SỨC KHỎE CON NGƯỜI TRấN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
2.1. PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CễNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA ĐIỀU TRA
Thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp là hai chức năng của VKSND được phỏp luật qui định. Trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự, hai chức năng này được thực hiện thụng qua việc thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi THQCT và KSĐT, qui định tại cỏc điều 12, 13, 14 Luật Tổ chức VKSND năm 2002; cỏc điều 23, 112, 113 BLTTHS.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự (Điều 112 - BLTTHS):
Với mục đớch nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời, khụng để lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội, khụng để người nào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế cỏc quyền cụng dõn, bị xõm phạm tớnh mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhõn phẩm một cỏch trỏi phỏp luật; việc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người phạm tội phải cú căn cứ và đỳng phỏp luật, khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự, VKSND cú những nhiệm vụ, quyền hạnsau đõy:
Một là, khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can; yờu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can.
Việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự được thực hiện khi phỏt hiện cú dấu hiệu tội phạm, thẩm quyền chủ yếu thuộc về CQĐT. VKS chỉ ra quyết định khởi tố vụ ỏn trong một số trường hợp nhất định. Khi hủy bỏ quyết định khụng khởi
tố vụ ỏn của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, VKS ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và trong thời hạn 24 giờ phải gửi quyết định đú đến CQĐT để tiến hành điều tra.
Viện kiểm sỏt ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trong trường hợp Hội đồng xột xử yờu cầu khởi tố vụ ỏn. Nếu qua việc xột xử tại phiờn tũa, phỏt hiện được tội phạm hoặc người phạm tội mới cần phải điều tra thỡ Hội đồng xột xử cú quyền ra quyết định khởi tố hoặc yờu cầu VKS khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Trường hợp nhận được yờu cầu khởi tố của Hội đồng xột xử, nếu thấy yờu cầu đú là cú căn cứ thỡ VKS ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và trong thời hạn 24 giờ phải gửi quyết định này đến CQĐT để tiến hành điều tra.
Viện kiểm sỏt ra quyết định khởi tố bị can nếu sau khi nhận hồ sơ và bản kết luận điều tra mà VKS phỏt hiện cú người khỏc đó thực hiện hành vi phạm tội trong vụ ỏn nhưng chưa bị khởi tố.
Viện kiểm sỏt yờu cầu CQĐT ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, nếu cú căn cứ xỏc định tội phạm đó khởi tố khụng đỳng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc cũn cú tội phạm khỏc chưa bị khởi tố. Nếu CQĐT khụng thực hiện thỡ VKS trực tiếp ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn và trong thời hạn 24 giờ phải gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra.
Viện kiểm sỏt yờu cầu CQĐT ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can, nếu cú căn cứ xỏc định hành vi phạm tội của bị can khụng phạm vào tội đó bị khởi tố hoặc cũn cú hành vi phạm tội khỏc chưa bị khởi tố. Nếu CQĐT khụng thực hiện thỡ VKS trực tiếp ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can và gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra.
Hai là, đề ra yờu cầu điều tra và yờu cầu CQĐT tiến hành điều tra; khi xột thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo qui định của phỏp luật. Việc đề ra yờu cầu điều tra cú thể trực tiếp bằng lời núi, khi
Kiểm sỏt viờn trực tiếp cựng Điều tra viờn tiến hành cỏc hoạt động điều tra, như kiểm sỏt việc khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi, khỏm xột, hỏi cung bị can, lấy lời khai, đối chất, thực nghiệm điều tra. Đối với những trường hợp khỏc, khi đề ra yờu cầu điều tra, Kiểm sỏt viờn phải cú văn bản nờu rừ vấn đề cần điều tra. Trong một số trường hợp, Kiểm sỏt viờn phải bỏo cỏo, xin ý kiến chỉ đạo của người cú thẩm quyền trước khi ký văn bản yờu cầu điều tra. Khi thực hành quyền cụng tố trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn hỡnh sự, nếu xột thấy cần thiết, Kiểm sỏt viờn cú thể trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra. Cỏc hoạt động điều tra mà Kiểm sỏt viờn cú thể trực tiếp tiến hành bao gồm: Hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn, đối chất, thực nghiệm điều tra. Việc trực tiếp tiến hành cỏc hoạt động điều tra núi trờn cũng phải đảm bảo tuõn thủ theo cỏc qui định của phỏp luật.
