8. Cấu trỳc của luận văn
3.2. Một số biện phỏp phỏt triển đội ngũ giỏo viờn tiểu học tỉnh Lạng Sơn
3.2.1. Biện phỏp 1: Xõy dựng quy hoạch tổng thể về đội ngũ giỏo viờn tiểu học, xỏc định tỷ lệ giỏo viờn trờn lớp đỏp ứng với từng giai đoạn.
3.2.1.1. Mục đớch của biện phỏp
Xõy dựng quy hoạch tổng thể hay chớnh là lập kế hoạch thực hiện từng năm, hoặc giai đoạn 5 năm, 10 năm dự bỏo nhu cầu phỏt triển đội ngũ giỏo viờn là nhiệm vụ của cỏc cấp quản lý giỏo dục nhằm đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu đội ngũ giỏo viờn để đảm bảo theo định mức, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của giỏo dục tiểu học
Đỏp ứng được yờu cầu mục tiờu phỏt triển giỏo dục, đảm bảo thực hiện tốt nhất chương trỡnh, nội dung, kế hoạch giỏo dục.
Làm cơ sở để cỏc cấp quản lý bố trớ nguồn lực vật chất, cỏc điều kiện đảm bảo, xõy dựng và thực hiện kế hoạch tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng ... Bảo đảm sự cõn đối về đội ngũ giỏo viờn giữa cỏc vựng, cỏc trường, cỏc mụn học. Sử dụng tiết kiệm đội ngũ, khắc phục sự chờnh lệch chất lượng giữa cỏc vựng, cỏc trường, khắc phục tỡnh trạng thiếu giỏo viờn hiện nay đối với việc dạy học hai buổi/ ngày, dạy học lớp ghộp và dạy cỏc mụn thể dục, tin học, ngoại ngữ làm cho đội ngũ giỏo viờn ngày càng phỏt triển phự hợp với yờu cầu giỏo dục của mỗi giai đoạn.
Hoàn thiện cơ cấu chớnh trị của đội ngũ, làm cho đội ngũ giỏo viờn phỏt triển một cỏch toàn diện; Bố trớ bảo đảm hợp lý, cõn đối trong cơ cấu giới tớnh; Cơ cấu đội ngũ theo hướng hợp lý hoỏ cư trỳ, gúp phần tạo nờn sự ổn định lõu dài của đội ngũ, giỳp giỏo viờn yờn tõm cụng tỏc.
3.2.1.2. Nội dung của biện phỏp
- Thu thập thụng tin quy mụ phỏt triển giỏo dục tiểu học, về đội ngũ giỏo viờn. Trờn cơ sở đỏnh giỏ thực trạng quy mụ phỏt triển giỏo dục mầm non, tiểu
trong những năm qua và dự bỏo về phỏt triển quy mụ cấp tiểu học, Sở Giỏo dục và Đào tạo phối hợp với UBND cỏc huyện, thành phố tham mưu với UBND Tỉnh xõy dựng quy hoạch, dự bỏo nhu cầu về số lượng, yờu cầu về chất lượng, cơ cấu, trỡnh độ đào tạo, điều tra thực trạng giỏo viờn giữa cỏc huyện, thành phố, cụ thể đến cỏc trường vựng khú khăn, vựng thuận lợi để điều chỉnh, bố trớ số lượng, chất lượng cho hợp lý; làm cơ sở cho thực hiện chế độ chớnh sỏch.
- Lập kế hoạch phỏt triển đội ngũ giỏo viờn: Xỏc định nhu cầu số lượng, cơ cấu, chất lượng theo thời gian hàng năm.
- Trờn cơ sở quy hoạch mạng lưới trường lớp và số giỏo viờn hiện cú của từng huyện, từng trường, tớnh toỏn số giỏo viờn văn hoỏ cựng số giỏo viờn dạy cỏc mụn đặc thự để tiến hành điều chuyển; luõn chuyển trờn tinh thần đảm bảo sự cõn đối về tỷ lệ giỏo viờn/ lớp, tỷ lệ này cần được xem xột trong cỏc mối quan hệ với sĩ số học sinh/ lớp, cỏc nội dung lao động tăng thờm khi ỏp dụng chương trỡnh mới, bổ sung thờm mụn dạy mới và hoạt động mới.
