7 Phạm tội cú tớnh chất chuyờn nghiệp Phạm tội do lạc hậu
1.2.2. Khỏi niệm lợi dụng chức vụ, quyền hạn và cỏc hỡnh thức lợi dụng chức vụ, quyền hạn
dụng phương tiện được giao buụn hàng lậu thỡ sẽ bị xử tội "buụn lậu" nhưng cũng khụng bị ỏp dụng tỡnh tiết tăng nặng là "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội".
Tuy nhiờn trong trường hợp do nghề nghiệp nhưng lại được cơ quan tổ chức giao quyền để thực hiện cụng vụ và lợi dụng để phạm tội thỡ phải bị coi là lợi dụng chức vụ, quyền hạn. Vớ dụ khi bỏc sỹ được phõn cụng khỏm sức khỏe để tuyển dụng cỏn bộ, giỏo viờn được phõn cụng chấm thi, kiến trỳc sư, kỹ sư xõy dựng được phõn cụng làm giỏm sỏt cụng trỡnh mà lại lợi dụng làm sai để nhận tiền thỡ phải bị coi là lợi dụng chức vụ, quyền hạn và phải bị truy tố về tội "nhận hối lộ".
Chỳng tụi khụng phủ nhận một điều là lợi dụng nghề nghiệp để phạm tội cũng là yếu tố làm tăng tớnh nguy hiểm của hành vi phạm tội và cần được xử lý nghiờm khắc hơn. Đú là điểm chung giữa yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn và yếu tố lợi dụng nghề nghiệp để phạm tội. Điều này giải thớch vỡ sao trong một số tỡnh tiết tăng nặng định khung ở một số tội cú sử dụng yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn và lợi dụng nghề nghiệp. Tuy nhiờn hai yếu tố trờn cú sự khỏc nhau tương đối căn bản, nếu lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội xõm phạm đến khỏch thể quan trọng là hoạt động bỡnh thường, uy tớn của cơ quan, tổ chức thỡ việc lợi dụng nghề nghiệp khụng ảnh hưởng hoặc ảnh hưởng khụng đỏng kể đến khỏch thể trờn.
1.2.2. Khỏi niệm lợi dụng chức vụ, quyền hạn và cỏc hỡnh thức lợi dụng chức vụ, quyền hạn dụng chức vụ, quyền hạn
* Về khỏi niệm niệm lợi dụng chức vụ, quyền hạn
So với Bộ luật hỡnh sự năm 1985, tỡnh tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" quy định tại điểm c khoản 1 Điều 48 Bộ luật hỡnh sự năm 1999 là tỡnh tiết được quy định mới. Tuy nhiờn Bộ luật hỡnh sự năm 1999
chưa định nghĩa thế nào là "lợi dụng" và thế nào là "lợi dụng chức vụ, quyền hạn", do đú khỏi niệm này đến nay vẫn cũn nhiều cỏch hiểu.
Theo Từ điển tiếng Việt thỡ "lợi dụng" cú hai nghĩa, một là dựa vào điều kiện nào đú để làm việc cú ớch, nghĩa hai là thừa dịp thuận lợi để mưu lợi ớch riờng [37]. Như vậy chỳng ta phải hiểu lợi dụng chức vụ, quyền hạn là dựa vào điều kiện thuận lợi do chức vụ, quyền hạn mang lại để mưu lợi ớch riờng khụng chớnh đỏng.
Vấn đề lợi dụng chức vụ quyền hạn từ lõu đó được nhiều nhà nghiện cứu luật học đưa ra nhiều khỏi niệm khỏc nhau.
Theo tỏc giả thỡ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội là trờn cơ sở chức trỏch, cụng vụ được giao. Người cú chức vụ, quyền hạn đó sử dụng chức vụ, quyền hạn như một lợi thế, một phương thức, thủ đoạn để thực hiện hành vi phạm tội. Vớ dụ: Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn phường A đó ký hợp đồng vay mượn tiền của một số cụng dõn trong phường A với danh nghĩa chủ tịch phường, lấy tiền của người ngày trả lói cho người kia và dựng ăn tiờu hết dẫn đến mất khả năng chi trả. Ở đõy chủ tịch phường A đó lợi dụng chức vụ của mỡnh để tạo uy tớn với cụng dõn trong phường nhằm mục đớch vay mượn tiền. Vỡ thế phải bị truy tố về tội "Lạm dụng tớn nhiệm chiếm đoạt tài sản" theo điểm b khoản 2 Điều 140 Bộ luật hỡnh sự.
Như vậy hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội cú dấu hiệu đặc trưng sau:
- Chủ thể của hành vi: Phải là người cú chức vụ, quyền hạn
- Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn phải sử dụng chức vụ, quyền hạn như một lợi thế, một phương thức hay một thủ đoạn để thực hiện tội phạm
Nếu một người cú chức vụ, quyền hạn nhưng họ khụng sử dụng chức vụ, quyền hạn khi thực hiện hành vi phạm tội thỡ khụng phải lợi dụng chức
Cũng tương tự cỏc hành vi phạm tội khỏc, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội cũng thực hiện hành vi dưới dạng hành động hoặc khụng hành động.
