5. CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN
2.3.1. Cụng tỏc đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch Quảng Ninh
Cựng với sự phỏt triển của ngành du lịch Quảng Ninh, cụng tỏc đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch Quảng Ninh cũng được quan tõm chỳ ý.
Hiện nay, Quảng Ninh cú 11 cơ sở đào tạo nghề du lịch, trong đú cú 1 trường Cao đẳng, 1 trung tõm bồi dưỡng đại học hệ tại chức.
Bảng 2.3. Danh sỏch cỏc cơ sở đào tạo du lịch ở Quảng Ninh.
TT Tờn cơ sở
1. Trường Cao đẳng Văn hoỏ Nghệ thuật và Du lịch Hạ Long 2. Trung tõm giới thiệu việc làm Quảng Ninh
3. Trung tõm giới thiệu việc làm Thanh Niờn
4. Trung tõm giới thiệu việc làm Liờn đoàn Lao động 5. Trung tõm dạy nghề Ngọc Thiện
6. Trung tõm dạy nghề Tiờn Long
7. Trung tõm đào tạo bồi dưỡng tại chức Tỉnh 8. Lớp dạy nghề Thanh Xuõn
9. Trung tõm dạy nghề Hội Liờn hiệp Phụ nữ
10. Cơ sở dạy nghề thuộc Cụng ty cổ phần Khỏch sạn du lịch Quảng Ninh 11. Lớp dạy nghề doanh nghiệp tư nhõn Lạc Việt
Nguồn: Sở Lao động Thương binh và Xó hội Quảng Ninh.
Hàng năm cỏc cơ sở này tuyển sinh đào tạo được khoảng 2.000 học viờn, đỏp ứng nhu cầu học tập tại địa phương, cung cấp nhõn lực du lịch trỡnh độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp nghề cho du lịch địa phương. Cỏc chuyờn ngành chủ yếu được đào tạo ở trỡnh độ trung cấp và dạy nghề là kỹ thuật chế biến mún ăn, kỹ thuật phục vụ buồng, bàn, lễ tõn; ở trỡnh độ cao đẳng chủ yếu đào tạo cỏc chuyờn ngành như quản trị kinh doanh khỏch sạn, lữ hành - hướng
dẫn du lịch. Quy mụ tuyển sinh cỏc chuyờn ngành du lịch ở cỏc bậc đào tạo ngày càng tăng.
Mặc dự cũn nhiều khú khăn, hầu hết cỏc cơ sở đào tạo du lịch tại Quảng Ninh đó cố gắng đảm bảo và nõng cao chất lượng đào tạo. Từ năm 2001 đến năm 2006, ước khoảng gần 9.000 học sinh được đào tạo nghiệp vụ du lịch tại Quảng Ninh. Học sinh, sinh viờn sau khi tốt nghiệp đó tỡm được việc làm (ước khoảng 70% học sinh tốt nghiệp cỏc trường trung học nghiệp vụ và dạy nghề tỡm được việc làm đỳng chuyờn ngành đào tạo du lịch); cơ bản đỏp ứng được yờu cầu đũi hỏi của cụng việc và làm việc cú hiệu quả; đồng thời cú khả năng tiếp tục tự đào tạo để phỏt triển toàn diện, hoà nhập với tập thể và cộng đồng.
Hiện nay, tại Quảng Ninh chưa cú bậc đào tạo đại học (cả nước cú 29 trường đại học đào tạo chuyờn ngành du lịch), chỉ cú bậc đào tạo cao đẳng (1 cơ sở), trung cấp và nghề về du lịch (9 cơ sở), bồi dưỡng tại chức (1 cơ sở). Nhỡn một cỏch tổng thể, với điều kiện phỏt triển như hiện tại cựng với tiềm năng vốn cú và vị thế của du lịch Quảng Ninh trong tương lai so với cả nước thỡ việc chưa cú một cơ sở đào tạo du lịch bậc đại học là một hạn chế trong cụng tỏc đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch trỡnh độ cao đỏp ứng cho sự phỏt triển của du lịch tỉnh nhà và cung cấp lực lượng lao động cho ngành.
