Ninh giai đoạn 2011- 2016
Bắc Ninh là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, là tỉnh tiếp giáp và cách Thủ đô Hà Nội 30km. Tổng sản phẩm (GDP) của Tỉnh tăng bình quân 15,1%/năm, trong đó công nghiệp- xây dựng tăng 18,3%, dịch vụ tăng 19,1%, nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản tăng 1,2%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tỷ trọng của ngành công nghiệp, xây dựng năm 2010 ước đạt 64,8%, dịch vụ 24,2%, nông nghiệp đạt 11%. Đầu tư cho phát triển được đẩy mạnh, góp phần tăng
cường kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội.
Với những kết quả đã hoàn thành và hoàn thành vượt mức hầu hết các chỉ tiêu. Trong 5 năm tới, Đảng bộ và nhân dân Bắc Ninh tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, tăng cường quốc phòng, an ninh. Tỉnh tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Phát triển công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững. Xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lượng nguồn lực và an sinh xã hội. Phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020[38]
Với tiềm năng phát triển như vậy tỉnh Bắc Ninh cần có giám sát, chỉ đạo cụ thể để các QTDND tăng cường năng lực huy động vốn như một giải pháp trong hạ lãi suất. Hiện nay, hệ thống QTDND của tỉnh còn ít so với nhu cầu thực tế. Theo chỉ đạo của UBND tỉnh đến năm 2015 phấn đấu có QTDND ở 100% xã, phường, thị trấn và là một kênh vốn không chỉ phục vụ cho phát triển sản suất, kinh doanh, góp phần tích cực vào chương trình xây dựng nông thôn mới. Trước mắt cần rà soát lại thực tế hoạt động của các QTDND hiện nay, từ đó tìm ra những mô hình, đơn vị hoạt động hiệu quả để nhân rộng ra toàn tỉnh.
Tiếp tục hoàn thiện mô hình QTDND 2 cấp hiện nay gắn liền với tăng cường các thiết chế an toàn hoạt động và tạo diều kiện thuận lợi cho quỹ tín dụng nhân dân phát triển. Đẩy mạnh chấn chỉnh, củng cố và nâng cao mức độ an toàn, hiệu quả các quỹ tín dụng nhân dân hiện có đi đôi với tiếp tục mở rộng vững chắc các quỹ tín dụng nhân dân mới ở khu vực nông thôn; Bảo đảm quỹ tín dụng nhân dân tuân thủ đúng theo quy định của Luật Các tổ chức tín dụng và luật Hợp tác xã; tôn trọng nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cùng có lợi, hợp tác và phát triển cộng đồng hướng tới mục tiêu chủ yếu tương trọ giữa các thành viên của quỹ tín dụng nhân dân để góp phần xoá đói, giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, nông thôn và hạn chế tình trạng cho vay nặng lãi.
3.1.2. Định hướng đổi mới của Chính phủ đối với hệ thống quỹ tín dụng nhân dân.
Ngày 01 tháng 3 năm 2012 Thủ tướng chính phủ đã ban hành quyết định 324/2012/QĐ-TTg về cơ cấu lại tổ chức tín dụng năm 2011-2015 theo đó mục tiêu quan điểm của chính phủ là:
Cơ cấu lại căn bản, triệt để và toàn diện hệ thống các tổ chức tín dụng để đến năm 2020 phát triển được hệ thống các tổ chức tín dụng đa năng theo
hướng hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả vững chắc với cấu trúc đa dạng về sở hữu, quy mô, loại hình có khả năng cạnh tranh lớn hơn và dựa trên nền tảng công nghệ quản trị ngân hàng tiên tiến phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngân hàng nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu về dịch vụ tài chính ngân hàng của nền kinh tế.
Trong giai đoạn 2011-2015 tập trung lành mạnh hóa tình trạng tài chính và củng cố năng lực hoạt động của các tổ chức tín dụng; cải thiện mức độ an toàn và hiệu quả hoạt động của các tổ chức tín dụng; nâng cao trật tự kỷ cương và nguyên tắc thị trường trong hoạt động ngân hàng.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống các Quỹ tín dụng nhân dân.