Ba là, yờu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viờn theo qui định của phỏp luật, nếu hành vi của Điều tra viờn cú dấu hiệu tội phạm thỡ khởi tố về hỡnh sự.
Khi phỏt hiện thấy Điều tra viờn được phõn cụng giải quyết vụ ỏn thuộc một trong cỏc trường hợp bị thay đổi hoặc phải từ chối tiến hành tố tụng, Kiểm sỏt viờn cú quyền đề nghị Viện trưởng VKS cấp mỡnh xem xột để yờu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viờn. Theo qui định tại Khoản 1 Điều 44 BLTTHS, Điều tra viờn phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi, nếu họ đồng thời là người bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn, là người đại diện hợp phỏp, người thõn thớch của những người đú hoặc của bị can, bị cỏo; họ đó tham gia với tư cỏch là người bào chữa, người làm chứng, người giỏm định, người phiờn dịch trong vụ ỏn đú hoặc cú căn cứ rừ ràng khỏc để cho rằng họ cú thể khụng vụ tư trong khi làm nhiệm vụ. Điều tra viờn cũng phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi nếu họ đó tiến hành tố tụng trong vụ ỏn đú với tư cỏch
là Kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn, Hội thẩm hoặc Thư ký toà ỏn. vớing quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra, nếu phỏt hiện hành vi vi phạm phỏp luật của Điều tra viờn cú dấu hiệu tội phạm thỡ VKS đề nghị CQĐT cú thẩm quyền khởi tố về hỡnh sự.
Bốn là, quyết định ỏp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam và cỏc biện phỏp ngăn chặn khỏc; quyết định phờ chuẩn, quyết định khụng phờ chuẩn cỏc quyết định của CQĐT theo qui định của phỏp luật.
Khi cú căn cứ và xột thấy cần thiết, VKS cú quyền quyết định ỏp dụng một trong cỏc biện phỏp ngăn chặn như bắt bị can để tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trỳ, bảo lónh, đặt tiền hoặc tài sản cú giỏ trị để bảo đảm. VKS cú nhiệm vụ, quyền hạn phờ chuẩn cỏc quyết định của CQĐT trong việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn như bắt khẩn cấp, (gia hạn) tạm giữ, bắt bị can để tạm giữ, tạm giam, đặt tiền hoặc tài sản cú giỏ trị để bảo đảm. Đối với những biện phỏp ngăn chặn do VKS quyết định ỏp dụng hoặc phờ chuẩn, VKS cũng cú quyền hủy bỏ hoặc thay đổi khi thấy khụng cũn cần thiết hoặc cú thể thay thế bằng biện phỏp ngăn chặn khỏc.
Trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự, VKS cũn cú nhiệm vụ, quyền hạn phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn đối với một số quyết định khỏc của CQĐT theo qui định của phỏp luật. Đối với cỏc trường hợp cần cú sự phờ chuẩn, VKS phải nghiờn cứu, xem xột một cỏch khỏch quan, toàn diện, xỏc định tớnh cú căn cứ, tớnh hợp phỏp của quyết định tố tụng, trờn cơ sở đú ra quyết định phờ chuẩn hoặc quyết định khụng phờ chuẩn, quyết định hủy bỏ đỳng thời hạn luật định. Nếu khụng phờ chuẩn thỡ trong quyết định đú phải nờu rừ lý do.
Năm là, hủy bỏ cỏc quyết định khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của CQĐT; yờu cầu CQĐT truy nó bị can.
Trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn, nếu xỏc định được cỏc quyết định của CQĐT khụng cú căn cứ, VKS cú quyền ra quyết định hủy bỏ, như: Quyết
định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự... Khi bị can trốn hoặc khụng biết bị can đang ở đõu, VKS cú quyền yờu cầu CQĐT truy nó bị can.
Sỏu là, quyết định việc truy tố bị can, quyết định đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ vụ ỏn.
Kết thỳc điều tra, sau khi nhận được bản kết luận điều tra đề nghị truy tố cựng hồ sơ vụ ỏn, nếu xỏc định cú đủ căn cứ để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người đó thực hiện hành vi phạm tội thỡ VKS ra quyết định truy tố bị can trước Tũa ỏn, đồng thời chuyển toàn bộ hồ sơ vụ ỏn cựng quyết định truy tố sang Tũa ỏn để thực hiện việc xột xử. Trường hợp xỏc định được cú một trong những căn cứ qui định tại Khoản 1 Điều 169 BLTTHS thỡ VKS ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn; trường hợp xỏc định được cú một trong những căn cứ qui định tại Khoản 2 Điều 169 BLTTHS thỡ VKS ra quyết định tạm đỡnh chỉ vụ ỏn. Cần lưu ý là trong trường hợp vụ ỏn cú nhiều bị can mà căn cứ để đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ khụng liờn quan đến tất cả cỏc bị can thỡ VKS quyết định đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ vụ ỏn đối với từng bị can.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi Kiểm sỏt điều tra vụ ỏn hỡnh sự (Điều 113 BLTTHS)
Nhằm đảm bảo việc điều tra vụ ỏn được thực hiện một cỏch khỏch quan và đỳng phỏp luật, những vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh điều tra được phỏt hiện kịp thời, khắc phục và xử lý nghiờm minh, khi kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự, VKS cú những nhiệm vụ, quyền hạn sau đõy:
Một là, kiểm sỏt việc khởi tố, kiểm sỏt cỏc hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ ỏn của CQĐT. Kiểm sỏt việc khởi tố là kiểm sỏt tớnh cú căn cứ, tớnh hợp phỏp của cỏc quyết định khởi tố của CQĐT, bao gồm: Quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, quyết định thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, quyết định khởi tố bị can, quyết định
thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can. Mục đớch của hoạt động này nhằm đảm bảo việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can được tiến hành đỳng phỏp luật, đảm bảo tớnh cú căn cứ và tớnh hợp phỏp.
Kiểm sỏt cỏc hoạt động điều tra do CQĐT tiến hành. Trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn, CQĐT thực hiện nhiều hoạt động điều tra để thu thập chứng cứ như: Khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, thực nghiệm điều tra, nhận dạng, đối chất,… và cỏc hoạt động khỏc theo qui định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự. Mục đớch kiểm sỏt cỏc hoạt động điều tra là đảm bảo cho cỏc hoạt động điều tra của CQĐT được thực hiện theo đỳng qui định của phỏp luật; mọi vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh tiến hành điều tra được phỏt hiện, cú biện phỏp khắc phục, xử lý kịp thời.
Kiểm sỏt việc lập hồ sơ vụ ỏn của CQĐT nhằm đảm bảo hồ sơ vụ ỏn được xõy dựng một cỏch khỏch quan, đỳng thủ tục, trỡnh tự, đỳng thẩm quyền và hỡnh thức luật định. Hồ sơ vụ ỏn phải thể hiện được đầy đủ cỏc loại tài liệu cần thiết mà phỏp luật tố tụng hỡnh sự qui định, được đỏnh số bỳt lục và thống kờ cỏc tài liệu cú trong hồ sơ.
