2. Mục đích và yêu cầu của đề tài
3.2.1.2. Thực trạng công tác quản lý đất đai
a) Công tác quy hoạch, kế hoạch
Thành phố thường xuyên tăng cường công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất; có các giải pháp đồng bộ huy động tối đa các nguồn vốn để thực hiện các công trình, dự án đã có trong kế hoạch sử dụng đất được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Thực hiện việc công bố, công khai qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo qui định của pháp luật cho các đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp kịp thời, đúng tiến độ và quy định của nhà nước góp phần thực hiện chủ trương cải cách hành chính để thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng.
Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cương quyết xử lý đối với những đối tượng sử dụng vi phạm pháp Luật Đất đai và đề ra những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cho thành phố Thái Nguyên.
Trong 5 năm thành phố đã lập kế hoạch sử dụng đất trình HĐND thành phố thông qua và trình UBND tỉnh phê duyệt với tổng diện tích 963,05 ha và tổ chức thực hiện được 587,79 ha (đạt 61,0% kế hoạch)
b) Công tác trích đo bản đồ địa chính
-Thành phố Thái Nguyên có 28 đơn vị phường, xã đã được đo đạc bản đồ địa chính
- Hàng năm các phường, xã của thành phố Thái Nguyên đã được đo đạc chỉnh lý hồ sơ địa chính thường xuyên, Trong 5 năm từ 2006 đến 2010 đã thực hiện đo đạc chỉnh lý hồ sơ địa chính với diện tích trên 100 ha; chỉnh lý bản đồ địa chính cho 6 phường, xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên đáp ứng được công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn. Hiện nay thành phố đã chỉ đạo thực hiện đề án Chồng ghép Bản đồ Qui hoạch lên bản đồ Địa chính nhằm giúp cho công tác quản lý nhà nước đạt hiệu quả cao hơn.
c) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất
Thành phố Thái Nguyên có tổng diện tích đất tự nhiên là: 18630,56 ha. Trong đó, đất nông nghiệp là 12182,96 ha chiếm 65,39%, đất phi nông nghiệp là 6077,72 ha chiếm 32,62%, đất chưa sử dụng là 369,88 ha chiếm 1,99%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tổng số hộ sử dụng đất theo thống kê là: 57.264 hộ, Tính đến nay, đã cấp được cho 56.233 hộ, đạt tỷ lệ 98,2%.
Hiện nay, việc cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu vẫn còn lại 1031 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất. Nguyên nhân là do các hộ sử dụng đất có nguồn gốc không rõ ràng; hoặc chưa kê khai; đất sử dụng sai mục đích, có tranh chấp… cụ thể như: Khu sân bay thuộc xã Đồng Bẩm gồm 246 hộ các hộ đã sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 do nằm trong khu sân bay Đồng Bẩm; 154 hộ khu tập thể 5 tầng.
Hiện nay, để triển khai thực hiện Nghị định số 88/NĐ-CP thành phố đã chỉ đạo ban hành đề án một cửa liên thông để giải quyết các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn thành phố. Tính đến hết năm 2010, UBND thành phố đã cấp đổi xong cho: 6.506 hộ. Tỷ lệ cấp đổi đạt 93,58 %. Số hộ còn lại chưa được cấp đổi là 446 hộ.
Nguyên nhân là do: Đất tranh chấp, đo bao nhiều thửa đất nông nghiệp, chưa xác định rõ ranh giới, không nhất trí với diện tích theo bản đồ địa chính, sai lệch hồ sơ với thực tế quản lý sử dụng...
d) Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
Công tác giao đất, cho thuê đất được UBND thành phố Thái Nguyên tập trung chỉ đạo nhằm đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh.Trong 3 năm gần đây, thành phố đã trình UBND tỉnh Quyết định giao đất, thu hồi đất với diện tích đất 52,65 ha để thực hiện 80 dự án trong đó có các dự án trọng điểm trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, cụ thể: Dự án nâng cấp và cải tạo Quốc lộ 37; Dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên; Dự án xây dựng trụ sở Đoàn ca múa dân gian Việt Bắc; Dự án Đại học Thái Nguyên; Dự án đường Bắc Sơn; Dự án đường Phủ Liễn… và các dự án xây
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
dựng khu dân cư góp phần thúc đẩy việc hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của thành phố Thái Nguyên đề ra.