Nếu số học sinh quỏ cao trờn 1 lớp học thỡ việc ỏp dụng định mức giỏo viờn/ lớp chưa thể coi là đủ. Mặt khỏc với đặc điểm là giỏo dục tiểu học vựng khú khăn cú những điểm lẻ cỏch điểm chớnh hoặc cỏch trung tõm xa (trờn 20 km), số lượng học sinh ớt phải học lớp ghộp vỡ vậy bỡnh quõn học sinh/ lớp trong trường hợp đú lại thấp. Nếu tớnh đầu học sinh để chia lớp theo điều lệ nhà trường thỡ tỷ lệ giỏo viờn được giao biờn chế khụng đảm bảo cho giỏo dục tiểu học của một huyện.
Khi đổi mới chương trỡnh, sỏch giỏo khoa ỏp dụng cỏc cụng nghệ hiện đại vào dạy học thỡ cỏc khõu soạn giảng, chuẩn bị trước giờ giảng tăng lờn. Việc tổ chức dạy học tăng thời lượng, bổ sung thờm mụn dạy mới cũng cần bổ sung giỏo viờn, hiện cần cú đủ giỏo viờn dạy cỏc mụn Âm nhạc, Thể dục, Mỹ thuật, Ngoại ngữ, Tin học cho cỏc nhà trường. Hiện tại giỏo viờn thể dục, giỏo viờn tin học chưa cú biờn chế trong trường tiểu học, điều đú cũng cần phải cú sự xem xột.
Thực trạng đội ngũ giỏo viờn tiểu học của tỉnh hiện đang cú tỡnh trạng mất cõn đối, giỏo viờn dạy cỏc mụn văn hoỏ ở cỏc huyện, thành phố cú tỷ lệ thừa khi dạy một buổi/ngày nhưng thiếu khi dạy 2buổi/ngày, cỏc giỏo viờn dạy mụn đặc thự cú nơi thừa, nơi thiếu đặc biệt là thiếu giỏo viờn dạy cỏc bộ mụn: Thể dục, tin học, ngoại ngữ, đặc biệt theo lộ trỡnh kế hoạch dạy học ngoại ngữ giai đoạn 2008-2020 đội ngũ giỏo viờn Tiếng Anh tiểu học tiếp tục phải được bổ sung để dạy được đủ 4 tiết/tuần. Trong những năm tới theo dự bỏo của cụng tỏc dõn số thỡ số học sinh tiểu học tiếp tục ổn định, cú chiều hướng tăng nhẹ vỡ vậy đội ngũ giỏo viờn tiếp tục phải được bổ sung để đỏp ứng với tỡnh hỡnh giỏo dục hiện nay.
Trong giai đoạn hiện nay, toàn tỉnh đang tiếp tục củng cố kết quả cụng tỏc phổ cập giỏo dục tiểu học đỳng độ tuổi. Một bộ phận đội ngũ giỏo viờn hiện tại vừa đảm đương cỏc nhiệm vụ giảng dạy chớnh khoỏ vừa tham gia cỏc hoạt động phổ cập tiểu học và chống tỏi mự, vỡ vậy việc sắp xếp bố trớ phải hết sức hợp lý để hoàn thành cỏc nhiệm vụ này.
Từ thực tiễn tại địa phương cần đề xuất với bộ, ban ngành hoặc trỡnh Chớnh phủ ban hành sửa đổi, bổ sung những vấn đề bất hợp lý liờn quan về tỷ lệ định mức giỏo viờn cho cỏc nhà trường.
Tỉnh tiếp tục cú kế hoạch chỉ đạo cỏc huyện tuyển dụng, hợp đồng hàng năm để tăng cường giỏo viờn cho cỏc trường vựng khú. Đồng thời phải chỳ ý để từng trường, từng cụm trường đều đảm bảo cú tỷ lệ giỏo viờn cú trỡnh độ cao, giỏo viờn giỏi làm nũng cốt cho cụng tỏc bồi dưỡng tại chỗ cho việc đổi mới phương phỏp dạy và học.
