7 Phạm tội cú tớnh chất chuyờn nghiệp Phạm tội do lạc hậu
1.2.3. Phõn biệt lợi dụng chức vụ, quyền hạn và lạm dụng chức vụ quyền hạn
quyền hạn
Theo Từ điển Tiếng Việt thỡ "lạm dụng" được hiểu "là dựng, sử dụng quỏ mức, quỏ hạn quy định".
Trong cuộc sống chỳng ta thường gặp khỏi niệm lạm dụng như: lạm dụng thuốc tõn dược, lạm dụng thuốc trừ sõu...
Khỏi niệm lạm dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội và lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội rất gần nhau và rất dễ nhầm lẫn. Trước đõy cú thời kỳ hai khỏi niệm này được hiểu như nhau. Tại Phỏp lệnh trừng trị cỏc tội xõm phạm tài sản cụng dõn đó dựng thuật ngữ "lạm dụng chức quyền" để chỉ hành vi phạm tội lợi dụng chức vụ quyền hạn để chiếm đoạt tài sản cụng dõn (Điều 8) và giải thớch "lạm dụng chức quyền cú thể là làm trong phạm vi quyền hạn
của mỡnh hoặc vượt ra khỏi phạm vi quyền hạn của mỡnh"
Quỏ trỡnh phỏt triển của phỏp luật hỡnh sự và qua thực tiễn xột xử, cỏc nhà làm luật thấy cần phải phõn biệt hai thuật ngữ lạm dụng chức vụ quyền hạn và lợi dụng chức vụ quyền hạn. Vỡ nú cú ý nghĩa trong việc xỏc định trỏch nhiệm hỡnh sự trong những trường hợp cụ thể.
Khỏi niệm lạm dụng chức vụ, quyền hạn theo tỏc giả là trường hợp người cú quyền hạn sử dụng quỏ mức quyền hạn của mỡnh, người cú chức vụ cú hành vi sử dụng quỏ mức quyền hạn mà chức vụ của mỡnh được phộp theo quy định phỏp luật. Cỏc hành vi vượt quỏ quyền hạn của mỡnh trong cụng tỏc như: làm một việc thuộc chức năng, quyền hạn của người cú chức vụ, quyền hạn cấp trờn; làm một việc thuộc chức năng, quyền hạn của người cú chức vụ, quyền hạn ở ngành khỏc; làm một việc thuộc chức năng, thẩm quyền của tập thể. Vớ dụ: Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn phường ra lệnh bắt người để tạm giữ, tạm giam; Phú chủ tịch Ủy ban nhõn dõn ký văn bản giấy tờ thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn khi khụng được ủy quyền; Thủ trưởng
cơ quan cảnh sỏt điều tra ra lệnh bắt người tạm giam khi chưa được phờ chuẩn của Viện kiểm sỏt...
Vậy núi đến lạm dụng chức vụ, quyền hạn là ta núi đến khớa cạnh lạm quyền. Và nếu hành vi lạm quyền đú nhằm chiếm đoạt tài sản thỡ sẽ bị truy tố về tội: "lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản" theo Điều 280 Bộ luật hỡnh sự.
Khoản 1 Điều 280 Bộ luật hỡnh sự quy định:
Người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của người khỏc cú giỏ trị từ hai triệu đồng đến dưới năm mươi triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng gõy hậu quả nghiờm trọng, đó bị xử lý kỷ luật về hành vi này hoặc đó bị kết ỏn về một trong cỏc tội quy định tại Muc A Chương này, chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm, thỡ bị phạt tự từ một năm đến sỏu năm [48].
Nếu hành vi lạm quyền đú vỡ vụ lợi hoặc động cơ cỏ nhõn mà gõy thiệt hại đến lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn thỡ sẽ bị truy tố về tội "lạm quyền trong khi thi hành cụng vụ" theo Điều 282 Bộ luật hỡnh sự.
Khoản 1 Điều 282 Bộ luật hỡnh sự quy định: "Người nào vỡ vụ lợi hoặc động cơ cỏ nhõn nhõn khỏc mà vượt quỏ quyền hạn của mỡnh làm trỏi cụng vụ gậy thiệt hại cho lợi ớch của Nhà nước, của xó hội, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, thỡ bị phạt tự từ một năm đến bảy năm" [48].
Cũn lợi dụng chức vụ quyền hạn là người cú chức vụ, quyền hạn đó sử dụng chức vụ, quyền hạn như một lợi thế, một phương thức, thủ đoạn, cụng cụ phương tiện để thực hiện hành vi phạm tội. Trong đú lợi dụng chức vụ là núi đến bao gồm cả lợi dụng uy tớn của chức vụ và lợi dụng quyền hạn mà
sự về tội phạm tương ứng và cú thể chịu tỡnh tiết tăng nặng là lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội.
Từ đõy lại phỏt sinh một khớa cạnh nữa là nếu một người lạm dụng chức vụ để phạm tội thỡ chỳng ta xử lý như thế nào. Truy tố người đú về tội "Lạm quyền trong khi thi hành cụng vụ" theo Điều 282 Bộ luật hỡnh sự hay truy tố người đú về tội phạm tương ứng mà người đú đó gõy ra với tỡnh tiết tăng nặng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội hay truy tố người đú cả hai tội.
