CễNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE
Bắc Ninh là tỉnh nằm ở phớa bắc thủ đụ Hà Nội Năm 2010, dõn số Bắc Ninh là 1.038.229 người, chỉ chiếm 1,21% dõn số cả nước và đứng thứ 39/64 tỉnh, thành phố, trong đú nam 511,7 nghỡn người và nữ 526,5 nghỡn người; khu vực thành thị 268,5 nghỡn người, chiếm 25,9% dõn số toàn tỉnh và khu vực nụng thụn 769,7 nghỡn người, chiếm 74,1%. Tớnh ra, mật độ dõn số Bắc Ninh năm 2010 đó lờn tới 1,262 người/km2, gần gấp 5 lần mật độ dõn số bỡnh quõn của cả nước và là địa phương cú mật độ dõn số cao thứ 3 trong số 64
tỉnh, thành phố, chỉ thấp hơn mật độ dõn số của Hà Nội và của Thành phố Hồ Chớ Minh. Bắc Ninh cú 8 đơn vị hành chớnh bao gồm thành phố Bắc Ninh và 7 huyện, thị xó là: Yờn Phong, Quế Vừ, Tiờn Du, Từ Sơn, Thuận Thành, Lương Tài và Gia Bỡnh. Năm 2010, Bắc Ninh cú 126 đơn vị hành chớnh cấp xó, bao gồm 102 xó, 17 phường và 7 thị trấn.
Từ một tỉnh nụng nghiệp thuần tỳy, đến nay Bắc Ninh đang phỏt triển mạnh theo hướng cụng nghiệp, đụ thị và dịch vụ, nằm trong tốp đầu toàn quốc về phỏt triển cụng nghiệp:
- Bỡnh quõn 5 năm đạt 15,3%, cao hơn mức bỡnh quõn giai đoạn 2001- 2005 (13,9%); Quy mụ nền kinh tế tăng nhanh, năm 2010 GDP đạt 9.697 tỷ đồng, gấp 2 lần so với 2005.
- Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tớch cực theo hướng cụng nghiệp húa hiện đại húa. Đến 2010, tỷ trọng cụng nghiệp - xõy dựng đạt 66,2%, dịch vụ đạt 23,6%, nụng nghiệp chỉ cũn 10,2%.
- GDP bỡnh quõn đầu người đạt 1.800 USD, vượt 38% so kế hoạch và tăng 3,4 lần so với 2005.
- Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp 32,2 nghỡn tỷ đồng; thu ngõn sỏch 5000 tỷ đồng; kim ngạch xuất, nhập khẩu 4,3 tỷ USD. Lĩnh vực thu hỳt đầu tư FDI tăng về số lượng, nõng cao về chất lượng, thu hỳt nhiều dự ỏn điện, điện tử, cụng nghệ cao của cỏc tập đoàn kinh tế lớn trờn toàn cầu tạo sức bật thỳc đẩy kinh tế xó hội của tỉnh phỏt triển. Cỏc lĩnh vực văn húa, an sinh xó hội được quan tõm, tỷ lệ hộ nghốo giảm cũn 4,45% (theo trang web www.bacninh.gov.vn).
Sự phỏt triển mạnh mẽ của hàng loạt cỏc khu kinh tế, khu dịch vụ, cỏc trung tõm cụng nghiệp tập trung. Làm cho đời sống nhõn dõn được nõng lờn rừ rệt, giải quyết hàng ngàn lao động trong tỉnh. Nhưng bờn cạnh đú, cỏc tệ nạn xó hội cũng ngày càng gia tăng, đặc biệt là cỏc tội xõm phạm sức khỏe con người diễn biến phức tạp, gõy bức xỳc nhiều trong dư luận.
