4. Cấu trúc đề tài
3.4. Đánh giá hoạt động GTVT tỉnh Lạng Sơn
Trong thời gian qua, GTVT Lạng Sơn đã có bước phát triển vững mạnh và đạt được những thành tựu quan trọng. Mạng lưới GTVT đã được gắn kết thành một mạng lưới liên hoàn, thống nhất đảm bảo mối lien hệ với hệ thống giao thông của cả nước, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh; phục vụ công nghiệp hóa - hiện đại hóa, góp phần tăng cường mối liên kết giữa các cửa khẩu, các chợ, các điểm du lịch, các vùng sản xuất nông nghiệp…đảm bảo tốt công tác củng cố an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh.
Mạng lưới GTVT phát triển đã kết nối các huyện với nhau, các huyện với thành phố Lạng Sơn và Lạng Sơn với các tỉnh bạn và với Trung Quốc, góp phần tạo điều kiện khai thác tốt hơn các tiềm năng tổng hợp, thúc đẩy sự phát triển kinh tế ở vùng sâu vùng xa, thực hiện xóa đói giảm nghèo, giảm khoảng cách chênh lệch về trình độ giữa các địa phương trong tỉnh.
Lạng Sơn hoàn thành việc nâng cấp quốc lộ 1A và đảm bảo việc lưu thông thông suốt. Quốc lộ 4A, 4B cũng được đàu tư cải tạo nâng cấp phục vụ nhu cầu vận chuyển hàng hóa và đi lại của nhân dân. Nhiều tuyến đường tỉnh
cũng được đầu tư nâng cấp, giao thông đô thị được cải thiện, giao thông nông thôn được chỉnh trang bằng việc huy động nguồn vốn đầu tư từ TW, địa phương vfa trong dân. Các tuyến đường sắt, nhà ga được tu sửa, cải tạo nhằm nâng cao năng lực vận chuyển, bốc xếp hàng hóa và phục vụ hành khách để xứng đáng là tuyến đường sắt liên vận quốc tế.
Lạng Sơn đã xây dựng được hệ thống vận tải hàng hóa và hành khách liên tỉnh, vận tải công cộng được hình thành và bước đầu đạt được những thành tựu nhất định. Vận tải hành khách được nâng cao với nhiều xe chất lượng cao và công tác phục vụ ngày càng chuyên nghiệp, chu đáo. Vận tải hàng hóa cơ bản đã đáp ứng được những nhu cầu của xã hội, phục vụ tốt nhu cầu vận chuyển hàng hóa tại các cửa khẩu.
Tuy nhiên, do nguồn lực hạn chế nên việc đầu tư xây dựng hệ thống giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh chưa thực sự đồng bộ, toàn diện, nhiều công trình chưa được thực hiện hoặc thực hiện chậm. Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng giao thông vận tải theo quy hoạch mới chỉ đáp ứng được một phần trong khi nhu cầu là rất lớn. Do những đặc điểm khí hậu của Lạng Sơn nên các tuyến đường dễ hư hỏng hơn so với các tuyến đường ở các tỉnh khác và so với mức trng bình của cả nước, nhiều tuyến đường tỉnh, huyện đã xuống cấp nghiêm trọng, thường xuyên xảy ra ách tắc nhất là vào mùa mưa lũ. Nhiều xã vẫn chưa có đường giao thông đến trung tâm.
Vận tải đương sắt vẫn cơ bản trong tình trạng đường cũ, lạc hậu; hệ thống tín hiệu và kho hàng, bến bãi, xếp dỡ đã xuống cấp. Vận tải đường sông chỉ diễn ra ở một số đoạn sông phục vụ cho nhu cầu vận chuyển hàng hóa cuẩ nhân dân địa phương với quy mô nhỏ. Vận tải hàng không chưa có.
3.5. Một số định hƣớng và giải pháp phát triển giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn
3.5.1. Định hướng phát triển giao thông vận tải đường bộ
Lạng Sơn là đầu mối của nhiều đường giao thông chiến lược quan trọng như quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 31, 279. Tỉnh cũng có nhiều cửa khẩu quốc tế và quốc gia trên đường bộ thông sang Trung Quốc nên đã trở thành nơi giao lưu, buôn bán của cả nước. Chính vì vậy mà những năm gần đây mật độ phương tiện giao thông đường bộ đã tăng lên một cách khá đột biến làm cho hệ thống giao thông ngày càng xuống cấp nhanh chóng. Yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội đã và đang trở thành một đòi hỏi bức thiết.
