là ngành mới được thành lập, luật BHXH mới được ban hành sau 14 năm hoạt động, cơ chế quản lý tài chính BHXH cũng còn nhiều vấn đề chưa hợp lý, đội ngũ cán bộ còn chưa thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ… Tất cả những vấn đề đó BHXH cần có sự chỉ đạo thường xuyên của Đảng và Nhà nước.
Đối với BHXH Việt Nam, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là hết sức cần thiết. Vì vậy Nhà nước cần tăng cường đầu tư kinh phí cho công tác này nhằm đào tạo đội ngũ cán bộ công chức có chuyên môn nghiệp vụ cho ngành.
Ngoài ra Chính phủ cần tăng cường sự điều hành với BHXH, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc ban hành các văn bản điều chỉnh hoạt động BHXH và đề ra các chính sách BHXH phù hợp, tránh tình trạng những hậu quả xấu không biết quy trách nhiệm cho ai, cho cơ quan nào. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và kiểm soát việc thực hiện các chính sách BHXH để phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm hoặc những điểm không phù hợp với thực tế.
* Luật hóa trốn đống, nợ đọng.
Hiện nay, tình trạng trốn đóng, nợ đọng tại các doanh nghiệp thuộc khu vực NQD rất phố biến và phức tạp. Trong khi đó, hiện nay vẫn chưa có văn bản pháp luật nào quy định rõ và cụ thể về những trường hợn nợ đọng, trốn đóng này. Vi vậy, chính phủ cần phải đưa ra các văn bản quy định các mức chế tài phù hợp cho các DN vi phạm này. Thực tế vì chưa có chế tài cụ thể cho các mức vi phạm này, nên các doanh nghiệp một phần do không nhận thức được vài trò và ý nghĩa của việc tham gia BHXH, một phần vì muốn tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp nên đã cố tình tìm mọi cách để trốn đọng, kéo dài nợ. Do đó vấn đề ban hành pháp luật quy định về vấn đề này là việc thiết thực và cấp bách để chống thâm hụt cho quỹ BHXH.
3.3.2. Đối với cấp ủy, chính quyền địa phương.
- Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể phải tăng cường lãnh đạo giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chế độ BHXH đối với người lao động. Cấp ủy, chính quyền các cấp định kỳ nghe cơ quan BHXH báo cáo việc thực hiện các chế độ BHXH kịp thời uốn nắn và chấn chỉnh kịp thời các sai sót, coi đây là một trong các tiêu chuẩn bình xét tổ chức cơ sở Đảng trong sạch, vững mạnh hàng năm.
- Các ngành có liên quan, trước hết là Sở lao động - thương binh và xã hội, Liên đoàn lao động thành phố , Ban tổ chức chính huyện , Sở tài chính - vật giá, Kho bạc, Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan BHXH trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện các chế độ BHXH trên địa bàn huyện.
- Không coi công tác tuyên truyền là công việc riêng của ngành BHXH mà đòi hỏi các cấp, các ngành, đoàn thể, các cơ quan thông tin đại chúng của thành phố ,tỉnh, huyện, hệ thống thông tin tuyên truyền ở các xã, phường cùng phối hợp, tăng cường công tác tuyên truyền giới thiệu về Bộ luật lao động và Luật BHXH, về những nội dung sửa đổi trong các chế độ
BHXH, làm cho người lao động và người sử dụng lao động nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của chính sách BHXH, quyền lợi, nghĩa vụ khi tham gia BHXH giúp người lao động tự giác bảo vệ quyền lợi của chính mình.
- Các cơ quan Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, hệ thống kiểm tra của công đoàn, của BHXH phải đẩy mạnh tham gia thanh tra, kiểm tra về việc đóng BHXH của các doanh nghiệp, buộc các doanh nghiệp phải thực hiện đóng BHXH theo quy định của Pháp luật, đồng thời kiểm tra việc đảm bảo quyền lợi hưởng BHXH đối với người lao động và đối tượng thụ hưởng BHXH của các cơ quan BHXH và các cơ quan khác có liên quan.
- Các huyện ủy, thành ủy, UBND các huyện, thành phố phải lãnh đạo, chỉ đạo cấp ủy, chính quyền cơ sở thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ, kịp thời việc quản lý đối tượng thụ hưởng BHXH và chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH cho đối tượng thụ hưởng BHXH ở các xã, phường, thị trấn nhằm tạo công bằng trong xã hội đem lại niềm tin cho người tham gia về công tác quản lý để từ đó tích cực tham gia và động viên người khác tham gia.
- Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh, người chủ sử dụng lao động cần nâng cao tinh thần trách nhiệm của mình trong việc thực hiện BHXH cho người lao động mà mình sử dụng. triển
3.3.3.Khuyến nghị đối với cơ quan BHXH.
- Thứ nhất: Việc thực hiện chế độ BHXH đối với người lao động ở KVKTNQD có tác động trực tiếp đến tình hình ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Do vậy, cơ quan BHXH các cấp cần chủ động tham mưu, định kỳ báo cáo tình hình, phản ánh những tồn tại, kiến nghị biện pháp giải quyết với cấp ủy, chính quyền địa phương trong việc thực hiện chính sách BHCH.
- Thứ hai: Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lối làm việc. Để làm được điều này, cần phải loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, những việc làm hình thức, không có hiệu quả thiết thực, không phù hợp với thực tế hoặc chồng chéo đang gây trở ngại cho hoạt động của đơn vị sử dụng lao động là người lao động, dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, tham nhũng nhằm vừa tạo thuận tiện nhanh chóng, vừa tránh gây phiền hà trong thực hiện chính sách BHXH, hướng tới mục tiêu phục vụ người lao động ngày một tốt hơn.
- Thứ ba: BHXH Việt Nam cần kịp thời hướng dẫn việc thực hiện các văn bản của cơ quan quản lý Nhà nước một cách đồng b, thống nhất, đầy đủ và rõ ràng. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản chỉ
đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tránh những văn bản dẫn đến những cách hiểu khác nha, gây khó khăn cho quá trình thực hiện. Thường xuyên soát văn bản có chứa quy định pháp luật, văn bản pháp lý của ngành theo từng lĩnh vực, loại bỏ những quy định pháp luật, văn bản pháp lý của ngành theo từng lĩnh vực, loại bỏ những quy định không còn hiệu lực, hoặc chồng chéo, trùng lặp, không phù hợp.
- Thứ tư : Trong tương lai, đối tượng tham gia BHXH nói chung và đặc biệt là KVKTNQD sẽ tăng nhanh và có nhiều biến động. Do đó, công tác dự báo đối tượng tham gia BHXH phải được hết sức chú trọng nhằm phục vụ cho việc lập và thực hiện kế hoạch thu sát với thực tiễn, làm tăng khả năng để tiến hành xây dựng chiến lược, quy hoạch phát DNNQD ngắn hạn, trung hạn và dài hạn.
-Thứ năm : Đối với các trường nợp doanh nghiệp cố tình kéo dài nợ . Cơ quan BHXH huyện Từ Liêm có thể khởi kiện ra tòa các đơn vị nợ đọng kéo dài. Việc khởi kiện ra tòa có ý nghĩa rất lớn. Ngoài việc giúp cho cơ quan BHXH thu lại được khoản nợ đọng, nó còn mang y nghĩa răn đe đối với các doanh nghiệp khác. Điều nay giúp cơ quan hạn chế được tình trạng trốn đóng, nợ đọng kéo dài như hiện nay.
3.3.4.Khuyến nghị đối với BHXH cho lao động khu vực ngoài quốc doanh.
- Thứ nhất: Mở rộng đối tượng tham gia BHXH và hình thức tham gia: Đây là mục tiêu hàng đầu có tính chất sống còn đối với hoạt động BHXH Việt Nam.Việc mở rộng phạm vi áp dụng BHXH cho mọi người trong các thành phần kinh tế đã được Đảng và Nhà nước khẳng định. Tuy nhiên, cần có bước đi thích hợp để thực hiện nhất là lao động nông nghiệp và lao động độc lập do khả năng thu nhập của họ còn hạn chế. Vì vậy ngoài hình thức BHXH bắt buộc nên khuyến khích hình thức BHXH tự nguyện, thực hiện một số chế độ BHXH chủ yếu như bảo hiểm tuổi già, hưu trí... Ngoài ra khuyến khích những người tham gia loại hình BHXH bắt buộc tham gia thêm loại hình BHXH tự nguyện
-Thứ hai: Các cơ quan thực hiện BHXH cho người lao động ngoài quốc doanh cần thắt chặt mối quan hệ gắn bó với người lao động đã tham gia BHXH. Trước hết là bằng chính hành động trong việc quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, sổ sách thu chi; chi trả trợ cấp đúng, đủ, kịp thời.. Từ đó tạo nên những ấn tượng tốt đẹp trong người lao động về hình ảnh của cơ quan, về hoạt động vì mục tiêu an sinh xã hội mà đơn vị đang thực hiện, biến những người lao động thành
những tuyên truyền viên tích cực về chính sách BHXH.