Theo như ý kiến của tỏc giả thỡ khụng thể truy tố người đú về hai tội vỡ nguyờn tắc một hành vi chỉ bị xử phạt một lần, mà cần truy tố người đú về một trong hai tội là "Lạm quyền trong khi thi hành cụng vụ" theo Điều 282 Bộ luật hỡnh sự hoặc truy tố người đú về tội phạm tương ứng mà người đú đó gõy ra với tỡnh tiết tăng nặng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội theo nguyờn tắc thu hỳt tội tức sẽ truy tố về tội nào nặng hơn. Căn cứ để ỏp dụng tỡnh tiết tăng nặng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội là bởi vỡ người đú đó lợi dụng chức vụ quyền hạn của mỡnh khụng những thế cũn lạm dụng nú như một lợi thế, một phương thức, thủ đoạn, cụng cụ phương tiện để thực hiện hành vi phạm tội.
1.2.4. Phõn biệt khỏi niệm chức vụ, quyền hạn trong tỡnh tiết tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự "lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội" với nặng trỏch nhiệm hỡnh sự "lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội" với khỏi niệm chức vụ, quyền hạn trong cỏc tội phạm về chức vụ quy định tại Chương XXI Bộ luật hỡnh sự
Khỏi niệm tội phạm về chức vụ quy định tại Điều 277 Bộ luật hỡnh sự như sau: "Cỏc tội phạm về chức vụ là những hành vi xõm phạm hoạt động đỳng đắn của cơ quan, tổ chức do người cú chức vụ thực hiện trong khi thi hành cụng vụ" [48].
Dấu hiệu đặc trưng của cỏc tội phạm về chức vụ quy định tại Chương XXI Bộ luật hỡnh sự là:
- Xõm phạm hoạt động đỳng đắn của cơ quan tổ chức
- Được thực hiện bởi người cú chức vụ, quyền hạn
- Tội phạm thực hiện bằng cỏch lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ
Vậy chủ thể của tội phạm trong chương XXI là những người cú chức vụ, quyền hạn. Tuy nhiờn cú một vài trường hợp chủ thể khụng phải là người cú chức vụ, quyền hạn nhưng đó lợi dụng người cú chức vụ, quyền hạn như: Tội đưa hối lộ (Điều 289 Bộ luật hỡnh sự); Tội làm mụi giới hối lộ (Điều 290 Bộ luật hỡnh sự); Tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú chức vụ, quyền hạn (Điều 291 Bộ luật hỡnh sự).
Cũng theo Điều 277 Bộ luật hỡnh sự "người cú chức vụ" là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hỡnh thức khỏc, cú hưởng lương hoặc khụng hưởng lương, được giao thực hiện một cụng vụ nhất định và cú quyền hạn nhất định trong khi thực hiện cụng vụ.
Theo như Bỡnh luận khoa học Bộ luật hỡnh sự của tiến sĩ Trần Minh Hưởng - Học viện cảnh sỏt nhõn dõn [33] thỡ một số người cú quyền hạn như thành viờn Hội đồng quản trị, giỏm đốc, kế toỏn trưởng, thủ quỹ... của một số loại hỡnh thuộc tổ chức kinh tế như doanh nghiệp tư nhõn, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài... tuy họ cũng cú cương vị và cú quyền hạn nhất định trong quỏ trỡnh hoạt động của doanh nghiệp nhưng khụng được coi là "người cú chức vụ" theo quy định của điều luật này, chương này và những nhõn viờn được cỏc tổ chức như doanh nghiệp tư nhõn, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài... phõn cụng, ủy quyền thực hiện nhiệm vụ của tổ chức cũng khụng
hạn" theo quy định của điều luật này và chương này. Tỏc giả cũng cú quan điểm ủng hộ quan điểm trong bỡnh luận.
Tuy nhiờn, đối với tỡnh tiết tăng nặng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội thỡ nhất thiết chủ thể bị ỏp dụng phải là người cú chức vụ, quyền hạn. Và cũng theo phõn tớch từ bờn trờn tại phần khỏi niệm chức vụ, quyền hạn thỡ khỏi niệm chức vụ, quyền hạn trong tỡnh tiết tăng nặng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khụng bú hẹp trong việc phải gắn với quyền lực nhà nước như tại Chương XXI - cỏc tội phạm về chức vụ. Tất cả những cỏ nhõn cú một vị trớ cụng việc do bổ nhiệm, bầu cử, ký hợp đồng hoặc hỡnh thức khỏc, từ đú cỏ nhõn đú cú được những quyền hạn để thực hiện những nhiệm vụ nhất định liờn quan đến kợi ớch cộng đồng hoặc cỏ nhõn được cơ quan tổ chức núi chung ủy quyền thực hiện nhiệm vụ và trao quyền để thực hiện nhiệm vụ và nhiệm vụ này cú liờn quan đến lợi ớch cộng đồng thỡ đều coi là cú chức vụ, quyền hạn.
Vậy thành viờn Hội đồng quản trị, giỏm đốc, kế toỏn trưởng, thủ quỹ... của một số loại hỡnh thuộc tổ chức kinh tế như doanh nghiệp tư nhõn, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài... nếu lợi dụng chức vụ, quyền hạn của họ để phạm tội thỡ phải bị coi là lợi dụng chức vụ, quyền hạn và bị ỏp dụng tỡnh tiết tăng nặng này.