7. Bố cục của luận văn
3.3.2. Huy động và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực
Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nó là yếu tố quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tích luỹ vốn và phát triển ổn định.
Với những nguồn tài nguyên không có khả năng tái sinh, đặc biệt là các loại khoáng sản, có nguy cơ cạn kiệt. Thành phố cần xây dựng kế hoạch kế hoạch khai thác hợp lý, dảm bảo sự phát triển kinh tế trƣớc mắt và lâu dài.
Tài nguyên có khả năng tái sinh vô tận trong thiên nhiên là những tài nguyên có khả năng tự tái tạo bao gồm các nguồn năng lƣợng nhƣ: mặt trời, thuỷ triều, sức gió, thuỷ năng sông ngòi, và các nguồn nƣớc, không khí, tài nguyên rừng và các loại động thực vật trên cạn cũng nhƣ dƣới nƣớc…. Đây là những nguồn tài nguyên cần khai thác, sử dụng hợp lý. Trong tƣơng lai đây sẽ là nguồn năng lƣợng chủ yếu của con ngƣời.
3.3.2.2. Nguồn vốn
Để tiếp tục phát triển nhƣ dự kiến, công nghiệp Hải Phòng cần lƣợng vốn đầu tƣ rất lớn, khoảng 35.000 - 40.000 tỷ đồng. Cơ cấu huy động vốn: 70% trong nƣớc, 30% huy động vốn nƣớc ngoài, nghĩa là khoảng trên 20.000 tỷ đồng vốn trong nƣớc và khoảng trên 10.000 tỷ đồng vốn nƣớc ngoài. Vốn đầu tƣ lớn tập trung cho các công trình mang tính đột phá vào các ngành sản xuất tƣ liệu sản xuất nhƣ sản xuất thép, sản xuất hoá chất, sản xuất tàu biển, sản xuất vật liệu xây dựng, kể cả việc đầu tƣ cho các nhà máy lớn chế biến nông thủy sản xuất khẩu. Để huy động, Hải Phòng cần có những giải pháp cụ thể nhƣ sau:
- Đối với nguồn vốn trong nước:
Thứ nhất, khuyến khích, kêu gọi, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các Tổng Công ty, các tập đoàn kinh tế lớn của Nhà nƣớc vào Hải Phòng. Đồng
thời, việc huy động vốn từ các nguồn trong dân lập ra những doanh nghiệp nhỏ cũng hết sức quan trọng.
Muốn thực hiện tốt điều này, Ban lãnh đạo thành phố, ngành công nghiệp và các ngành hữu quan của thành phố cần quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thiết lập các mối quan hệ, phối kết hợp tốt giữa địa phƣơng với các Bộ, các Tổng Công ty ngay từ khâu xây dựng quy hoạch phát triển, khâu triển khai các dự án cụ thể, thống nhất quy hoạch phát triển ngành từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, khai thác hết tiềm năng của ngành và lãnh thổ; giải quyết có hiệu quả những vƣớng mắc cụ thể của các doanh nghiệp thuộc các Tổng Công ty trong quá trình hoạt động, triệt để khai thác các ƣu đãi cho doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp và nhất là những chính sách ƣu đãi cụ thể của địa phƣơng. Với các ngành đƣợc xác định là trọng điểm, mũi nhọn trong quy hoạch phát triển, thành phố cần dành quỹ đất phù hợp với quy hoạch phát triển của các Tổng Công ty, phù hợp với quy hoạch phát triển không gian thành phố.
Thứ hai, phải tìm cách huy động vốn của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế dƣới các hình thức: Khuyến khích, tƣ vấn cho các doanh nghiệp liên doanh, liên kết với nhau, liên doanh liên kết với các doanh nghiệp, các đơn vị kinh tế ở tỉnh ngoài, thậm chí liên doanh liên kết với doanh nghiệp hoặc tổ chức kinh tế nƣớc ngoài; tạo thuận lợi cho nhân dân tổ chức sản xuất theo Luật Doanh nghiệp; quan tâm thực sự và thƣờng xuyên giải quyết khó khăn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhƣ: cho vay vốn, cho thuê mặt bằng, nhà xƣởng, điện, nƣớc... tạo thuận lợi cho ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài đầu tƣ về Hải Phòng.
Thứ ba, thành phố cần xây dựng cơ chế khuyến khích phát triển sản xuất công nghiệp nói chung và cơ chế khuyến khích riêng dành cho việc đầu
tƣ vào khu vực nông thôn Hải Phòng, đặc biệt là cơ chế ƣu đãi về kinh tế. Ví dụ: xây dựng quỹ khuyến công ở các huyện giao thông trở ngại, bù phí vận chuyển phà đò cho các doanh nghiệp xây dựng nhà xƣởng tại địa phƣơng hoặc trợ cấp xây dựng cơ sở điện, nƣớc...
