7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng công tác quản lý NSNN TP Việt Trì giai đoạn 2006-2013
2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Việt Trì
2.2.1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NSNN trên địa bàn TP. Việt Trì
* Cấp Thành phố có:
- Phòng Tài chính - Kế hoạch trực thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Việt Trì.
- Phòng giao dịch KBNN Phú Thọ trực thuộc KBNN tỉnh Phú Thọ. - Chi cục thuế Việt Trì trực thuộc Cục thuế tỉnh Phú Thọ.
* Cấp xã có:
- Kế toán ngân sách xã trực thuộc UBND cấp xã.
- Các đội thuế xã, phường trực thuộc Chi cục thuế thành phố Việt Trì.
- Đội ngũ cán bộ trong ngành tài chính toàn tỉnh Phú Thọ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Trình độ đại học chiếm trên 56% cán bộ, công chức, trình độ trung cấp chiếm 44%.
- Tuy nhiên, về cơ cấu cán bộ trong toàn ngành vẫn còn tình trạng bố trí chưa hợp lý, đội ngũ cán bộ kế toán xã trình độ chuyên môn còn thấp, chủ yếu là sơ cấp và trung cấp, chưa tạo được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính,
35
ngân sách của mỗi cấp ngân sách và của các đơn vị dự toán, chính vì vậy một trong những nội dung cải cách hành chính trong quản lý NSNN thì vấn đề phải quan tâm hàng đầu là cải tạo hệ thống cơ chế chính sách quản lý và đào tạo đội ngũ cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý NSNN đảm bảo có trình độ chuyên môn giỏi, có tinh thần thái độ làm việc “Văn minh, lịch sự”.
2.2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NSNN của thành phố Việt Trì.
* Hội đồng nhân dân thành phố Việt Trì:
Căn cứ vào nhiệm vụ thu chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, Hội đồng nhân dân Thành phố được quyết định:
- Dự toán ngân sách Nhà nước cấp mình và NSNN trên địa bàn thuộc địa phương quản lý. Về nguyên tắc, cấp trên không quyết định chi tiết ngân sách Nhà nước của cấp dưới. Tuy nhiên, quyết định về ngân sách Nhà nước của Hội đồng nhân dân không thể trái với định hướng chung, không trái với Nghị quyết của Quốc hội về NSNN.
- Phân bổ NSNN: tổng số và mức chi từng lĩnh vực; dự toán chi ngân sách của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực; Mức bổ sung cho ngân sách từng địa phương cấp dưới.
- Phê chuẩn, quyết toán ngân sách Nhà nước cấp mình.
- Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương.
- Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết.
- Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định. - Bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của UBND cùng cấp và Hội đồng nhân cấp dưới trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của UBTVQH và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.
* Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì:
36
- Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình theo các chỉ tiêu quy định; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định và báo cáo UBND tỉnh Phú Thọ và Sở Tài chính Phú Thọ.
- Lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân Thành phố phê chuẩn và báo cáo báo cáo UBND tỉnh Phú Thọ và Sở Tài chính Phú Thọ.
- Kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã về tài chính – ngân sách.
- Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới; quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách đối với một số lĩnh vực chi được Hội đồng nhân dân quyết định.
- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách đia phương.
- Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn.
- Báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Chỉ đạo cơ quan tài chính địa phương chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan giúp UBND thực hiện nhiệm vụ theo quy định.
* Phòng Tài chính - Kế hoạch Việt Trì:
Phòng Tài chính - Kế hoạch là một trong hệ thống các phòng, ban chuyên môn trực thuộc thuộc UBND thành phố Việt Trì. Có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, tổng hợp thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư.
37
Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tài chính – Kế hoạch Việt Trì được quy định cụ thể như sau:
a, Đối với lĩnh vực Tài chính:
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc thành phố, UBND cấp xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng dự toán ngân sách thành phố theo chỉ đạo của UBND tỉnh và sự hướng dẫn của Sở Tài chính, trình UBND thành phố để trình HĐND thành phố quyết định.
- Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách thành phố và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách thành phố trình UBND thành phố để trình HĐND thành phố quyết định; lập dự toán điều chỉnh trong trường hợp cấp thiết để UBND trình HĐND thành phố quyết định và tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định. Lập dự toán thu chi ngân sách trình UBND để trình HĐND phê chuẩn; hướng dẫn kiểm tra việc quản lý, thực hiện quyết toán ngân sách xã, phường.
- Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của UBND xã, phường, tài chính hợp tác xã nông nghiệp và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) của nhà nước thuộc thành phố; phối hợp với các cơ quan thu thuế trong việc quản lý công tác thu NSNN địa bàn theo quy định.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do UBND thành phố quản lý; thẩm định, chịu trách nhiệm về việc thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã; tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn và lập quyết toán thu, chi ngân sách thành phố trình UBND thành phố xem xét gửi Sở Tài chính; báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính đã được HĐND thành phố phê duyệt.
- Làm thường trực Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất của thành phố. b, Đối với lĩnh vực Kế hoạch - Đầu tư:
- Tổng hợp và trình UBND thành phố về các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND thành phố.
38
- Thực hiện việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Có thể nói rằng, phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố là một bộ phận quan trọng để tham mưu cho UBND thành phố trong quá trình quản lý ngân sách.
Dựa trên điều kiện kinh tế xã hội kết hợp với Nghị quyết của Thành ủy và HĐND thành phố về công tác quản lý Ngân sách, UBND thành phố Việt Trì đã tập trung chỉ đạo, điều hành mọi mặt trong công tác quản lý Ngân sách thành phố đảm bảo đúng chính sách, chế độ và luật NSNN.