3.2.1.3. Cỏch thức thực hiện biện phỏp a) Xõy dựng quy hoạch:
- Sở Giỏo dục và Đào tạo tham mưu thành lập ban chỉ đạo, tổ soạn thảo xõy dựng quy hoạch phỏt triển đội ngũ giỏo viờn tiểu học giai đoạn 2010-2015 và định hướng đến 2020 do Phú Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, Giỏm
đốc Sở Giỏo Dục và Đào tạo làm phú trưởng ban thường trực và một số thành viờn là cỏc Sở, ban ngành liờn quan.
Ban chỉ đạo cú nhiệm vụ chỉ đạo, đụn đốc, tạo điều kiện và thẩm định quy hoạch trước khi Chủ tịch UBND tỉnh ký phờ duyệt.
Trưởng ban chỉ đạo quyết định thành lập tổ soạn thảo kế hoạch gồm lónh đạo, chuyờn viờn Sở giỏo dục và Đào tạo, một số trưởng phũng giỏo dục và đào tạo.
- Ban chỉ đạo, tổ soạn thảo nghiờn cứu cỏc văn bản, căn cứ xõy dựng và quy trỡnh lập quy hoạch, đề xuất kết cấu bản quy hoạch.
- Cỏc căn cứ để xõy dựng quy hoạch:
+ Đề ỏn xõy dựng và nõng cao chất lượng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục giai đoạn 2005-2010 (QĐ số: 09/2005/QĐ-TTg ngày 11/1/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ), Quyết định 281-QĐ/TU, ngày 15/3/2007 của Tỉnh uỷ Lạng Sơn triển khai Đề ỏn số 09 về nõng cao chất lượng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục giai đoạn 2006-2010.
+ Thụng tư số 41/2010/QĐ-BGDĐT ngày 30/ 12/2010 của Bộ trưởng Bộ Giỏo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường tiểu học.
+ Quyết định số 14/2007/QĐ-BGDĐT Quy định chuẩn nghề nghiệp giỏo viờn tiểu học.
+ Quy hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010-2020. + Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 28/8/2008 của UBND Tỉnh Lạng Sơn Phờ duyệt quy hoạch mạng lưới giỏo dục phổ thụng của tỉnh.
+ Quy hoạch phỏt triển Giỏo dục và Đào tạo của tỉnh giai đoạn 2011-2020 + Căn cứ thực trạng đội ngũ giỏo viờn tiểu học của tỉnh những mặt mạnh, những hạn chế như: số lượng, chất lượng cơ cấu bộ mụn, cơ cấu dõn tộc, độ tuổi, phẩm chất đạo đức, năng lực hoạt động xó hội, tập quỏn ....
+ Mụi trường kinh tế -xó hội, chỉ số dự bỏo phỏt triển dõn số địa phương căn cư bỏo cỏo đỏnh giỏ tổng kết tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội một số năm gần đõy của UBND tỉnh, UBND cỏc huyện.
+ Dự kiến biến động về giỏo viờn: thuyờn chuyển, nghỉ hưu, nghỉ thai sản, đi đào tạo, bồi dưỡng dài hạn ...
Trờn cơ sở thu nhận cỏc thụng tin, tổ soạn thảo phõn tớch, đỏnh giỏ và tiến hành:
- Xõy dựng bản đề cương kế hoạch 5 năm, định hướng 10 năm, kế hoạch thực hiện từng năm trỡnh ban chỉ đạo, tiếp thu ý kiến.
- Xõy dựng bản dự thảo kế hoạch mang tớnh chiến luợc, kế hoạch hàng năm, tổ chức xin ý kiến rộng rói trong cỏc nhà quản lý giỏo dục, cỏc ban ngành của tỉnh cú liờn quan như: Sở Nội vụ, Sở Lao động Thương Binh và Xó hội, Sở Tài chớnh, Cục thống kờ ... tiếp thu ý kiến, chỉnh sửa, bổ sung.
- Xõy dựng bản kế hoạch chớnh thức; bản kế hoạch cú cỏc nội dung cơ bản sau:
+ Căn cứ xõy dựng kế hoạch;
+ Cỏc yếu tố tỏc động đến phỏt triển đội ngũ giỏo viờn tiểu học (kinh tế -xó hội; địa hỡnh; dõn số lao động);
+ Thực trạng phỏt triển đội ngũ 5 năm qua; + Quy mụ, chất lượng cấp học;
+ Thuận lợi và thỏch thức;
+ Kế hoạch phỏt triển (mục tiờu tổng quỏt; cỏc chỉ tiờu về số lượng, cơ cấu, chất lượng đội ngũ; nhiệm vụ cụ thể; điều kiện đảm bảo; giải phỏp thực hiện; lộ trỡnh thực hiện ...).