Trong hoạt động THQCT và KSĐT, VKS nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh đó đẩy mạnh việc thực hiện chủ trương " tăng cường trỏch nhiệm cụng tố trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố với điều tra". Vỡ vậy, từ năm 2008 đến 2012 đó đạt được những kết quả sau:
Năm 2008:
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh phối hợp với CQĐT và cơ quan khỏc cú thẩm quyền cung cấp, tiếp nhận được 239 tố giỏc, tin bỏo về ỏn xõm phạm sức khỏe. CQĐT đó tiến hành xỏc minh theo nguồn tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kết quả đó ra quyết định khởi tố 134 tin, ra quyết định khụng khởi tố 98 tin, chuyển đi để giải quyết theo thẩm quyền 07 tin. Việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn đối với người thực hiện hành vi phạm tội xõm phạm sức khỏe cũng được chỳ trọng. VKSND tỉnh Bắc Ninh đó phờ chuẩn tạm giữ 91 người; phờ chuẩn bắt khẩn cấp 41 người và phờ chuẩn tạm giam 94 người. Tuy nhiờn, VKSND tỉnh Bắc Ninh đó hủy bỏ 01 quyết định khởi tố vụ ỏn, khụng phờ chuẩn và hủy bỏ 5 quyết định khởi tố bị can; khụng phờ chuẩn bắt tạm giam 4 bị can vỡ khụng đảm bảo chứng cứ; yờu cầu CQĐT khởi tố 01 vụ/03 bị can, yờu cầu bắt tạm giam 01 bị can.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh đó thụ lý KSĐT 149 vụ/272 bị can; số phải xử lý 109 vụ/ 139 bị can (trong đú số mới 89 vụ/ 117 bị can, số cũ 20 vụ/22 bị can). CQĐT đó kết thỳc điều tra 88 vụ/110 bị can, VKSND tỉnh Bắc Ninh đó truy tố 51 vụ/72 bị can, đỡnh chỉ 21/22 bị can (do bị hại rỳt đơn yờu cầu theo khoản 2 Điều 105 BLTTHS), tạm đỡnh chỉ 9 vụ/9 bị can và trả hồ sơ để CQĐT tiến hành điều tra bổ sung 07 vụ (04 vụ thiếu chứng cứ, 03 vụ thiếu thủ tục tố tụng) [36].
Năm 2009:
Sang năm 2009 tỡnh hỡnh tội phạm về sức khỏe con người diễn biến ngày càng phức tạp và gia tăng. VKSND tỉnh Bắc Ninh đó nhận được 334 tố giỏc, tin bỏo về tội phạm. CQĐT đó phõn loại, xỏc minh và ra quyết định khởi
tố 141 tin, khụng khởi tố 193 tin. Thụng qua cụng tỏc KSĐT, VKSND tỉnh Bắc Ninh đó phờ chuẩn tạm giữ 119 người; phờ chuẩn bắt khẩn cấp 89 người và phờ chuẩn tạm giam 104 người. Hủy bỏ 01 quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, hủy bỏ 02 quyết định khởi tố bị can vỡ khụng cấu thành tội phạm, khụng phờ chuẩn bắt tạm giam 16 bị can và yờu cầu bắt tạm giam 8 bị can. Nhờ cú sự phối hợp tốt giữa VKS và CQĐT, cho nờn trong năm CQĐT đó phục hồi điều tra được 11 vụ ỏn. Cỏc quyết định, yờu cầu trờn của VKSND tỉnh Bắc Ninh đảm bảo đỳng phỏp luật và được CQĐT chấp nhận, thực hiện. Do vậy, đó khụng để xảy ra oan sai và bỏ lọt tội phạm; khụng cú bị can nào bị đỡnh chỉ do khụng phạm tội.