- Đối với nguồn vốn FDI :
Mặc dù trong thời gian qua nguồn FDI vào ngành công nghiệp Hải Phòng giảm sút song nguồn lực này còn rất lớn. Vấn đề ở đây là bên cạnh việc nâng cao, cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật của thành phố, cần tiếp tục thực hiện có hiệu quả một số việc nhƣ bám sát quy hoạch phát triển của các Bộ, ngành, qua đó một mặt phát triển nguồn vốn đầu tƣ trong nƣớc, mặt khác có điều kiện đầy đủ và bảo đảm để tiếp cận và huy động các đối tác nƣớc ngoài đầu tƣ vào Hải Phòng; tiến hành một bƣớc quyết định trong khâu cải cách thủ tục hành chính trong việc xét, cấp giấy phép, giải phóng mặt bằng... chống mọi phiền hà đối với các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài và tham khảo các ƣu đãi của các tỉnh, thành phố khác để xây dựng, điều chỉnh cơ chế ƣu đãi của địa phƣơng.
Ngoài ra, thành phố cần có kế hoạch hƣớng dẫn, chỉ đạo các doanh nghiệp đầu tƣ đúng hƣớng, đúng mục đích, lựa chọn thiết bị công nghệ hiện đại, tiên tiến để sản phẩm sản xuất ra không sớm bị lạc hậu, có sức cạnh tranh. Đặc biệt quan tâm hƣớng dẫn chỉ đạo và khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ vào khu vực công nghiệp xuất khẩu và khu vực công nghiệp nông thôn.
3.3.2.3. Nguồn nhân lực
Thành phố cần nhanh chóng tăng cƣờng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu của phát triển, trong đó quan trọng nhất là nguồn đào tạo chính quy. Cần có các chính sách khuyến khích thu hút các kỹ sƣ giỏi, cán bộ khoa học và quản lý giỏi ở các doanh nghiệp công nghiệp. Hiện nay "chính sách
khuyến khích" nói trên đã đƣợc một số doanh nghiệp áp dụng, nhƣng thiếu tổ chức và thực tế là đã xảy ra tình trạng tranh cƣớp, di chuyển nội bộ. Cần sớm xây dựng cơ chế, chính sách riêng của địa phƣơng về vấn đề này. Về lâu dài, thành phố cũng cần có cơ chế “ƣơm giống” nhân tài ngay từ khi phát hiện ra, có cơ chế hỗ trợ vật chất cho cơ quan hoặc doanh nghiệp thực hiện việc nuôi dƣỡng nhân tài. Mỗi doanh nghiệp công nghiệp cần có kế hoạch đào tạo lại lao động kỹ thuật và cán bộ quản lý, kể cả các doanh nghiệp ngoài quốc doanh lớn, để chủ động nguồn cán bộ của mình. Hệ thống đào tạo do Nhà nƣớc quản lý tập trung đào tạo cơ bản theo hệ tiêu chuẩn, đào tạo ngắn hạn và không tập trung, thành phố nên khuyến khích mở rộng để đáp ứng nhu cầu đa dạng của các doanh nghiệp và ngƣời lao động. Bên cạnh đó phải tiếp tục đào tạo hệ thống cán bộ quản lý của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. (Cohaship đã đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công nhân kỹ thuật dƣới nhiều hình thức: kết hợp nhập thiết bị, công nghệ với đƣa công nhân đi học hỏi, tranh thủ các nguồn tài trợ, các dự án của các tổ chức quốc tế, các Công ty nƣớc ngoài, mời chuyên gia sang đào tạo để nhanh chóng nâng cao trình độ, tay nghề cho công nhân...).
Các giải pháp của thành phố trong việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho việc phát triển ngành công nghiệp nói tóm lại có thể là:
- Tạo lập quỹ hỗ trợ nghề nghiệp với nguồn kinh phí ban đầu do Nhà nƣớc và doanh nghiệp đóng góp. Sau này, quỹ sẽ đƣợc đóng góp và sử dụng bởi ngƣời học nghề.
- Nâng cao nội dung về mặt thực tiễn trong các chƣơng trình giáo dục, đào tạo, xúc tiến và đƣa ra các biện pháp khuyến khích các doanh nghiệp đào tạo tại chỗ.
- Có các ràng buộc cụ thể về đào tạo đối với đầu tƣ nƣớc ngoài và chuyển giao công nghệ (nhƣ quy định tỷ lệ kinh phí đầu tƣ dành cho đào tạo trong các quy định về chuyển giao công nghệ hay luật đầu tƣ nƣớc ngoài…).