2.3.1.1. Chương trỡnh, giỏo trỡnh đào tạo
Ngoài trường Cao đẳng Văn hoỏ Nghệ thuật và Du lịch Hạ Long, hầu hết cỏc cơ sở đào tạo về du lịch tại địa phương chưa cú hệ thống chương trỡnh, giỏo trỡnh đào tạo. Tuy nhiờn, việc xậy dựng chương trỡnh và giỏo trỡnh của trường Cao đẳng Văn hoỏ Nghệ thuật và Du lịch Hạ Long vẫn chưa đầy đủ, thống nhất, chưa đạt chuẩn, đặc biệt chưa phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế đào tạo tại địa phương. Điều này cũng ảnh hưởng khụng nhỏ tới chất lượng đào tạo của nhà trường. Cú thể nhận thấy vấn đề thống nhất về chương trỡnh và
giỏo trỡnh đào tạo du lịch cho cỏc cơ sở đào tạo là vấn đề chung cho cỏc trường đào tạo du lịch của cả nước nhằm tạo điều kiện cho hoạt động đào tạo liờn thụng và liờn kết cho cỏc cơ sở từ trung ương tới địa phương.
Hiện nay, với việc thực hiện và vận dụng chương trỡnh của dự ỏn Phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch Việt Nam do Tổng cục du lịch thực hiện bằng nguồn vốn tài trợ khụng hoàn lại của Cộng đồng Chõu Âu ỏp dụng 13 tiờu chuẩn kỹ năng nghề du lịch, đõy cú thể được xem là cơ sở để cỏc trường du lịch trong cả nước núi chung và Quảng Ninh núi riờng trong việc định hướng xõy dựng chương trỡnh chi tiết thống nhất cho cỏc mụn chuyờn ngành du lịch. Một vấn đề đặt ra là hầu hết cỏc cơ sở đào tạo về du lịch ở Quảng Ninh chưa cú sự quản lý chặt chẽ của cỏc cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo và về chuyờn ngành du lịch để xõy dựng những tiờu chớ thống nhất, cụ thể về chuyờn mụn làm căn cứ trong việc xõy dựng chương trỡnh, giỏo trỡnh quy chuẩn và nhất quỏn về nội dung cũng như phương phỏp giảng dạy.
2.3.1.2. Đội ngũ cỏn bộ, giảng viờn, giỏo viờn
Hiện nay, đội ngũ giỏo viờn, giảng viờn về du lịch ở Quảng Ninh cũn hạn chế về chất lượng, số lượng giỏo viờn cơ hữu thấp. Ngoại trừ trường Cao đẳng Văn hoỏ Nghệ thuật và Du lịch Hạ Long cú số lượng giỏo viờn cơ hữu và thỉnh giảng nhất định về du lịch (40 người), cũn lại hầu hết cỏc cơ sở đào tạo nghề về du lịch trờn địa bàn tỉnh chủ yếu mời giỏo viờn về giảng dạy. Đội ngũ giỏo viờn cơ hữu đó được đào tạo cơ bản tại cỏc trường đại học cú chuyờn ngành du lịch, hầu hết cũn trẻ cả về tuổi đời (tuổi trung bỡnh là 25,5), tuổi nghề, kinh nghiệm giảng dạy cũng như kinh nghiệm thực tế về nghiệp vụ du lịch chưa nhiều. Số giỏo viờn cú khả năng sử dụng ngoại ngữ vào giảng dạy khụng nhiều, khả năng vi tớnh khụng cao, đõy cú thể xem là một khú khăn trong điều kiện hội nhập quốc tế ở lĩnh vực đào tạo. Phương phỏp giảng dạy vẫn cũn nặng về thuyết giảng, thuyết trỡnh, nặng về lý thuyết, khả năng
nghiờn cứu khoa học cũn hạn chế do nhiều nguyờn nhõn (cả chủ quan và khỏch quan).