Ở đõy ta cũng cần phõn biệt việc lợi dụng chức vụ với lợi dụng quyền hạn: Như phõn tớch ở khỏi niệm chức vụ là vị trớ cụng việc do bổ nhiệm, bầu cử, ký hợp đồng hoặc hỡnh thức khỏc, từ đú cỏ nhõn đú cú được những quyền hạn để thực hiện những nhiệm vụ nhất định liờn quan đến lợi ớch cộng đồng, cũn người cú quyền hạn là người được cơ quan, tổ chức ủy quyền thực hiện một cụng vụ nhất định và trao cho quyền hạn để thực hiện cụng vụ đú. Từ đú ta thấy người cú chức vụ sẽ đương nhiờn cú một quyền hạn nào đú cũn người cú quyền hạn chưa chắc đó cú chức vụ. Vỡ vậy giữa lợi dụng chức vụ và lợi dụng quyền hạn khụng hoàn toàn đồng nhất với nhau. Lợi dụng quyền hạn là lợi dụng quyền năng được giao để thực hiện tội phạm cũn lợi dụng chức vụ cũng là lợi dụng quyền năng mà chức vụ đú mang lại để phạm tội ngoài ra cũn là lợi dụng uy tớn của chức vụ, tức là lợi dụng uy tớn của vị trớ cụng việc để phạm tội.
Tổng hợp cỏc phõn tớch chỳng tụi đưa ra khỏi niệm: Lợi dụng chức vụ,
quyền hạn để phạm tội là tội phạm xảy ra do người cú chức vụ, quyền hạn thực hiện và hành vi phạm tội đú cú liờn quan trực tiếp đến chức vụ, quyền hạn của họ. Nếu khụng cú chức vụ, quyền hạn đú thỡ họ khú cú thể thực hiện phạm tội; chức vụ, quyền hạn là điều kiện thuận lợi để người phạm tội thực hiện tội phạm một cỏch dễ dàng.
* Về cỏc hỡnh thức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội, cú thể phõn chia như sau:
- Ở gúc độ hỡnh thức: Cú thể chia việc "lợi dụng chức vụ, quyền hạn"
thành hai dạng là hành động và khụng hành động
+ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội dưới dạng hành động: là người cú chức vụ, quyền hạn sử dụng quyền hạn của mỡnh để ra những quyết
định nhằm thực hiện ý đồ phạm tội. Đặc điểm của dạng này là người cú chức vụ, quyền hạn dưới danh nghĩa thi hành cụng vụ đó ra những quyết định, thực hiện những hành vi theo chức trỏch nhưng nội dung cỏc quyết định, cỏc hành vi đú lại theo ý đồ, mục đớch phạm tội.
Vớ dụ: Trưởng cụng an huyện ra quyết định tạm giam người cú hành vi vi phạm hành chớnh vỡ lý do cú thự tức cỏ nhõn từ trước.
+ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội dưới dạng khụng hành động: là người cú chức vụ, quyền hạn cố ý khụng làm những việc thuộc phạm vi chức trỏch, cụng vụ mà mỡnh phải làm với ý đồ phạm tội. Đặc điểm của hỡnh thức này là người cú chức vụ, quyền hạn cố tỡnh làm ngơ để cho những kẻ làm ăn phi phỏp hoạt động, cố tỡnh trỡ hoón việc ra những quyết định cụng tỏc nhằm trục lợi cỏ nhõn. Vớ dụ: Thủ trưởng cơ quan điều tra lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mỡnh khụng ban hành quyết định bắt tạm giam kịp thời đối với tội phạm là người cú mối quan hệ thõn quen để tội phạm bỏ trốn gõy khú khăn cho cụng tỏc điều tra truy bắt tội phạm.
- Ở gúc độ cỏch thức thực hiện hành vi: cú thể chia việc "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" thành 03 dạng sau:
+ Trực tiếp người cú chức vụ, quyền hạn làm hoặc khụng làm những cụng việc thuộc chức trỏch, cụng vụ được giao với ý đồ phạm tội. Đõy là dạng phổ biến trong thực tiễn, đặc điểm của hỡnh thức này là người cú chức vụ, quyền hạn dưới danh nghĩa là thực hiện cụng vụ để trực tiếp ra cỏc quyết định, thực hiện những hành vi (hành động hoặc khụng hành động) nhằm đạt được mục đớch phạm tội của mỡnh.