+ Tổ chức thực hiện (bố trớ nguồn kinh phớ, phõn cụng trỏch nhiệm cỏc tổ chức cỏ nhõn liờn quan).
* Tổ chức tập hợp ý kiến nghiờn cứu chỉnh sửa, bổ sung từ cỏc ý kiến phản hồi, thẩm định và trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt (UBND tỉnh, Hội đồng nhõn dõn tỉnh).
Sau khi đó tổ chức thực hiện nghị quyết 16, 09 của Chớnh phủ cần tiếp tục tớnh toỏn để xỏc định nhu cầu, số lượng giỏo viờn nghỉ hưu hàng năm, luồng giỏo viờn đi và đến để cú kế hoạch tiếp nhận giỏo viờn để đảm bảo số lượng đó quy hoạch. Trong quỏ trỡnh tiếp nhận (tuyển dụng, hợp đồng) cần đặc biệt ưu tiờn những giỏo sinh tốt nghiệp Đại học sư phạm tiểu học và đảm bảo tăng tỷ lệ giỏo viờn nam trong cơ cấu giới tớnh giỏo viờn.
Tổ chức tuyờn truyền, học tập, nghiờn cứu kế hoạch trong cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp từ xó, huyện, tỉnh đặc biệt là tuyờn truyền trong nhõn dõn và cỏn bộ quản lý, giỏo viờn cấp tiểu học để mọi người đều hiểu và tạo sự đồng thuận cao trong cỏc tổ chức và nhõn dõn.
Phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc Sở, ban ngành của tỉnh thực hiện từng nội dung phự hợp chức năng nhiệm vụ, giao Sở Giỏo dục và Đào tạo là cơ quan thường trực chủ trỡ phối hợp thực hiện.
Sở GD&ĐT phối hợp với Sở Nội vụ chỉ đạo cỏc Phũng Giỏo dục và đào tạo hướng dẫn cỏc trường tiểu học căn cứ kế hoạch của tỉnh, xõy dựng kế hoạch phỏt triển đội ngũ, bố trớ sử dụng hợp lớ đội ngũ giỏo viờn hiện cú, luõn chuyển giỏo viờn từ nơi thừa sang nơi thiếu.
Cỏc huyện, thành phố trong tỉnh lập kế hoạch nhu cầu giỏo viờn cần tuyển dụng từ 2010 đến 2015 do chuẩn bị thành lập trường mới, triển khai chương trỡnh học mới hoặc do mất cõn đối cơ cấu bộ mụn, do bự lại giỏo viờn nghỉ hưu, giỏo viờn nghỉ theo chế độ chớnh sỏch…bỏo cỏo Sở GDĐT và Sở nội vụ. Trờn cơ sở nhu cầu của cỏc huyện thành phố, Sở GDĐT phối hợp với Sở Nội vụ lập kế hoạch tuyển dụng, đào tạo giỏo viờn. Đề nghị tỉnh giao cho trường CĐSP mở thờm chỉ tiờu đào tạo giỏo viờn trỡnh độ CĐSP ở cỏc mụn: Tin học, Thể dục, Ngoại ngữ để cung cấp đủ giỏo viờn cho cỏc huyện, thành phố.
c) Định kỳ kiểm tra, đỏnh giỏ, điều chỉnh quy hoạch:
Hàng năm UBND tỉnh chỉ đạo kiểm tra, đỏnh giỏ việc thực hiện quy hoạch, so sỏnh việc thực hiện với quy hoạch để kịp thời khắc phục, điều chỉnh những thiếu sút hoặc khụng phự hợp.
3.2.1.3. Điều kiện đảm bảo thực hiện biện phỏp
- Lónh đạo UBND cỏc huyện, thành phố, Phũng GDĐT phải cú tầm nhỡn chiến lược và quyết tõm về phỏt triển giỏo dục núi chung và đội ngũ giỏo viờn tiểu học núi riờng, hiểu biết và cú kỹ năng lónh đạo, chỉ đạo đối với giỏo dục.