Nhà nước cần tiếp tục củng cố, mở rộng, nâng cấp hệ thống đường bộ hiện có, mở mới thêm một số tuyến đường liên huyện quan trọng nối liền với các quốc lộ. Xây dựng 6 cầu mới trên sông Kỳ Cùng và sông Bằng Giang mở thêm đường xã, đường thôn, đường liên xã, liên thôn để hoàn chỉnh mạng lưới đường, nâng cấp đường đô thị…đảm bảo giao thông thuận tiện an toàn, đáp ứng thỏa mãn yêu cầu giao lưu của toàn xã hội ở mức độ cao.
Cụ thể, đối với các quốc lộ: quốc lộ 1, nâng cấp thành cấp 3 đến cấp 2 (cấp 2, đoạn Hữu Nghị Quan – Mai Pha; còn lại cấp 3); các quốc lộ còn lại (1B, 4A, 4B, 31, 279) nâng cấp 4 cải thiện dần, từ mặt đường láng nhựa lên mặt đường bê tông nhựa. Tỉnh lộ, nâng cấp dần 13 tuyến từ giao thông nông thôn loại A, B lên thành đường cấp 6 đến cấp 4 miền núi; từng bước xây dựng mặt đường và cải thiện mặt đường êm thuận ở một số tuyến quan trọng. Đường huyện, nâng cấp dần các tuyến giao thông nông thôn loại B lên cấp 6 đến cấp 5 miền núi; xây dựng hệ thống thoát nước tốt; cải thiện dần mặt đường. Đường xã, chú trọng đầu tư hệ thống thoát nước, xây dựng mặt đường đáp ứng tải trọng ngày càng cao. Đường đô thị, hoàn thành các trục chính đối ngoại, các trục trung tâm và các đường ngang phù hợp.
Lập dự án khai thác giao thông thủy ở một số đoạn trên sông Kỳ Cùng. Xây dựng phương án vận chuyển đường không bằng trực thăng khi điều kiện cho phép.
Quy hoạch lập hệ thống bến xe khách trên toàn tỉnh, trước mắt tập trung ở thành phố Lạng Sơn và các thị trấn, xây dựng hệ thống giao thông tĩnh, các bến bãi xe đảm bảo phục vụ tốt cho việc vận tải hành khách, hàng hóa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
3.5.2. Giải pháp phát triển giao thông vận tải
Nhìn chung, mạng lưới giao thông đường bộ tỉnh Lạng Sơn được xây dựng và phân bố khá hợp lý trên toàn lãnh thổ. Nhưng hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông ngoại trừ một số quốc lộ và các tuyến đường ra cửa khẩu quan trọng, chất lượng còn yếu kém và lạc hậu.
Trong những năm gần đây được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước mạng lưới giao thông đường bộ tỉnh Lạng Sơn đang ngày càng được nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới từ quốc lộ đến tỉnh lộ cũng như đường giao thông nông thôn. Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đã cơ bản phục vụ được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, nhất là phát triển nông thôn miền núi và hoạt động thương mại - du lịch, góp phần nâng cao vật chất và tinh thần người dân. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đẩy mạnh công nghiệp xây dựng cơ bản và hoạt động thương mại - du lịch, sớm hòa nhập vào trình độ phát triển trung của cả nước và khu vực, giao thông đường bộ tỉnh Lạng Sơn cần được quan tâm đầu tư một cách thỏa đáng hơn nữa.
Trên con đường đổi mới nền kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nâng cao đời sống nhân dân Đảng, Nhà nước và tỉnh luôn xác định giao thông vận tải là bộ phận quan trọng của nền kinh tế quốc dân và là trung tâm của kết cấu hạ tầng.
“Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông phải đi trước một bước làm cơ sở cho việc quy hoạch xây dựng các cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội khác…tạo
điều kiện thúc đẩy và đảm bảo cho các ngành kinh tế - xã hội miền núi phát triển và an ninh quốc phòng được giữ vững”.
Với quan điểm “kết cấu hạ tầng phải đi trước một bước”, nhất là giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Việc phát triển giao thông vận tải phải đảm bảo liên kết với các vùng và cả nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn.
Trên cơ sở điều chỉnh Quy hoạch giao thông vận tải tỉnh đến năm 2020; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, giai đoạn 2011 - 2015. Tranh thủ tối đa các nguồn vốn hỗ trợ, các chương trình, các dự án của trung ương; đồng thời, tiếp tục tập trung huy động mọi nguồn lực xã hội và các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng phát triển giao thông vận tải dưới nhiều hình thức theo quy định của pháp luật, nhằm từng bước hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải theo quy hoạch, đảm bảo tính bền vững và bảo vệ môi trường, tạo bước đột phá mạnh mẽ làm tiền đề cho các ngành kinh tế khác của tỉnh phát triển. Trong đó, tập trung cho đầu tư đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn. Cải tạo, nâng cấp các quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện trên địa bàn; đầu tư phát triển hạ tầng giao thông vận tải Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, hệ thống đường tuần tra, đường ra biên giới và đường giao thông nông thôn. Điều mấu chốt là phải xác định được quy mô phát triển cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn mà xây dựng các công trình giao thông trọng điểm. Đây thực sự là một cố gắng rất lớn đối với một tỉnh miền núi vùng cao như Lạng Sơn, nhờ vậy mà mạng lưới giao thông vận tải Lạng Sơn đã được phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây, góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống dân cư.
3.5.2.1. Huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư
Theo phương án quy hoạch đã nêu, nhu cầu vốn đầu tư để phát triển ngành GTVT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010 là 4695,40 tỷ đồng, của giai đoạn 2011 - 2020 là 6626,66 tỷ đồng. Trong khi đó khả năng tích lũy từ
nội bộ nền kinh tế rất hạn hẹp. Để huy động được nguồn vốn cần phát huy tối đa mọi nội lực và huy động các nguồn lực từ bên ngoài, đa dạng hóa các hình thức huy động vốn.
Huy động vốn trong nước để đầu tư cho các công trình đầu tư chiều sâu, cải tạo công nghệ, mở rộng sản xuất tại cơ sở hiện có và đầu tư mới có nhu cầu vốn đầu tư không lớn.
Huy động vốn trong các doanh nghiệp bằng các biện pháp khuyến khích tích lũy cho tái sản xuất mở rộng và tăng cường hợp tác liên doanh với doanh nghiệp các doanh nghiệp ở tỉnh khác để cùng hợp tác đầu tư. Có thể huy động vốn bằng cách vay của cán bộ công nhân để thực hiện đầu tư theo chiều sâu, cải thiện công nghệ nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm. Để huy động được vốn trong các doanh nghiệp, các ngân hàng cần tạo điều kiện, ưu tiên cho vay nguồn vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi để đầu tư cho phát triển ngành GTVT tỉnh Lạng Sơn.
Huy động các nguồn vốn trong dân cư bằng cách khuyến khích tư nhân lập doanh nghiệp sản xuất các vật liệu phục vụ cho các công trình giao thông như: đá hộc, đá dăm, nhựa đường,...
Thu hút vốn đầu tư nước ngoài dưới hình thức hợp tác, liên doanh hoặc 100% vốn nước ngoài. Khuyến khích hình thức hợp tác liên doanh dưới dạng góp vốn bằng tài nguyên, đất đai, lao động và vay vốn nước ngoài để nhập thiết bị đối với các công trình giao thông đang thi công trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Cải thiện môi trường đầu tư 1 cách thuận lợi, thông thoáng, thu hút mạnh đầu tư trực tiếp của nước ngoài.
Cần tranh thủ tối đa nguồn vốn từ ngân sách TW hỗ trợ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng GTVT.