Trong năm VKSND tỉnh Bắc Ninh đó thụ lý KSĐT 152 vụ/298 bị can, số phải xử lý 119/247 bị can (số mới 101 vụ/183 bị can, số cũ 18/64 bị can). CQĐT kết thỳc điều tra 78 vụ/107 bị can, VKS truy tố 59 vụ/97 bị can, đỡnh chỉ 12 vụ/13 (khụng bị can nào bị đỡnh chỉ do khụng phạm tội, lý do đỡnh chỉ chủ yếu do người bị hại rỳt đơn yờu cầu khởi tố Khoản 2 Điều 105 BLTTHS và trường hợp được miễn trỏch nhiệm hỡnh sự), tạm đỡnh chỉ 3 vụ/3 bị can (do mắc bệnh tõm thần - ỏp dụng biện phỏp bắt buộc chữa bệnh), trả hồ sơ cho CQĐT bổ sung 4 vụ/12 bị can.
Tuy nhiờn, ngoài những kết quả trờn trong năm vẫn cú cú những hạn chế: việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm trong một số trường hợp cũn chưa kịp thời, để kộo dài chậm xử lý, VKS phờ chuẩn 01 trường hợp tạm giữ khụng cú căn cứ, sau đú phải hủy bỏ quyết định tạm giữ vỡ nghi can khụng phạm tội [37].
Năm 2010:
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh đó kiểm sỏt chặt chẽ tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, phối hợp với CQĐT phõn loại xử lý tin bỏo, tố giỏc về tội phạm đảm bảo chớnh xỏc, khụng để xảy ra oan, sai, nõng cao chất lượng hoạt động KSĐT ngay từ đầu. Việc phờ chuẩn cỏc quyết định khởi tố bị can, cỏc
lệnh ra hạn tạm giữ, tạm giam, hủy bỏ, thay đổi cỏc biện phỏp ngăn chặn đều đảm bảo chặt chẽ, đỳng qui định của phỏp luật. VKSND tỉnh Bắc Ninh đó nhận được 322 tố giỏc, tin bỏo về tội xõm phạm sức khỏe, sau khi phõn loại đó chuyển sang CQĐT và CQĐT đó khởi tố 153 tin. Căn cứ qui định của phỏp luật, VKS đó ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố 01 vụ; khụng phờ chuẩn lệnh tạm giam 03 trường hợp, khụng phờ chuẩn lệnh bắt tạm giam 01 trường hợp; yờu cầu CQĐT khởi tố 01 vụ/02 bị can; yờu cầu khởi tố, bắt tạm giam 04 trường hợp, khụng gia hạn tạm giam 03 trường hợp. Cỏc quyết định, yờu cầu trờn của VKSND tỉnh Bắc Ninh đảm bảo đỳng phỏp luật và được CQĐT chấp nhận thực hiện.
Trong năm VKSND tỉnh Bắc Ninh đó thụ lý KSĐT 164 vụ/290 bị can; số phải xử lý 136/244 bị can (mới 123/ vụ/229 bị can, số cũ 13 vụ/15 bị can). CQĐT kết thỳc điều tra 83 vụ/94 bị can, VKS truy tố 58 vụ/67 bị can, đỡnh chỉ 17 vụ/17 bị can (lý do chủ yếu là bị hại rỳt đơn yờu cầu theo Khoản 2 Điều 105 BLTTHS, bị can chết 2 vụ/2 bị can, tạm đỡnh chỉ 8 vụ/11 bị can (trong đú 2 vụ/2 bị can mắc bệnh tõm thần, 06 vụ do bị can trốn). VKSND tỉnh Bắc Ninh đó chủ động phối hợp với cỏc CQĐT tập trung đẩy nhanh tiến độ giải quyết, nhất là cỏc vụ ỏn cố ý gõy thương tớch gõy bức xỳc trong dự luận. Nhưng bờn cạnh đú cũn cú những tồn tại, đú là hoạt động KSĐT ngay từ đầu vẫn cũn chưa tốt nờn phải trả hồ sơ 05 vụ cho CQĐT để điều tra bổ sung, điều này ảnh hưởng đến thời gian, tiền bạc và tõm lý người phạm tội [38].