- Chỉ đạo thực hiện tốt việc dự bỏo quy mụ học sinh cỏc trường, dự bỏo giỏo viờn nghỉ hưu, số lớp ghộp … lập quy hoạch cụ thể trỡnh với UBND tỉnh và Sở Giỏo dục và Đào tạo, Sở Nội vụ.
- Phũng Giỏo dục và Đào tạo cần phối hợp chặt chẽ với phũng Nội vụ huyện trong cụng tỏc quy hoạch, tuyển dụng cỏn bộ cụng chức viờn chức.
Chỉ đạo bố trớ hợp lớ thời khoỏ biểu, thực hiện quy đổi giờ kiờm nhiệm để đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng lao động của giỏo viờn. Bố trớ giỏo viờn cỏc mụn cú ớt giờ trờn tuần, giỏo viờn dạy cỏc mụn đặc thự như: Âm nhạc, Mỹ thuật, Tiếng Anh dạy liờn trường.
- Cỏn bộ quản lớ dạy đủ số giờ theo quy định.
- Động viờn giỏo viờn văn hoỏ dạy kiờm cỏc mụn cũn thiếu giỏo viờn vừa tiết kiệm biờn chế, vừa tăng thu nhập cho giỏo viờn. Đảm bảo nguồn kinh phớ chi trả chế độ dạy vượt giờ để thanh toỏn kịp thời cho cỏc nhà trường.
3.2.2. Biện phỏp 2: Tăng cường năng lực của cỏn bộ quản lý nhà trường, đảm bảo sử dụng phõn cụng hợp lý đội ngũ giỏo viờn hiện cú.
3.2.2.1. Mục đớch biện phỏp
- Nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý cỏc trường tiểu học trong việc quản lý đội ngũ giỏo viờn là thay đổi cỏch quản lý từ quản lý nhõn sự, quản lý hành chớnh sang quản lý nguồn nhõn lực, quản lý tiềm năng của đội ngũ giỏo viờn trong đú chỳ trọng việc tiếp nhận tuyển chọn và bố trớ, sử dụng, bồi dưỡng đội ngũ giỏo viờn.
- Tuyển chọn đội ngũ giỏo viờn theo quy định chuẩn nghề nghiệp đối với giỏo viờn tiểu học, đảm bảo về cơ cấu, đủ về số lượng, đỏp ứng yờu cầu chất lượng.
3.2.2.2. Nội dung biện phỏp
a) Tăng cường năng lực của cỏn bộ quản lý cỏc nhà trường trong khõu quản lý đội ngũ giỏo viờn
Quản lý đội ngũ giỏo viờn tiểu học là quản lý nguồn nhõn lực vỡ vậy Hiệu truởng cỏc trường tiểu học cần cú khả năng phõn tớch, nắm vững quy hoạch, nhạy bộn thớch ứng với thay đổi, dự bỏo phỏt triển, nắm bắt cỏc chủ trương, chớnh sỏch liờn quan đến phỏt triển giỏo dục của Chớnh phủ, địa phương. Việc tiếp nhận giỏo viờn thụng qua khõu tuyển chọn của cấp trờn cần được hiệu trưởng nhận thức đầy đủ để cú sự phõn cụng, bố trớ hợp lý cụng tỏc cho giỏo viờn, trỏnh trường hợp tiếp nhận thụ động, khụng đồng tỡnh nhưng khụng phản đối gõy tõm lý ức chế trong quỏ trỡnh điều hành.
Việc phõn cụng nhiệm vụ phải cụng bằng, dõn chủ hợp tỡnh hợp lý tạo khụng khớ cởi mở, tin cậy, đoàn kết phỏt huy được năng lực cỏ nhõn, tạo mụi trường làm việc thuận lợi, đồng thuận và cộng đồng trỏch nhiệm vỡ nhà trường, bản thõn giỏo viờn được tụn trọng, được khẳng định mỡnh, trỏnh được nguy cơ xung đột.
b) Đổi mới việc bố trớ, sử dụng giỏo viờn
Căn cứ nhu cầu, kết quả tuyển chọn, UBND huyện phờ duyệt và giao cho