Thành phố Thái Nguyên còn tập trung chỉ đạo để thực hiện công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện qui hoạch các khu dân cư và thực hiện chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất tỉnh giao. Năm 2007 đã thu tiền sử dụng đất đạt:126.939,8 triệu đồng; năm 2008 thu đạt: 99.043,6 triệu đồng; năm 2009 đạt 156.739,8 triệu đồng. Nhờ công tác thu ngân hàng năm đã đáp ứng nhu cầu chi cho phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội của thành phố. đ) Công tác định giá đất
Xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước về đất đai và đặc biệt phục vụ cho công tác bồi thường, GPMB cho các dự án, và để đấu giá QSD đất. Vì vậy, UBND thành phố Thái Nguyên đã thường xuyên tập trung chỉ đạo, kịp thời trình UBND tỉnh phê duyệt giá đất để thực hiện các nội dung nêu trên. Về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu trên các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
e) Công tác chuyển quyền sử dụng đất
Thành phố đã ban hành qui trình giải quyết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo cơ chế một của liên thông; từ đó người dân chỉ phải đến bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc thành phố để giải quyết các thủ tục kể cả nộp tiền thuế thu nhập, thuế trước bạ, thay vì trước đây phải đi tới 3 nơi để thục hiện một thủ tục này. Trong 3 năm Đã tiếp nhận và giải quyết cho 13.486 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đúng quy định của Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
f) Công tác đăng ký thế chấp và xoá thế chấp
Đây là nội dung quản lý nhà nước mới được thực hiện sau Luật Đất đai năm 2003. Đáp ứng qui trình giao dịch bảo đảm cho công dân thực hiện công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
tác bảo lãnh tài sản để thế chấp tại các ngân hàng. Trong 3 năm đã thực hiện được:
- Đã tiếp nhận và giải quyết 16.070 hồ sơ đăng ký thế chấp - Đã tiếp nhận và giải quyết 3.728 hồ sơ đăng ký xoá thế chấp
Các hồ sơ giải quyết đều đảm bảo đúng tiến độ và quy trình của thành phố đã ban hành.
g) Công tác Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo
Công tác thanh tra, kiểm tra được thành phố tập trung chỉ đạo trên các lĩnh vực chấp hành pháp Luật Đất đai, bảo vệ môi trường.
Trong 3 năm, thành phố đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thanh tra, kiểm tra: 65 tổ chức về chấp hành pháp Luật Đất đai; trong đó đã kiến nghị xử lý và thu hồi đất của 07 tổ chức. Kiểm tra công tác bảo vệ môi trường tại trên 256 cơ sở.
Phối hợp với UBND phường, xã kiểm tra việc sử dụng đất của các hộ sử dụng đất trên địa bàn các phường, xã trên 325 hộ gia đình cá nhân.
Các vụ việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực Tài nguyên đất, môi trường được UBND thành phố Thái Nguyên chỉ đạo và giải quyết theo đúng thẩm quyền đảm bảo đúng quy định của pháp luật không để tồn đọng, thường xuyên phối hợp với các ngành, các phòng ban có liên quan giải quyết các vụ việc ngay từ khi mới phát sinh, do đó đã hạn chế được tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp. Trong 3 năm, đã thụ lý giải quyết trên 520 đơn khiếu nại, tố cáo và đề nghị trong lĩnh vực đất đai đảm bảo đúng thời gian quy định.
3.2.2. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư
Trên địa bàn thành phố Thái Nguyên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã gặp nhiều thuận lợi. Do được sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ đảng, bộ máy chính quyền từ tỉnh đến thành phố đều quan tâm và vào cuộc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
quyết liệt, cộng với sự đồng thuận của nhân dân ủng hộ nhà nước thực hiện công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội.
Thành phố đã tiến hành thành lập Thành lập Ban chỉ đạo công tác bồi thường GPMB, thành lập Ban bồi thường GPMB với chức năng thực hiện chuyên trách công tác bồi thường GPMB trên địa bàn. Quyết định thành lập Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng và Hội đồng thẩm định phương án dự toán bồi thường gồm các ngành: Tài chính, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, quản lý đô thị để thực hiện: Thẩm định phương án dự toán bồi thường các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND TP; Tập hợp những vướng mắc từ cơ sở để tham mưu cho UBND TP kịp thời giải quyết.