- Quan tâm tăng cƣờng các nguồn lực dành cho đào tạo nghiệp vụ, đào tạo lao động có kỹ năng và cán bộ quản lý có đủ năng lực để định hƣớng chiến lƣợc phát triển cho ngành công nghiệp.
- Nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của cán bộ quản lý, marketing trong các ngành công nghiệp để phát triển khả năng mở rộng thị trƣờng trong nƣớc và quốc tế của mỗi ngành.
- Có chính sách lƣơng, thƣởng, các chế độ phúc lợi đúng đắn và bình đẳng giữa ngƣời lao động ở các ngành công nghiệp, giữa các doanh nghiệp công nghiệp trong và ngoài quốc doanh.
3.3.2.4. Khoa học công nghệ
Trong thời gian qua trình độ trang thiết bị và công nghệ của ngành công nghiệp Hải Phòng đã đƣợc đổi mới song thực tế tốc độ đổi mới còn chậm và vẫn còn ở điểm xuất phát thấp. Vốn đầu tƣ cho công nghiệp lớn, nguồn vốn lại có hạn, huy động vốn có nhiều khó khăn. Song sẵn có những thuận lợi về vị trí địa lý, về tiềm năng lao động để phát triển nền kinh tế với cơ chế mở trong bối cảnh thế giới và khu vực đang tiến hành mạnh mẽ cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại. Theo đó, những giải pháp về khoa học công nghệ của thành phố sẽ đƣợc xem xét dƣới hai khía cạnh sau đây :
- Trong việc đầu tƣ thiết bị và công nghệ:
Thành phố nên mạnh dạn chọn những thiết bị, công nghệ hiện đại cho những sản phẩm đã đƣợc lựa chọn. Đối với các ngành cơ khí chế tạo, đặc biệt là ngành cơ khí đóng tàu, gia công cơ khí, cần ứng dụng công nghệ thiết kế và chế tạo với sự tham gia của máy tính. Giải quyết đồng bộ các công nghệ cơ bản nhƣ đúc tạo khuôn mẫu, nhiệt luyện - xử lý bề mặt, hàn cắt tôn,
sơn. Với một số ngành đòi hỏi đầu tƣ lớn nhƣ sản xuất máy thủy, máy gia công áp lực, công nghệ lắp ráp điện tử và một số ngành tạo đột biến cho công nghiệp nhƣ sản xuất điện, phân bón, sản xuất phôi thép... thì cần phải liên doanh liên kết với các đối tác nƣớc ngoài để đầu tƣ những thiết bị công nghệ hiện đại. Đối với các ngành sản xuất hàng tiêu dùng cần nhập một số dây chuyền hiện đại, đổi mới công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tiêu chuẩn quốc tế HACCP để nâng cao chất lƣợng hàng thủy sản xuất khẩu, nhập hoặc thông qua liên doanh, liên kết hoặc gia công sản xuất với các đối tác nƣớc ngoài để có những dây chuyền hiện đại cho sản xuất nguyên liệu, phụ liệu của ngành giầy dép, dệt may nhƣ các nhà máy sợi, dệt, nhuộm, giả da, thuộc da... tạo thế chủ động và nâng cao hiệu quả kinh tế; tiếp tục đổi mới công nghệ để nâng cao chất lƣợng, nâng cao sản lƣợng các sản phẩm tiêu dùng nội địa, hƣớng ƣu tiên cho các sản phẩm thay thế hàng nhập khẩu, tăng tỷ lệ nội địa hoá.
- Đổi mới công tác kế hoạch hoá trong khoa học và công nghệ, đa dạng hoá các mô hình và tổ chức chuyển giao công nghệ nhằm gắn bó khoa học và công nghệ với sản xuất. Nghiên cứu, ứng dụng và triển khai cần đƣợc coi là hƣớng ƣu tiên để đổi mới công nghệ với cơ cấu nhiều trình độ, vừa tuần tự đi từ thủ công đến cơ giới, vừa đi thẳng vào công nghệ hiện đại ở những ngành, sản phẩm đã đƣợc lựa chọn. Đầu tƣ trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý khoa học công nghệ. Đầu tƣ thích đáng vào việc khai thác có hiệu quả mạng lƣới thông tin khoa học kỹ thuật. Có kế hoạch đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng cho các sản phẩm dự kiến tham gia hội nhập với các nƣớc trong khu vực.
Bên cạnh đó Nhà nƣớc có thể hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ trong ngành công nghiệp thông qua những biện pháp nhƣ:
- Xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật về các thiết bị, công nghệ nhập khẩu, nâng cao chất lƣợng thẩm định các dự án đầu tƣ đổi mới công nghệ trong công nghiệp.