Năm 2011:
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh đó kiểm sỏt 248 tố giỏc, tin bỏo về tội xõm phạm sức khỏe, CQĐT đó khởi tố 142 tin, khụng khởi tố 86 tin, chuyển cơ quan cú thẩm quyền 10 tin. Trờn cơ sở Quy chế phối hợp liờn ngành trong việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, VKSND tỉnh Bắc Ninh đó chủ động kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm đảm bảo xử lý đỳng qui định của phỏp luật. Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt trực tiếp VKSND
tỉnh Bắc Ninh đó phỏt hiện một số vi phạm trong việc lập hồ sơ giải quyết đơn, một số tin bỏo cú dấu hiệu tội phạm nhưng chưa được giải quyết. VKS đó ban hành kết luận yờu cầu khắc phục vi phạm, được CQĐT chấp nhận thực hiện.
Hoạt động THQCT và KSĐT đó được chỳ trọng ngay từ đầu, việc phờ chuẩn cỏc quyết định khởi tố, cỏc lệnh ra hạn tạm giữ, tạm giam, hủy bỏ, thay đổi cỏc biện phỏp ngăn chặn đều đảm bảo chặt chẽ, đỳng phỏp luật. VKS đó hủy bỏ 01 vụ ỏn, yờu cầu CQĐT khởi tố 3 vụ/4 bị can, khụng phờ chuẩn 12 lệnh tạm giam, khụng phờ chuẩn 02 quyết định ra hạn tạm giữ, yờu cầu tạm giam 9 bị can. Những yờu cầu của VKS đều được CQĐT chấp nhận.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh đó thụ lý kiểm sỏt ỏn xõm phạm sức khỏe 167 vụ/281 bị can, số phải xử lý 128 vụ/154 bị can. CQĐT đó kết thỳc điều tra 93 vụ/126 bị can, VKS truy tố 68 vụ/99 bị can; đỡnh chỉ 13 vụ/15 bị can (lý do người bị hại rỳt đơn yờu cầu theo Khoản 2 Điều 105 BLTTHS 6 vụ/14 bị can, 1 vụ/1 bị can chết và 02 vụ/0 bị can do người phạm tội chưa đến tội chịu trỏch nhiệm hỡnh sự); tạm đỡnh chỉ 12 vụ/12 bị can. VKS đó kiểm tra, tổng hợp đỏnh giỏ nguyờn nhõn của ỏn đỡnh chỉ, tạm đỡnh chỉ và kiến nghị CQĐT đẩy mạnh cụng tỏc điều tra, khỏm phỏ ỏn, hạn chế tỡnh trạng tạm đỡnh chỉ điều tra do khụng phỏt hiện được bị can. Do vậy, việc điều tra, khỏm phỏ ỏn được CQĐT chỳ trọng và tăng cường, trong năm CQĐT đó phục hồi được điều tra được 07 vụ/07 bị can cố ý gõy thương tớch. Tuy vậy, việc trả hồ sơ cho CQĐT bổ sung vẫn cũn nhiều (6 vụ tăng 1 vụ so với năm 2010), do chưa kiểm sỏt chặt chẽ ngay từ đầu, nhất là từ khi cú tố giỏc, tin bỏo về tội phạm [39].
Năm 2012:
Trờn cơ sở Quy chế phối hợp liờn ngành trong việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm. VKSND tỉnh Bắc Ninh đó chủ động kiểm sỏt chặt chẽ việc thụ lý, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm của CQĐT đảm bảo xử lý đỳng qui định của phỏp luật. VKS đó nhận được 315 tin về tội xõm sức khỏe (tăng 67 tin so với năm 2011). Đó giải quyết 282 tin, trong đú: khởi tố 157 tin,
khụng 98 tin, xử lý hành chớnh 23 tin, chuyển cơ quan cú thẩm quyền giải quyết 37 tin. Qua hoạt động kiểm sỏt, VKSND tỉnh Bắc Ninh đó ban hành 01 văn bản yờu cầu giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm theo qui định của BLTTHS; 04 văn bản yờu cầu CQĐT cung cấp khởi tố vụ ỏn đối với 04 tin; 03 kiến nghị về việc chậm xử lý tố giỏc, tin bỏo tội phạm theo Điều 103 BLTTHS, được CQĐT chấp nhận.