Tại cỏc cơ sở đào tạo về du lịch khỏc, đội ngũ giỏo viờn chủ yếu là mời từ cỏc cơ sở đào tạo ở trung ương, chủ yếu là dạy trực tiếp vào nghiệp vụ trong thời gian khoảng từ 1 đến 2 tuần cho mỗi nghiệp vụ.
2.3.1.3. Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ đào tạo
Cơ sở vật chất kỹ thuật của cỏc cơ sở đào tạo du lịch ở Quảng Ninh cũn nhiều hạn chế, thiếu thốn, chưa đồng bộ và đạt chuẩn. Cỏc cơ sở đào tạo nghề về du lịch chủ yếu thuờ cơ sở tại cỏc khỏch sạn hoặc nhà nghỉ cho học viờn thực hành. Trường Cao đẳng Văn hoỏ Nghệ thuật và Du lịch Hạ Long là cơ sở đào tạo cú quy mụ và được chỳ ý đầu tư về cơ sở vật chất cho học viờn học tập cả về lý thuyết và thực hành, tuy nhiờn chất lượng của cỏc phũng học thực hành cũng chưa đạt tiờu chuẩn, trang thiết bị phục vụ cho việc học tập và giảng dạy cũn nghốo nàn, chưa cập nhật cụng nghệ mới. Hiện nay, tại Quảng Ninh chưa cú cơ sở đào tạo cú trung tõm thực hành nghề, phỏt triển theo mụ hỡnh Trường - Khỏch sạn - Trung tõm lữ hành.
Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc đào tạo là phương tiện hỗ trợ đắc lực cho cụng tỏc đào tạo phỏt triển nhõn lực du lịch đạt chất lượng. Với điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật hiện tại sẽ hạn chế tới chất lượng đào tạo của cỏc cơ sở đào tạo du lịch ở Quảng Ninh.
2.3.1.4. Hợp tỏc quốc tế về đào tạo du lịch
Hoạt động hợp tỏc quốc tế về đào tạo du lịch gúp phần khụng nhỏ vào việc nõng cao chất lượng đào tạo và chất lượng nguồn nhõn lực du lịch, trao đổi và học hỏi kinh nghiệm về đào tạo và quản lý... của cỏc nước cú ngành du lịch phỏt triển.
Tại Quảng Ninh đó cú một cơ sở đào tạo gia nhập mạng lưới cơ sở đào tạo du lịch Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương APETIT trong tổng số 19 cơ sở đào
tạo du lịch của cả nước tham gia vào mạng lưới này, đồng thời tham gia vào cỏc khoỏ đào tạo của dự ỏn phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch do Tổng cục Du lịch triển khai bằng nguồn tài trợ khụng hoàn lại của cộng đồng Chõu Âu. Tuy nhiờn hoạt động hợp tỏc quốc tế của cỏc cơ sở đào tạo du lịch ở Quảng Ninh cũn nhiều hạn chế, cơ sở đào tạo đó tham gia vào cỏc tổ chức quốc tế về đào tạo du lịch chưa phỏt huy được hết cỏc lợi ớch của việc hợp tỏc đú, ớt tham gia cỏc buổi hội thảo nhằm trao đổi, học hỏi kinh nghiệm. Điều này ảnh hưởng tới hiệu quả và hạn chế trong việc học tập vận dụng những kinh nghiệm quý bỏu vào cụng tỏc đào tạo nhõn lực du lịch.
2.3.1.5. Cụng tỏc bồi dưỡng, đào tạo lại nhõn lực du lịch Quảng Ninh
Trong thời gian qua, ngành du lịch Quảng Ninh cũng đó quan tõm đến cụng tỏc đào tạo lại và bồi dưỡng nhõn lực mặc dự kinh phớ cho hoạt động này cũn hạn hẹp cựng với những khú khăn nhất định do điều kiện cụng việc trong từng thời điểm chi phối tới việc đào tạo.