Muốn thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH cho người lao động ngoài quốc daonh cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng.
- Thứ ba: Do đặc điểm của lao động khu vực ngoài quốc daonh la thu nhập thấp, làm việc không ổn định, khă nâng đóng góp còn nhiều hạn chế. Do đó khi triển khai thực hiện chính sách BHXH đối với khu vực này cần có sự linh hoạt, tiến hành từng bước tránh tư tưởng chủ quan nóng vội. Phải có sự xác định đây là cả một quá trình lâu dài cần có thời gian và công sức vận động.
- Thứ tư: Chính sách BHXH cho lao động ngoài quốc doanh đảm bảo phải được thực hiện trong hệ thống quản lý thống nhất lấy BHXH bắt buộc theo luật lao động hiện hành làm chỗ dựa để thực hiện BHXH cho lao động ngoài quốc doanh. Quỹ BHXH của người lao động ngoài quốc doanh phải được điều hòa trong nguồn quỹ BHXH chung.
Thực hiện BHXH đối với người lao động khu vực ngoài quốc doanh cần đặt quyền lợi của người lao động lên hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trình giải quyết chế độ, cấp sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo các điều kiện thuận lợi, giải quyết nhanh chóng đối với người lao động khu vực ngoài quốc doanh, điều đó sẽ có tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH khu vực này.
-Thứ năm: Về tổ chức thực hiện chính sách BHXH cho lao động ngoài quốc doanh phải theo những bước đi thích hợp, không thể làm ồ ạt, tràn lan, phải làm thí điểm để rút ra kinh nghiệm và mở rộng dần dần tứng bước vững chắc. Trước mắt cần khuyến khích các địa phương, các vùng có điều kiện thực hiện trước, sau đó mở rộng dần đến các địa phương, khu vực khác. Riêng đối tượng thuộc nhóm chính sách xã hội như gia đình liệt sỹ, người già cô đơn, người tàn tật...thì Nhà nước phải quan tâm hỗ trợ bẳng cách kết cấu trong tài khoản trợ cấp hàng tháng của họ phần trích nộp BHXH.
-Thứ sáu: BHXH cho NLĐ NQD được triển khai còn khá mới mẻ, số lượng lao động thuộc diện tham gia lớn nên việc tổ chức quản lý sẽ hết sức phức tạp. Điều đó đòi hỏi những người làm công tác này phải là những người có chuyên môn, có kinh nghiệm trong lĩnh vực BHXH mới có thể đảm bảo được yêu cầu của công việc. Do vậy, việc tổ chức lãnh đạo và nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bọ làm công tác này là hết sức cần thiết. Phải xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ BHXH vừa hồng, vừa chuyên, có phẩm chất chính trị tốt, yêu ngành, yêu nghề; giỏi về chuyên môn nghiệp vụ; nắm chắc chính sách chế độ của Đảng và Nhà nước ( nói
đúng – viết đúng – lãnh đạo, chỉ đạo đúng); Có ý thức trách nhiệm trong các công việc, có năng lực chỉ đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật trong lao động, khả năng trong giao tiếp, am hiểu về công nghệ thông tin.
3.3.5.Khuyến nghị đối với các DNNQD.
-Thứ nhất: Tham gia BHXH nghiêm túc theo quy định của pháp luật để cơ quan BHXH làm tốt công tác thu và chi trả chế độ cho người lao động được kịp thời.
Thực hiện khai báo đủ số lao động, đăng ký tham gia đúng hạn, ghi rõ các quyền và nghĩa vụ của người lao động, mức lương người lao động được hưởng và đúng mức lương thực tế trả cho người lao động để tham gia đóng BHXH.
-Thứ hai: Tổ chức phổ biến quy định của Nhà nước về quyền và nghĩa vụ của người lao động.
-Thứ ba: Luôn hợp tác tích cực với cơ quan BHXH
-Thứ tư: Nâng cao chất lượng, hiệu quả, vai trò và vị trí của hoạt động công đoàn, tổ chức cơ sở Đảng trong chỉ đạo thực hiện công tác BHXH. Đưa việc thực hiện tốt công tác BHXH là một trong những tiêu chuẩn bình xét Chi Bộ, Đảng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội “Trong sạch, vững mạnh”.
-Thứ năm: Đi đôi với việc phát triển doanh nghiệp, cần chú ý xây dựng điều lệ hoạt động công khai, minh bạch; hoàn thiện bộ máy quản lý, nâng cao năng lực quản lý và nghiệp vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhằm nâng cao