Ngoài việc nắm thụng tin tội phạm, VKSND tỉnh Bắc Ninh đó thụ lý KSĐT 183 vụ/320 bị can; số phải xử lý 134/289 bị can; CQĐT kết thỳc điều tra 102 vụ/140 bị can; VKS đó truy tố 88 vụ/121 bị can, đỡnh chỉ 11 vụ/27 bị can, trong đú: 7 trường hợp rỳt đơn theo yờu cầu khởi tố, 3 vụ/3 bị can chết; tạm đỡnh chỉ 03 vụ/05 bị can.
Việc phờ chuẩn cỏc lệnh, quyết định của CQĐT được kiểm sỏt đỳng qui định phỏp luật, qua cụng tỏc kiểm sỏt, VKSND tỉnh Bắc Ninh đó yờu cầu khởi tố 02 bị can, yờu cầu thay đổi khởi tố đối với 2 vụ/3 bị can; ban hành 01 quyết định hủy bỏ Quyết định tạm giữ của CQĐT, do người phạm tội chưa đủ tuổi chịu trỏch nhiệm hỡnh sự; ban hành 3 kiến nghị đối với CQĐT cựng cấp trong việc yờu cầu thay đổi Điều tra viờn; 02 kiến nghị về việc khụng thụng bỏo cho VKS trong việc khỏm nghiệm hiện trường. Cỏc quyết định, yờu cầu trờn của VKS đảm bảo đỳng phỏp luật và được CQĐT chấp nhận [40].
Bảng 2.1. So sỏnh số lượng tố giỏc, tin bỏo tội phạm núi chung với tội xõm phạm sức khỏe con người trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Năm
Số liệu tố giỏc, tin bỏo tội phạm Tổng số tố giỏc, tin bỏo
về tội phạm cỏc tội xõm phạm sức khỏe Số lượng tố giỏc, tin bỏo tỷ lệ (%) Chiếm
2008 1208 239 19,7
2009 1277 334 26,1
2010 1312 322 24,5
2011 1302 248 19,0
2012 1327 315 23,7
Bảng 2.2. So sỏnh tổng thụ lý KSĐT tội phạm núi chung với tội xõm phạm sức khỏe con người trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Năm Tổng số tội phạm Tội xõm phạm sức khỏe Chiếm tỷ lệ (%) Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị can
2008 1227 1267 149 272 12,1 21,4 2009 1149 1503 152 298 13,2 19,8 2010 1095 1632 164 290 14,9 17,7 2011 1271 2226 167 281 13,1 12,6 2012 1107 2064 183 320 16,5 15,5 Nguồn: VKSND tỉnh Bắc Ninh.
Bảng 2.3. So sỏnh tội phạm VKSND tỉnh Bắc Ninh phải xử lý so với tội xõm phạm sức khỏe con người
Năm Tổng số tội phạm Tội xõm phạm sức khỏe Chiếm tỷ lệ (%) Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị can
2008 580 1013 109 139 18,7 13,7 2009 641 1225 119 247 18,5 20,1 2010 607 1246 136 244 22,4 19,5 2011 826 1773 128 154 15,4 7,1 2012 1062 1940 134 289 12,6 14,8 Nguồn: VKSND tỉnh Bắc Ninh.
Bảng 2.4. So sỏnh tổng số tội phạm VKSND tỉnh Bắc Ninh đó giải quyết núi chung so với tội xõm phạm sức khỏe con người
Năm Tổng số tội phạm Tội xõm phạm sức khỏe Chiếm tỷ lệ (%) Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị can
2008 574 997 72 94 12,5 9,4 2009 638 1222 71 110 11,1 9,0 2010 602 1108 75 84 12,4 7,5 2011 822 1360 81 114 9,8 8,3 2012 982 1803 99 148 10,0 8,2 Nguồn: VKSND tỉnh Bắc Ninh.