- Cho phép các công ty nƣớc ngoài ký kết các hợp đồng dịch vụ chuyên gia một cách rộng rãi đối với các doanh nghiệp trong nƣớc, tài trợ tín dụng cho doanh nghiệp công nghiệp trong việc đổi mới công nghệ ...
3.3.3. Hoàn thiện các chính sách của Nhà nƣớc
Nhà nƣớc ta đã và sẽ có những chính sách để phát triển kinh tế. Thành phố Hải Phòng cũng nhƣ các địa phƣơng khác phải thực hiện tốt và đầy đủ chính sách chung. Tuy nhiên, để thực hiện đƣợc vai trò là động lực của vùng Bắc Bộ, Hải Phòng phải xây dựng những cơ chế, chính sách riêng trong thẩm quyền của địa phƣơng. Những cơ chế đó phải luôn luôn khuyến khích sự phát triển cao hơn chính sách chung, dễ thực hiện để nhanh chóng đi vào cuộc sống. Những cơ chế, chính sách của thành phố cho phát triển công nghiệp ở Hải Phòng cần xây dựng là:
- Cơ chế về thu hồi đất, giao đất, chuyển nhƣợng, đền bù, thuê đất, di chuyển cơ sở sản xuất... của các doanh nghiệp công nghiệp.
- Cơ chế ƣu đãi về quyền lợi vật chất (thuế, hỗ trợ đầu tƣ, đào tạo...) đối với các doanh nghiệp công nghiệp đầu tƣ về nông thôn, sản xuất hàng thay thế hàng nhập khẩu và nội địa hoá chi tiết, phụ tùng các sản phẩm.
- Thành lập quỹ đền bù đất đai, xây dựng quỹ khuyến công, quỹ hỗ trợ đầu tƣ, quỹ bảo lãnh tín dụng…
Nhà nƣớc có vai trò quan trọng đối với việc lựa chọn các ngành công nghiệp ƣu tiên cũng nhƣ đề ra các chính sách khuyến khích, hỗ trợ. Chính vì vậy, việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả các chính sách và năng lực hoạt
động quản lý kinh tế của Nhà nƣớc là việc làm rất cần thiết. Đây là việc phải đƣợc thành phố thực hiện một cách thƣờng xuyên.
Thành phố cần thực hiện triệt để và có hiệu quả chƣơng trình cải cách thủ tục hành chính, tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ trong các ngành nói chung và ngành công nghiệp nói riêng, hình thành đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nƣớc chuyên sâu theo kịp yêu cầu đổi mới kinh tế. Bên cạnh đó thành phố cần tiếp tục đổi mới bộ máy quản lý Nhà nƣớc ở các cấp, các ngành theo đúng chức năng quản lý Nhà nƣớc, tạo môi trƣờng thuận lợi cho cơ sở sản xuất, thực hiện điều hành các hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua các công cụ kế hoạch hoá, tài chính, tiền tệ, thuế... Hình thành đồng bộ hệ thống quản lý công nghiệp trên địa bàn thành phố thông qua sự hoạt động thống nhất, nhịp nhàng giữa các cấp và ngành.
Ngoài ra, thành phố cũng cần đào tạo một đội ngũ chuyên gia thực sự có năng lực, phẩm chất chính trị trong lĩnh vực hoạch định chiến lƣợc phát triển toàn thành phố nói chung, ngành công nghiệp Hải Phòng nói riêng. Việc đào tạo mới, đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý, tạo cho họ có những nhận thức mới trong cơ chế thị trƣờng là việc làm hết sức cần thiết. Cần phải tiếp tục thực hiện công tác quy hoạch cán bộ ở các cấp, các ngành, thực hiện tiêu chuẩn hoá cán bộ, hình thành đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nƣớc chuyên sâu; tiếp tục cải tiến công tác kế hoạch theo hƣớng tăng cƣờng nghiên cứu dài hạn, tạo căn cứ thông tin đầy đủ để xây dựng và thực hiện các dự án phát triển.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Bối cảnh quốc tế với các xu hƣớng phát triển, tình hình phát triển chung của ngành công nghiệp Việt Nam cũng nhƣ vị trí, vai trò của công
nghiệp Hải Phòng đã đặt ra cho nền kinh tế thành phố nói chung và ngành công nghiệp nói riêng những cơ hội và thách thức mới.
Muốn có đƣợc một hƣớng đi đúng đắn trong tƣơng lai, thành phố Hải Phòng phải có những quan điểm phát triển công nghiệp phù hợp với các quy