Dưới sự chỉ đạo của Uỷ ban nhõn dõn Tỉnh, Sở Du lịch đó phối hợp với cỏc cơ sở đào tạo và giỏo viờn chuyờn ngành tập trung mở cỏc lớp đầo tạo, bồi dưỡng nhõn lực cũn thiếu và yếu về ngoại ngữ, chuyờn mụn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước...
Hiện nay, hoạt động kinh doanh tàu nghỉ đờm trờn Vịnh Hạ Long phục vụ nhu cầu lưu trỳ của du khỏch đang ngày càng tăng, những nhõn viờn phục vụ trờn tàu gúp phần khụng nhỏ vào việc khẳng định vẻ đẹp của Vịnh Hạ Long, tuyờn truyền, quảng bỏ cho điểm đến Hạ Long - Quảng Ninh, điều này chỉ cú được khi chất lượng phục vụ được nõng cao và hoàn thiện, trong khi hầu hết cỏc nhõn viờn phục vụ trờn tàu đều ở trỡnh độ thấp, nhiều người chưa tốt nghiệp phổ thụng trung học, chưa được đào tạo bồi dưỡng về du lịch đặc biệt là kỹ năng giao tiếp, thỏi độ phục vụ du khỏch, nhận thức về ngành du lịch. Việc mở cỏc khoỏ đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ du lịch và kỹ năng
giao tiếp cho cỏc đối tượng trờn là cần thiết. Cho đến nay, ngành du lịch Quảng Ninh đó đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ du lịch cho khoảng 2.000 thuỷ thủ, thuyền viờn, nhõn viờn phục vụ trờn cỏc tàu chở khỏch tham quan vịnh Hạ Long. Riờng năm 2005, số thuỷ thủ, thuyền viờn, nhõn viờn phục vụ trờn tàu được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ du lịch là 1.150 người. Mặc dự số lượng được đào tạo chưa nhiều so với số lao động trờn cỏc tàu du lịch hiện cú song đõy cũng là hoạt động đỏng ghi nhận nhằm nõng cao chất lượng phục vụ của đội ngũ lao động này.
Sở Du lịch Quảng Ninh cũng đó phối hợp mở cỏc lớp bồi dưỡng ngoại ngữ tiếng Nhật, Hàn cho cỏn bộ nhõn viờn ngành du lịch bằng nguồn kinh phớ hỗ trợ của Tỉnh với số lượng là khoảng 60 người được bồi dưỡng. Tuy khoỏ đào tạo khụng được mở rộng rói cho lao động ngành du lịch và số lượng học viờn được đào tạo khụng nhiều nhưng đõy là bước chuẩn bị ban đầu của ngành cho việc đún khỏch tiềm năng ở thị trường Đụng Bắc Á. Đồng thời, Sở Du lịch đó mở một số khoỏ bồi dưỡng nõng cao nghiệp vụ cho nhõn viờn buồng, bàn tại một số khỏch sạn trờn địa bàn tỉnh với số lượng khoảng 300 người.
Số lượng nhõn lực được bồi dưỡng, nõng cao nghiệp vụ như trờn so với nguồn nhõn lực du lịch hiện cú chiếm tỷ lệ nhỏ song đõy là cố gấng, nỗ lực của ngành Du lịch Quảng Ninh trong cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch.
Thời gian qua, ngành du lịch Quảng Ninh cũng đó tranh thủ sự hỗ trợ của Tổng cục Du lịch về cụng tỏc phỏt triển nguồn nhõn lực tổ chức chương trỡnh đào tạo kiến thức quản lý tổ chức cỏc sự kiện du lịch, bồi dưỡng kiến thức cho cỏn bộ quản lý ngành du lịch về nghiệp vụ chuyờn mụn trong và ngoài nước, hệ thống lý luận chớnh trị, về hội nhập kinh tế quốc tế. Trờn cơ sở chương trỡnh Dự ỏn Phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch của Cộng đồng Chõu
Âu do Tổng cục Du lịch triển khai, nhiều lao động trong ngành Du lịch Quảng Ninh đó tham gia cỏc khoỏ học về đào tạo nghiệp vụ và phỏt triển đào tạo viờn do Dự ỏn triển khai.