Như chương 2 đã phân tích và đánh giá tình hình hoạt động quản lý của chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh đối với các QTDND trên địa bàn đã đạt được một số kết quả và còn không ít những tồn tại, hạn chế, song đó cũng là tất yếu trong cơ chế chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Vấn đề đặt ra cho chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh là phải thể hiện được vai trò quản lý nhà nước về tiền tệ - tín dụng - ngân hàng tại địa phương; điều hành hoạt động ngân hàng trên địa bàn lành mạnh, trong sạch và bình ổn, do đó không thể nào khác chi nhánh phải nâng cao vai trò quản lý Nhà nước đối với các QTDND trên địa bàn.
Để khắc phục những tồn tại đã nêu ở chương 2 và đáp ứng yêu cầu chất lượng hoạt động quản lý các QTDND trên địa bàn của chi nhánh trong thời gian tới, tác giả đưa ra một số giải pháp trong chương 3 như sau:
3.2.1. Đổi mới phương pháp triển khai cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật
Công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai cơ chế, chính sách, văn bản pháp quy có vai trò rất quan trọng, là cầu nối để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, của ngành về tiền tệ và hoạt động
ngân hàng đến các TCTD và các tổ chức khác có hoạt động ngân hàng trên địa bàn. Đây được coi là nhiệm vụ hết sức quan trọng, góp phần đảm bảo cho hoạt động của các tổ chức đi theo đúng hành lang pháp luật, hoạt động an toàn và hiệu quả. Theo đó, chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh với nhiệm vụ làm đầu mối tổ chức phổ biến, triển khai thi hành có trách nhiệm phổ biến kịp thời cơ chế, chính sách, văn bản tới các QTDND, đồng thời bố trí, theo dõi việc thi hành cơ chế, chính sách đó tại các đơn vị.
Thời gian qua, kể từ khi hình thành QTDND cho đến nay, Chính phủ và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã ban hành rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động của QTDND. Thực hiện nhiệm vụ của mình, chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện các biện pháp thiết thực để triển khai tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cho cán bộ tại các QTDND, nâng cao nhận thức và hiểu biết cho cán bộ tại các Quỹ để các QTDND nhanh chóng nắm bắt được các cơ chế mới, rà soát lại Quy chế làm việc của đơn vị để xây dựng, hoặc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Vì thế, công tác phổ biến, hướng dẫn đã góp phần ngăn chặn làm hạn chế những hành vi vi phạm, đảm bảo hoạt động QTDND đúng pháp luật, ổn định và phát triển.
Trong thời gian tới, nhằm tiếp tục mang lại hiệu quả cao trong công tác triển khai, phổ biến các cơ chế, chính sách mới, phương pháp triển khai cần được đổi mới theo hướng sau:
- Khi triển khai các văn bản, thể chế về tiền tệ - tín dụng - thanh toán ngoại hối và ngân hàng, chi nhánh nên tổ chức dưới dạng hội nghị tập huấn có thảo luận đến các thành phần là lãnh đạo QTDND, tập hợp ngay các vướng mắc để có hướng giải đáp kịp thời, hoặc xin ý kiến NHTW trước khi thực hiện. Đây thực sự là cơ hội tốt để NHNN với tư cách là đơn vị ban hành văn bản và các QTDND là các đơn vị thực hiện cùng nhau trao đổi các biện pháp triển khai hiệu quả và tạo sự thống nhất cao trong việc tổ chức thực hiện
nhằm đảm bảo giữ vững an toàn hoạt động cho các QTDND.
- Trong quá trình thực thi chính sách, chi nhánh có trách nhiệm theo dõi nắm bắt kết quả thực hiện; bằng cách sử dụng cán bộ nghiệp vụ và thanh tra tiếp cận thực tế hoặc yêu cầu các tổ chức tín dụng báo cáo; trên cơ sở đó tổng hợp những mặt được, mặt chưa được, những điều cần bổ sung, sửa đổi phản ánh về cấp trên kịp thời, thường xuyên.