3.5.2.2. Chuẩn bị các điều kiện để kêu gọi đầu tư và điều tra cơ bản
Công tác chuẩn bị đầu tư và điều tra cơ bản là rất cần thiết và cấp bách cho việc phát triển kết cấu hạ tầng GTVT. Hiện tại Lạng Sơn vẫn là một tỉnh nghèo, khả năng huy động vốn nội bộ tỉnh cho đầu tư rất khó khăn, vì vậy yếu
tố đầu tư từ bên ngoài rất quan trọng. Để thu hút đầu tư bên ngoài, trước mắt tỉnh cần chủ động chuẩn bi báo cáo đầu tư, trong đó đánh giá tài nguyên, lựa chọn địa điểm để khai thác vật liệu cho việc xây dựng công trình giao thông... có cơ chế hỗ trợ các nhà đầu tư: Đơn giản hóa thủ tục, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho việc tiến hành thi công công trình kịp tiến độ. Đồng thời cần tìm và sớm xác định các chủ đầu tư để họ đứng ra khảo sát thị trường, khảo sát thăm dò tài nguyên và những công việc cần thiết ban đầu.
3.5.2.3. Phát triển nguồn nhân lực kết hợp kết hợp với phát triển khoa học công nghệ
Công tác đào tạo, nâng cao trình độ nguồn nhân lực giữ vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển ngành theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Ngành tiến hành nhập và sử dụng hàng loạt các loại máy móc tối tân, các loại xe ô tô chuyên dùng cho việc phục vụ thi công các tuyến đường giao thông. Để sử dụng các loại máy móc này thì đòi hỏi đội ngũ công nhân phải có trình độ chuyên môn cao, tay nghề vững vàng để nhanh chóng tiếp thu và làm chủ được các công nghệ tiên tiến này.
Hiện tại đội ngũ cán bộ công nhân viên thuộc ngành GTVT tỉnh Lạng Sơn còn rất nhiều người có trình độ từ cao đẳng trở xuống, họ chủ yếu là công nhân đi làm cho các tuyến đường thi công công trình. Vì vậy đòi hỏi phải có những kỹ sư chuyên ngành để thiết kế và giám sát công trình đảm bảo công trình giao thông được thi công một cách chính xác và đúng tiến độ.
3.5.2.4. Đảm bảo trật tự an toàn giao thông
Để đảm bảo an toàn giao thông cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp từ kết cấu hạ tầng đến tổ chức vận tải, đào tạo, sát hạch, tuyên truyền, cứu hộ, tăng cường sự lãnh đạo của Nhà nước…
Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục bằng nhiều hình thức về luật giao thông. Nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm luật giao thông.
Tăng cường công tác bảo vệ hành lang an toàn giao thông, cương quyết xử lý những vi phạm về hành lang và các công trình giao thông cũng như xử lý nghiêm các vi phạm về an toàn giao thông.
Rà soát, xác định để tiếp tục xử lý các điểm đen trên các tuyến đường đang khai thác, đối với các tuyến đường mới phải được thẩm định về an toàn giao thông, phát triển các nút giao thông tại các điểm trọng yếu với xây dựng các cầu vượt, hầm cho người đi bộ.
Nâng cao chất lượng kiểm định an toàn kỹ thuật phương tiện cơ giới đường bộ, đường thủy…kiên quyết đình chỉ các phương tiện hết niên hạn sử dụng trong lưu hành theo quy định. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe và quản lí người điều khiển phương tiện vận tải.
KẾT LUẬN
Với vị trí là một tỉnh miền núi, có đường biên giới với Trung Quốc, cùng với điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên thuận lợi, kinh tế ngày càng phát triển vững chắc, trình độ dân trí ngày càng nâng cao, nhận được sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước đã tạo điều kiện cho Lạng Sơn có nhiều điều kiện để phát triển GTVT phục vụ cho quá rình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Trong thời gian qua GTVT của tỉnh cũng đã có những bước phát triển mạnh mẽ: hệ thống đường quốc lộ được nâng cấp, mạng lưới đường tỉnh huyện và xã đã phát triển kết nối tốt hơn với các vùng lãnh thổ trong và ngoài nước…góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân, giảm dần khoảng cách chênh lệch phát triển giữa các khu vực. Vận tải hàng hóa ngày