Cụng tỏc phỏt triển nguồn nhõn lực tại cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn đó phần nào được quan tõm. Qua điều tra, hầu hết cỏc doanh nghiệp đều cú chương trỡnh phỏt triển nguồn nhõn lực với cỏc hỡnh thức như: đào tạo tại chỗ hoặc mời giảng viờn cú kinh nghiệm từ cỏc cơ sở đào tạo du lịch ở địa phương và trung ương; cử nhõn viờn đi đào tạo tại cỏc cơ sở đào tạo du lịch trong và ngoài tỉnh; khuyến khớch nhõn viờn tự học, doanh nghiệp tạo điều kiện về thời gian; tạo điều kiện cho nhõn viờn tham gia thực tế tại một số khỏch sạn lớn trờn Hà Nội, cử nhõn viờn đủ điều kiện tham gia cỏc lớp đào tạo của dự ỏn EU. Nhỡn chung cỏc hoạt động này khụng được tiến hành thường xuyờn do nhiều yếu tố của hoạt động kinh doanh du lịch tỏc động, thờm vào đú cũng những nguyờn nhõn của chớnh người lao động và của doanh nghiệp du lịch khụng cú định hướng và chương trỡnh chi tiết, cú kế hoạch cụ thể và nguồn kinh phớ hỗ trợ cho hoạt động phỏt triển nguồn nhõn lực tại doanh nghiệp mỡnh cũn ớt.
Mặc dự hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhõn lực phục vụ cụng tỏc phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch Quảng Ninh đó được quan tõm, chỳ ý song nhỡn chung chuyển biến chậm, chưa theo kịp và đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của ngành. Đội ngũ cỏn bộ quản lý, nhõn viờn nghiệp vụ đó được đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng nhưng chất lượng cũn nhiều hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu nghiệp vụ ngày càng cao của ngành và nhu cầu ngày càng đa dạng của du khỏch, đặc biệt phải kể đến trỡnh độ ngoại ngữ và tin học cũn nhiều bất cập, điều này ớt nhiều ảnh hưởng tới sự phỏt triển của ngành trong quỏ trỡnh hội nhập.
2.3.2. Thực trạng cụng tỏc quản lý nhà nước về phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch Quảng Ninh
2.3.2.1. Hệ thống tổ chức quản lý đào tạo du lịch
Tại Quảng Ninh, Sở Du lịch, Sở Giỏo dục - Đào tạo, Sở Lao động - Thương binh và Xó hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch của Tỉnh trờn cơ sở tham mưu cho Uỷ ban nhõn dõn Tỉnh về cụng tỏc phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch.
Cụng tỏc quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng nhõn lực du lịch tại Quảng Ninh được tăng cường thụng qua việc xõy dựng và thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về giỏo dục và đào tạo được Tổng cục Du lịch cụ thể húa cho phự hợp với Ngành, như quy chế tổ chức và hoạt động của cỏc trường cao đẳng, trung học nghiệp vụ du lịch trực thuộc Tổng cục Du lịch; cỏc quy định về tiờu chuẩn hướng dẫn viờn du lịch quốc tế, tiờu chuẩn nhõn viờn phục vụ khỏch sạn,...Tổng cục Du lịch đó tổ chức xõy dựng chương trỡnh khung trung học chuyờn nghiệp ngành Du lịch, tập huấn và triển khai Quy trỡnh đào tạo lại, bồi dưỡng nõng cao năng lực lao động của Ngành. Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển, từ chức, miễn nhiệm cỏn bộ, cụng chức, viờn chức lónh đạo làm cụng tỏc quản lý nhà nước về đào tạo được tiến hành đỳng tiờu chuẩn, trỡnh tự, thủ tục theo quy định tại Quyết định 27/QĐ-TTg của Thủ