7. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Nhóm các giải pháp khác
3.3.3.1. Tăng cường công tác công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm
Để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố cần tập trung vào các giải pháp sau:
- Xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, đặc biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra lãng phí, thất thoát vốn như: công tác xây dựng cơ bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách của cấp xã, phường.
- Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới không chỉ trên lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà còn nhiều kiến thức tổng hợp khác.
87
- Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra ở địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị được thanh tra.
- Xử lý nghiêm minh các sai phạm được phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra. Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp.
- Kiện toàn hệ thống thanh tra tài chính, tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức thanh tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ thanh tra, phải giỏi về chuyên môn, có kinh nghiệm công tác, có bản lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng và kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc trong công tác kiểm tra. Xử lý nghiêm minh những kẻ thoái hoá biến chất làm trong sạch và nâng cao sức mạnh đội ngũ thanh tra tài chính.
3.3.3.2. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính các cấp
Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đẩy mạnh việc công khai tài chính các cấp ngân sách cần thực hiện một số giải pháp:
- Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định. Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với từng địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung công khai và giám sát được các nội dung này. Đối với xã, phường cần đặt biệt chú ý đến việc công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, đây là một nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc trong nhân dân.
- Các cơ quan có chức năng và các đoàn thể chính trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách ở các địa phương, đơn vị. Kịp thời đề xuất xử lý các đơn vị vi phạm chế độ công khai tài chính.
88
3.3.3.3. Hoàn thiện công nghệ thông tin trong quản lý NSNN.
Khoa học công nghệ trong đó công nghệ thông tin ngày nay đã thực sự trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin đã có tác động đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
Trong quản lý NSNN nếu không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá công nghệ sẽ không thực hiện được khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách đặt ra. Do vậy, cần nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử và các thiết bị công nghệ thông tin trong toàn ngành.
Đầu tư xây dựng hoặc mua các phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý NSNN… chú trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên trong toàn ngành Tài chính để triển khai thực hiện công nghệ thông tin vào toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý ngân sách.
Hiện nay phòng Tài chính - Kế hoạch đã triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, quyết toán ngân sách địa phương và triển khai phần mềm kế toán đối với các đơn vị HCSN. Thời gian tới cần tiếp tục đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý đối với các công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong đó cần chú ý hướng mở để tiến tới thực hiện đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, …
3.3.3.4. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN.
Tiếp tục củng cố, sắp xếp bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực, chất lượng của bộ máy quản lý NSNN từ tỉnh đến huyện, xã và cơ sở để thực hiện được nhiệm vụ quản lý NSNN trong giai đoạn hiện nay.
Thứ nhất, Về công tác tổ chức
Trước hết cần rà soát lại chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị trong ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài chính để xác định số lượng biên chế phù hợp với từng đơn vị, quy định rõ cơ chế điều hành, phối hợp giữa các cơ quan Tài chính, giữa cơ quan Tài chính cấp trên với cơ quan Tài chính cấp dưới.
89
Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mô hình tổ chức bộ máy, bộ phận tài chính ở cơ sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý tài chính ở cơ sở, có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan tài chính với các bộ phận tài chính của các ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mô hình kế toán công để nâng cao hiệu quả hoạt động của toàn lĩnh vực tài chính ở địa phương.
Thứ hai, Về công tác cán bộ
Cần có chính sách khuyến khích cán bộ đi học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý kinh tế, quản lý tài chính ở cấp đại học và sau đại học, nghiên cứu sinh….
Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách cho các đại biểu HĐND, trước hết là đại biểu nằm trong tiểu ban kinh tế - ngân sách của HĐND các cấp, các chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết nhất định trong quá trình thực hiện NSNN.
Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của Phòng Tài chính - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đoạn mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý. Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 vào công tác quản lý. Từ năm 2005, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã xây dựng và được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 đối với quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết quả thực hiện được UBND thành phố đánh giá cao, thời gian giải quyết hồ sơ rút ngắn được 2 ngày so với quy định (từ 7 ngày xuống còn 5 ngày). Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào các lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu là khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán các đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã …
Nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách của đội ngũ cán bộ tài chính ở thành phố và xã phường. Cụ thể, cần tập trung vào những yêu cầu sau:
- Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán bộ quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ này làm công tác chi ngân sách tránh được tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao. Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài chính trên địa bàn thành phố.
90
- Nâng cao chất lượng quản lý của cán bộ tài chính để quản lý điều hành các khoản chi có hiệu quả. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý tài chính. Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ ở Phòng tài chính - kế hoạch. Thành phố cần ban hành những quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ tài chính thành phố.
- Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ quản lý ngân sách bằng cách đào tạo và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác. Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ còn phải chú ý đào tạo kiến thức về quản lý nhà nước, về kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường của cán bộ tài chính. Quan tâm chế độ tiền lương và thu nhập của đội ngũ cán bộ này làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo chính sách của Đảng và Nhà nước thực hiện trên địa bàn của một thành phố. Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ của cán bộ chi ngân sách và xử lý nghiêm minh các trường hợp cố ý làm sai trong quản lý chi ngân sách.
91
KẾT LUẬN
Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính quan trọng để nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước. Để phát huy hơn nữa vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế hiện nay, việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước là vấn đề hết sức cần thiết. Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế trong cả nước, trong những năm vừa qua thành phố Việt Trì đã có những chuyển biến tích cực trong quản lý điều hành ngân sách nhà nước. Bám sát chính sách, chế độ, thực hiện các quy định của Luật ngân sách nhà nước, huy động và khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ các khoản chi, thực hiện phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của ngành tài chính từ cấp tỉnh đến cơ sở. Hàng năm, đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước trung ương giao.
Tuy nhiên, cho đến nay việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì cũng còn một số hạn chế, tồn tại đó là: Trong công tác điều hành ngân sách ở một số ngành, địa phương chưa bám sát dự toán được giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ tại một số đơn vị dự toán thường chậm, dồn nén vào cuối năm và còn để xảy ra tình trạng không thực hiện được dự toán trong năm, đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản gây ra tình trạng chi chuyển nguồn lớn, đây là một nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước. Việc triển khai các chính sách tài chính do Chính phủ, Bộ Tài chính mới ban hành, chủ trương khoán biên chế và quỹ lương, trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu, các ngành, địa phương triển khai còn chậm. Quản lý chi ngân sách nhà nước còn thiếu chặt chẽ, chưa đồng bộ. Đăc biệt là công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản… Những tồn tại, hạn chế do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, nhưng chủ yếu là do hệ thống cơ chế, chính sách và quản lý NSNN chưa hoàn chỉnh, trình độ quản lý của cán bộ ngành tài chính còn nhiều hạn chế bất cập nhất là cán bộ tài chính cấp cơ sở. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý NSNN nhiều khi chưa đồng bộ.
92
Để thực hiện các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả đòi hỏi phải thực hiện tổng hơp các giải pháp ở tầm vĩ mô và vi mô.
Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Việt Trì hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, do vậy cần phải được quan tâm đúng mức. Bởi vì nó có ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển KT - XH ở trên địa bàn Thành phố và luôn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Đảng bộ và UBND thành phố cho đến các xã, phường và các cơ quan chức năng. Qua quá trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ và khắc họa những nét nổi bật sau: Khái quát một cách tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận của công tác quản lý NSNN, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì. Đây chính là đòi hỏi và thách thức đối với thành phố nói chung và ngành tài chính nói riêng trong việc thực hiện chức năng của mình để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách, làm cơ sở phát triển nguồn thu và sử dụng các khoản chi có hiệu quả đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nói chung và quản lý thu chi ngân sách nói riêng. Trên cơ sở đó, luận văn đưa ra các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn thành phố. Cụ thể, luận văn đã đưa ra một số nhóm giải pháp, đó là:
- Nhóm giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước. - Nhóm giải pháp giám sát chi ngân sách nhà nước. - Nhóm các giải pháp khác.
Thời gian tới, để tăng cường quản lý NSNN, làm cho ngân sách trở thành công cụ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị như sau:
1. Đối với cấp Trung ƣơng và cấp tỉnh:
- Kiến nghị Tỉnh và Bộ Tài chính xóa bỏ những văn bản chế độ đã lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành các định mức, chế độ tài chính mới.
93
- Kiến nghị Chính phủ và UBND Tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống các văn bản hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và khoán chi hành chính này cũng như ban hành các văn bản quy định các tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị nhận khoán vì đây là căn cứ để các đơn vị này xây dựng các định mức công việc nội bộ, phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức.
- Kiến nghị UBND tỉnh ban hành văn bản điều chỉnh một số định mức chi tiêu đã lạc hậu như chế độ đi phép, công tác phí, chế độ đi học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành chính do thực tế là đã qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lương nhưng định mức chi hành chính tăng không đáng kể.
2. Đối với UBND thành phố Việt Trì:
- Cần tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ mọi khoản chi NSNN.
- Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN. - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN.
- Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ để đồng bộ với việc đổi mới cơ cấu tài chính, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tài chính.
- Nâng cao năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ.
Ủy ban nhân dân thành phố, các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức chính