3.2.2. Kiện toàn bộ máy tổ chức và nâng cao trình độ cán bộ tại Chi nhánh
Để có một hệ thống cơ cấu tổ chức mạnh thì hệ thống đó phải có những phần tử mạnh, liên kết với nhau thành một cơ cấu hợp lý có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau. Tổ chức của một chi nhánh NHNN tại địa phương cũng vậy, muốn là một chi nhánh mạnh, toàn diện thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ của mình thì điều trước tiên phải có một cơ cấu tổ chức hợp lý về con người, trình độ chuyên môn, các phòng ban nghiệp vụ và các điều kiện vật chất khác liên kết với nhau thành một khối thống nhất dưới sự điều hành của người đứng đầu cơ quan. Qua kết quả đã đánh giá ở chương II thì vấn đề khiếm khuyết và hạn chế cũng do một phần là cơ cấu tổ chức và lực lượng cán bộ chưa phù hợp yêu cầu công việc, cũng như trình độ chuyên môn của cán bộ.
Để khẳng định vai trò quản lý nhà nước của chi nhánh tại địa phương trong tình hình mới, ổn định về tổ chức là nhân tố quan trọng giúp cho hoạt động của chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh ngày càng phát triển.
Đi đôi với việc tuyển dụng cán bộ đủ với số lượng biên chế cần thiết, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cũng là yếu tố được chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh quan tâm và đề cao. Trước mắt phối hợp với các phòng ban chức năng về các nghiệp vụ tiền tệ - tín dụng - thanh toán - ngoại hối để thực hiện các cuộc thanh tra, nhằm đưa dần trình độ năng lực các cán bộ thanh tra lên từ giác độ tiếp cận thực tế và trao đổi ý kiến. Về lâu dài, cần xây dựng kế hoạch
đào tạo cụ thể theo hướng có một chuyên gia tư vấn thường trú có kinh nghiệm để hướng dẫn và đào tạo trực tiếp cho các cán bộ thanh tra tại chỗ và các cán bộ phân tích từ xa; thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo chuyên môn, trau dồi kinh nghiệm cho các cán bộ và thực hiện đánh giá cán bộ định kỳ hàng năm. Ngoài học tập theo lớp theo đợt tập huấn, còn cần phải học tập, đọc các tài liệu về hoạt động Ngân hàng của các nước. Các sai phạm thuộc về rủi ro đạo đức, các tình huống đổ vỡ ngân hàng trên thế giới v.v... để nâng tầm hiểu biết, nhìn xa trông rộng, tạo tính nhanh, nhạy tinh thông trong việc nhìn nhận xem xét vấn đề sự việc. Nên bố trí thời gian thanh tra trực tiếp và thời gian thanh tra giám sát từ xa; nghiên cứu chế độ; nghiên cứu tài liệu và các thông tin xã hội khác cân đối phù hợp yêu cầu nhiệm vụ.
Một yêu cầu quan trọng khác trong đào tạo cán bộ là phải đào tạo đội ngũ kế cận thông qua việc bố trí công việc để đảm bảo những cán bộ giỏi, dày dạn kinh nghiệm có thể hỗ trợ và hướng dẫn cho các cán bộ trẻ hoặc còn ít kinh nghiệm trong công việc để có đội ngũ kế cận nhằm duy trì được chất lượng của hoạt động giám sát một cách ổn định và liên tục. Do vậy, trình độ của cán bộ đòi hỏi phải thường xuyên được đánh giá và kiểm tra, xác định các yêu cầu về trình độ của cán bộ thanh tra, giám sát đối với từng công việc cụ thể, đảm bảo các cán bộ có trình độ cao, nhiều kinh nghiệm sẽ đảm nhiệm các công việc phức tạp. Đồng thời, các cán bộ trẻ, ít kinh nghiệm được tham gia vào các công việc đơn giản hơn, phù hợp với trình độ nhằm nâng cao năng lực và tích lũy kinh nghiệm, đảm bảo công tác đào tạo cán bộ được duy trì.