Hai là, kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của người tham gia tố tụng. Theo qui định của BLTTHS thỡ người tham gia tố tụng hỡnh sự bao gồm: Người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo, người bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn, người làm chứng, người bào chữa… BLTTHS qui định rừ quyền, nghĩa vụ của người tham gia tố tụng hỡnh sự. Kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của người tham gia tố tụng là đảm bảo để quyền và nghĩa vụ của họ được tụn trọng, được thực hiện đầy đủ; mọi vi phạm phỏp luật liờn quan đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người tham gia tố tụng phải được phỏt hiện và khắc phục kịp thời.
Ba là, giải quyết cỏc tranh chấp về thẩm quyền điều tra. Khi phỏt sinh tranh chấp về thẩm quyền điều tra như thẩm quyền điều tra theo lónh thổ,
thẩm quyền điều tra theo vụ việc, VKS phải nghiờn cứu, xem xột giải quyết. VKS cũng cú trỏch nhiệm giải quyết cỏc tranh chấp về thẩm quyền điều tra giữa cỏc cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Theo qui định tại Điều 116 của BLTTHS thỡ trong trường hợp vụ ỏn khụng thuộc thẩm quyền điều tra của mỡnh, CQĐT phải đề nghị VKS cựng cấp ra quyết định chuyển vụ ỏn cho CQĐT cú thẩm quyền để tiếp tục điều tra. Trường hợp thấy vụ ỏn khụng thuộc thẩm quyền của CQĐT cấp mỡnh thỡ VKS yờu cầu CQĐT tiến hành cỏc thủ tục để VKS ra quyết định chuyển vụ ỏn cho Cơ quan cú thẩm quyền. Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của CQĐT, VKS cựng cấp phải ra quyết định chuyển vụ ỏn cho CQĐT cú thẩm quyền.
Nếu phải chuyển vụ ỏn ra ngoài phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc ngoài phạm vi quõn khu thỡ CQĐT cấp huyện, cấp khu vực tiến hành cỏc thủ tục để VKS cấp huyện, VKS quõn sự khu vực cú văn bản đề nghị VKS cấp tỉnh, VKS quõn sự cấp quõn khu ra quyết định chuyển vụ ỏn. Nếu vụ ỏn do CQĐT cấp tỉnh, CQĐT quõn sự cấp quõn khu đề nghị chuyển thỡ VKS cấp tỉnh, VKS quõn sự cấp quõn khu ra quyết định chuyển vụ ỏn. Trong thời hạn ba ngày, kể từ khi nhận được đề nghị chuyển vụ ỏn của VKS cấp huyện, VKS quõn sự khu vực hoặc của CQĐT cấp tỉnh, CQĐT quõn sự cấp quõn khu thỡ VKS cấp tỉnh, VKS quõn sự cấp quõn khu phải ra quyết định chuyển vụ ỏn.
Bốn là, yờu cầu CQĐT khắc phục cỏc vi phạm phỏp luật trong hoạt động điều tra; yờu cầu CQĐT cung cấp tài liệu cần thiết về vi phạm phỏp luật của Điều tra viờn; yờu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lý nghiờm minh Điều tra viờn đó vi phạm phỏp luật trong khi tiến hành điều tra. Đõy là nhúm quyền cú ý nghĩa khắc phục cỏc vi phạm phỏp luật của Điều tra viờn, CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự.
Năm là, kiến nghị với cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng ngừa tội phạm và vi phạm phỏp luật. Điều 27 BLTTHS qui định, trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng, cựng với CQĐT, Tũa ỏn, VKS cú nhiệm vụ tỡm ra những nguyờn nhõn và điều kiện phạm tội, yờu cầu cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan ỏp dụng cỏc biện phỏp khắc phục, ngăn ngừa. Vỡ vậy, trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra, nếu phỏt hiện thấy cỏc cơ quan, tổ chức cú thiếu sút, sơ hở là nguyờn nhõn, điều kiện dẫn tới phỏt sinh vi phạm, tội phạm thỡ VKS phải cú kiến nghị cụ thể để cỏc cơ quan,