Quyết định thành lập tổ công tác để triển khai các dự án trọng điểm như: Đường tránh QL3 tuyến tránh thành phố, Quốc lộ 3 mới Hà Nội -Thái Nguyên, Dự án đường Bắc Sơn và khu dân cư số 1 phường Hoàng Văn Thụ... Quyết định thành lập tổ công tác liên ngành của TP chuyên trách giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi thường GPMB do đồng chí Chánh Thanh tra Nhà nước TP làm tổ trưởng.
UBND TP đã tham mưu cho Ban thường vụ ra nhiều chỉ thị chỉ đạo giải quyết các vướng mắc về chính sách đất đai, công tác quy hoạch xây dựng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bồi thường GPMB các dự án trọng điểm. ...làm căn cứ để các cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp lãnh đạo và tổ chức thực hiện - Ban hành cơ chế, chính sách về đất đai, xây dựng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tham mưu giá các loại đất hàng năm; giá tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa mầu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất… phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đúng quy định pháp luật.
- Chủ động phối hợp với các tổ chức: Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, các cơ quan truyền thông trong việc tuyên truyền vận động các đối tượng thực hiện chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước khi tiến hành GPMB.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Thường xuyên chỉ đạo giải quyết những khó khăn, vướng mắc, các khiếu nại tố cáo của công dân liên quan đến công tác BTGPMB; yêu cầu các ngành, các cấp Chính quyền cơ sở nâng cao tinh thần trách nhiệm và ý thức chấp hành pháp luật về Đất đai, chấp hành nghiêm các quy định của Chính phủ, của UBND tỉnh về trình tự thủ tục giải quyết công việc liên quan đến thu hồi đất, BTGPMB nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi để thực hiện các dự án.
Phổ biến và triển khai các văn bản về công tác BTGPMB: Luật đai 2003 có hiệu lực thi hành; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thi tiền sử dụng đất; Nghị định số 69/NĐ-CP của Chính phủ....kèm theo thông tư hướng dẫn các Nghị định trên được ban hành; Thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán bộ làm công tác bồi thường GPMB và chủ dự án trên địa bàn.
Thường xuyên kiểm tra đôn đốc phân định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như công khai quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, tiến độ thực hiện dự án, quy trình thực hiện, công khai diện tích đất bị thu hồi và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư...đã được quy định tại Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và quyết định số 01/QĐ-UB của UBND tỉnh.
Thống kê số lượng dự án bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008- 2010 được thể hiện qua bảng sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.3: Số lƣợng dự án đƣợc phê duyệt quy hoạch và hoàn thành trên địa bàn thành phố giai đoạn 2008-2010
Năm Dự án đƣợc phê duyệt Dự án đã hoàn thành Tỷ lệ % Số lƣợng Diện tích (ha) Số lƣợng Diện tích (ha) 2008 66 314,36 36 215,10 68,4 2009 71 214,63 37 141,10 65,7 2010 80 321,64 35 127,15 39,5 (Nguồn: UBND thành phố)
Kết quả bảng 3.3 cho thấy tỷ lệ các dự án hoàn thành theo kế hoạch sau khi được phê duyệt chiếm tỷ lệ còn thấp. Tỷ lệ hoàn thành theo kế hoạch được duyệt hàng năm chỉ đạt từ 39,5 – 68,4%. Một số dự án đã được UBND tỉnh phê duyệt nhưng tiến độ triển khai còn chậm, đặc biệt là đối với các dự án mà Nhà nước phải thực hiện công tác thu hồi, bồi thường, GPMB, cụ thể: Dự án khu dân cư số 5 phường Thịnh Đán do công ty TNHH Hoàng Mấm làm chủ đầu tư. Dự án khu dân cư số 5 phường Túc Duyên do công ty cổ phần châu Á Thái Bình Dương làm chủ đầu tư, dự án khu tái định cư công viên sinh thái và trung tâm vui chơi giải trí tại Tân Long do công ty Phú Sơn 4 làm chủ đầu tư, dự án bệnh viện Phúc Thắng, trường trung cấp nghề.
3.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH GIÁ ĐẤT BỒI THƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
3.3.1. Các văn bản có liên quan đến công tác xác định giá đất
3.3.1.1. Các văn bản của Trung ương
- Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số: 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số: 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về giải pháp xác định giá và khung giá các loại đất.
- Thông tư số: 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về giải pháp xác định giá và khung giá các loại đất.
- Nghị định số: 123/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số: 188/2004/NĐ-CP;
- Thông tư số: 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số: 188/2004/NĐ-CP và Nghị định số: 123/2007/NĐ-CP;
- Nghị định số: 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định