Ngoài việc thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ, nâng cao trình độ lý luận và thực tiễn, cần phải giáo dục tư tưởng cho cán bộ công nhân viên phải tự mình học tập để tự mình vươn lên không có tư tưởng ỷ lại hoặc chỉ đi học những lớp có bằng cấp và chứng chỉ để hợp lý hoá, tránh tình trạng chất lượng công tác không cân xứng với bằng cấp.
3.2.3. Đổi mới cơ chế quản lý nhà nước của Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh đối với các QTDND
Trong giai đoạn hiện nay, tuy năng lực tài chính và quy mô hoạt động của các QTDND vẫn còn chưa ngang tầm với các ngân hàng thương mại song hoạt động của các QTDND cơ bản đã đi đúng hành lang pháp luật, khả năng tự chủ trong kinh doanh ngày càng được tăng cường, điều đó góp phần nâng cao vị thế của các QTDND, giúp QTDND trở thành một định chế tài chính có vị trí quan trọng trong nền kinh tế. Cơ chế tự chủ trong kinh doanh được tăng cường cũng đồng nghĩa với việc các QTDND phải tự quản trị, tự chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh và đầu tư của mình. Như vậy, khi khả năng tự quản trị của QTDND được tăng cường thì cơ chế quản lý nhà nước của NHNN cũng phải được đổi mới. Như trên đã phân tích, hoạt động quản lý nhà nước của chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh trong thời gian vừa qua phần nào vẫn mang dáng dấp của một “bà đỡ” đối với các QTDND. Bởi vậy, nội dung đổi mới phải thay đổi căn bản về nhận thức đến cách thức quản lý, điều đó có nghĩa là NHNN chuyển dần từ vai trò “bà đỡ” sang thành người bạn đồng hành cùng các QTDND, phải để các QTDND thấy rõ việc chấp hành chính sách, pháp luật có gì đúng, chưa đúng và tự sửa chữa. Có như vậy, việc đổi mới về tổ chức, trình độ cán bộ cũng như phương pháp hoạt động của thanh tra, giám sát ngân hàng mới phù hợp, mới đóng vai trò thúc đẩy các QTDND phát triển tốt hơn.
Để đẩy nhanh tiến trình tăng cường, nâng cao khả năng quản trị, tự chủ trong kinh doanh của các QTDND, thanh tra chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh phải tham gia vào quá trình này thông qua công tác của mình, tuyệt đối không được làm thay, làm hộ cán bộ quỹ như trước đây; đồng thời phải phát hiện những điểm yếu, kiến nghị; sử dụng có hiệu quả hơn công cụ xử phạt và tổ chức giám sát chặt chẽ việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra
nhằm tăng cường tính pháp chế xã hội chủ nghĩa để đưa hoạt động của các QTDND đi đúng hành lang pháp luật; đưa ra các giải pháp để QTDND quản trị hiệu quả hơn.
3.2.4. Đổi mới phương pháp thanh tra, giám sát các QTDND
Quy mô hoạt động nhỏ bé, vốn tự có thấp, tiềm lực tài chính yếu của các QTDND là điểm rất bất lợi trong hoạt động của các QTDND do phải cạnh tranh quyết liệt với các ngân hàng thương mại. Vấn đề đặt ra là, với tiềm lực nhỏ bé, kinh nghiệm quản lý còn thiếu, QTDND làm thế nào để tồn tại và đứng vững? Bởi vậy, để đảm bảo cho hoạt động của các QTDND trên địa bàn tuân thủ đúng các quy định của pháp luật đồng thời phát hiện và ngăn ngừa rủi ro trong quá trình hoạt động cũng như hướng đến mục tiêu đảm bảo an toàn hệ thống, chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua thường xuyên chú trọng, tăng cường thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với các QTDND. Những thành quả của công tác thanh tra, giám sát các QTDND trên địa bàn trong giai đoạn qua đã tạo đà phát triển cho hệ thống QTDND, đảm bảo cho các QTDND hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển bền vững. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hoạt động thanh