Hỡnh thức này thể hiện bằng những hành vi cụ thể như nhận hối lộ, ra cỏc quyết định bắt giam, giữ người trỏi phỏp luật…Hỡnh thức này thường thực hiện dưới danh nghĩa cỏ nhõn nhưng cũng cú trường hợp một số người, một
hạn của đơn vị, tập thể được giao để mưu lợi cho những cỏ nhõn trong đơn vị một cỏch bất hợp phỏp. Những lợi ớch thu được phõn chia cho cỏc cỏ nhõn theo thỏa thuận.
Thực tiễn hiện nay việc "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" cú tớnh chất tập thể cú xu hướng gia tăng. Bởi dưới danh nghĩa tập thể thỡ khú bị phỏt hiện, khi bị phỏt hiện thỡ dựng danh nghĩa tập thể bao che, khỏng cự, hợp thức húa những hành vi phạm tội.
+ Thụng qua cấp dưới hoặc tập thể để hợp phỏp húa cỏc hành vi, quyết định theo ý đồ phạm tội. Khỏc với trường hợp trờn, trường hợp này người cú chức vụ, quyền hạn khụng trực tiếp ra những quyết định, thực hiện những hành vi thuộc thẩm quyền của mỡnh mà họ gõy ỏp lực để người dưới quyền hiểu ý mà tiến hành thực hiện theo hướng của người cú chức vụ, quyền hạn từ đú làm lợi cho cỏ nhõn của người cú chức vụ, quyền hạn. Ngoài việc thụng qua cấp dưới, người cú chức vụ, quyền hạn cũng cú thể hợp phỏp húa quyết định mưu lợi cho cỏ nhõn dưới dạng cỏc nghị quyết, quyết định tập thể bằng cỏch đưa ra lấy ý kiến tập thể nhưng thực chất đú là quyết định cỏ nhõn. Với hỡnh thức này người cú chức vụ, quyền hạn tớnh toỏn, vạch kế hoạch để che giấu ý đồ thực của mỡnh bằng những ý kiến, kế hoạch mang tớnh tập thể.
Đõy là hỡnh thức rất tinh vi, khú xỏc định trỏch nhiệm đối với người cú chức vụ, quyền hạn. Thường trong thực tế khi gặp hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn loại này cú nhiều ý kiến rất khỏc nhau trong việc xử lý.
Vớ dụ:
(1) Vụ ỏn "lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ" liờn quan đến quản lý đất đai ở Đồ Sơn, Hải Phũng. ễng Vũ Đức Vận nguyờn bớ thư thị ủy Đồ Sơn đó ký quyết định số 113,ngày 26/11/2002 về việc thành lập hội đồng xột giao đất của thị ủy Đồ Sơn khụng đỳng thảm quyền, để thị ủy Đồ Sơn ra cỏc thụng bỏo số 57, ngày 25/12/2002 và thụng bỏo số 60 ngày
4/3/2003 làm căn cứ để xột giao đất tỏi định cư mang tớnh đặc quyền đặc lợi, dẫn đến việc 33 hộ khụng đỳng đối thượng, khụng đủ tiờu chuẩn hưởng quỹ đất tỏi định cư trong đú cú người thõn của mỡnh. ễng Vũ Đức Vận sau đú bị Tũa ỏn xử về tội "lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ" theo khoản 1 điều 281 Bộ luật hỡnh sự
(2) Hành vi của đại tỏ Dương Tự Trọng - Phú giỏm đốc Cụng an thành phố Hải Phũng đó lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mỡnh để buộc cấp dưới của ụng Trọng tại cụng an TP Hải Phũng phải cấp cho ụng 01 chứng minh nhõn dõn giả để ụng Trọng lấy mang đi làm giấy khai sinh cho con riờng của ụng Trọng.
+ Dựng uy tớn, ảnh hưởng do chức vụ, quyền hạn của mỡnh tỏc động đến những người khỏc hoặc người cú chức vụ khỏc để họ làm những việc theo ý đồ phạm tội của mỡnh.
Đõy là hành vi thụng qua việc giữ chức vụ nhất là chức vụ cao trong bộ mỏy nhà nước, người cú chức vụ cú mối quan hệ nhất định với những người cú chức vụ ở cỏc cơ quan khỏc, địa phương khỏc. Lợi dụng quan hệ đan xen này người cú chức vụ, quyền hạn dựng ảnh hưởng của mỡnh tỏc động tới người cú chức vụ, quyền hạn ở những nơi khỏc, địa phương khỏc, ngànhh khỏc để họ làm việc theo yờu cầu của người cú chức vụ, quyền hạn. Trường hợp này chức vụ, quyền hạn của người "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" hoàn toàn độc lập với chức vụ, quyền hạn của người bị tỏc động. Việc người bị tỏc động làm những việc thuộc phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh theo yờu cầu của người kia là do vị nể trong quan hệ cú đi cú lại.
Đõy là dạng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" ngày càng xảy ra phổ biến và khú phỏt hiện, đấu tranh vỡ nú được che đậy bởi tỡnh cảm, quan hệ cụng tỏc giữa cỏc đơn vị.