Bên cạnh những thành công cơ bản, tình hình kinh tế của vùng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập.
- Tăng trƣởng chậm và không đồng đều; các huyện vùng cao, vùng giáp biên chỉ bằng 70% mức tăng trƣởng chung toàn vùng và 50% trung bình cả tỉnh; nguy cơ dãn xa khoảng cách phát triển giữa vùng miền núi với toàn tỉnh và cả nƣớc ngày càng lớn.
- Cơ cấu lao động dịch chuyển chậm so với sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế. Sự chuyển dịch cơ cấu lao động còn mang nặng tính tự phát, đáp ứng nhu
cầu tức thời với những lao động đơn giản, chƣa đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Sản xuất nông – lâm - thuỷ sản tuy đã đạt đƣợc những bƣớc phát triển đáng kể song vẫn còn nhiều yếu kém, năng suất cây trồng, nhất là năng suất lúa đạt thấp so với miền xuôi, phƣơng thức canh tác còn lạc hậu; kinh tế rừng chƣa thực sự phát triển, thu nhập của ngƣời lao động từ rừng còn hạn chế; các vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến còn phân tán, vận chuyển khó khăn; chăn nuôi chƣa có chuyển biến mạnh, mô hình chăn nuôi trang trại phát triển chậm, chƣa hình thành đƣợc những vùng sản xuất tập trung có khối lƣợng hàng hoá lớn tƣơng xứng với tiềm năng của miền núi.
Mặt khác, công tác khuyến nông phải đƣơng đầu với rất nhiều thách thức, trong đó đặc biệt là thách thức về sự đa dạng. Việc nghiên cứu nông nghiệp bị hạn chế, đặc biệt thiếu những công nghệ thích hợp với hộ gia đình nghèo. Trong khi những phƣơng thức canh tác nông nghiệp miền núi truyền thống ngày càng mai một thì lại có rất ít công nghệ mới đƣợc cung cấp cho nông nghiệp vùng cao.
- Tỷ trọng công nghiệp còn nhỏ bé, chƣa phát triển tƣơng xứng với tiềm năng, công nghiệp chƣa thực sự tạo đƣợc động lực phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng; cả vùng rộng lớn chiếm trên 3/4 diện tích cả tỉnh, nhƣng hiện chỉ có 4 cơ sở sản xuất công nghiệp quy mô vừa, chƣa tạo đƣợc động lực phát triển.
Có thể nói, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công nghiệp miền núi còn nhiều hạn chế, quy mô sản xuất nhỏ chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, thế mạnh của vùng và phân bố không đồng đều trên địa bàn, các huyện phía Tây công nghiệp chƣa phát triển; tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề thủ công trong nông thôn vẫn đang trong tình trạng khó khăn; sản phẩm thủ công mới mang tính tự cung, tự cấp, chƣa phát triển thành hàng hoá; tỷ trọng sản xuất công nghiệp
trong kinh tế toàn vùng thấp là những khó khăn trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng thời kỳ phát triển tới.
- Mạng lƣới thƣơng mại, dịch vụ mặc dù đã đƣợc quan tâm nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển, chƣa đủ mạnh, chƣa thực sự trở thành cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng. Đến năm 2007, toàn vùng có 121 chợ nông thôn, bình quân trên 2 xã mới có 1 chợ (tuy nhiên vẫn có khu chợ mỗi năm chỉ họp vài phiên, nguyên nhân là do kinh tế của địa phƣơng chƣa phát triển, đồng bào sản xuất mang nặng tính tự cấp, tự túc. Trong khi đó, những mặt hàng đồng bào có nhu cầu mua nhƣ quần áo, thực phẩm khô, đồ nhựa gia dụng… thì các tƣ thƣơng hoặc những ngƣời bán hàng rong thƣờng xuyên mang vào tận bản trên những chuyến xe thô để phục vụ đồng bào. Thậm chí có nơi, do đời sống kinh tế của đồng bào còn thấp, còn chƣa có thói quen trao đổi, mua bán hàng hoá tại các chợ phiên); số doanh nghiệp hoạt động thƣơng mại tăng nhanh nhƣng số lƣợng quá ít so với nhu cầu và đại bộ phận là quy mô nhỏ, năng lực vốn thấp (dƣới tỷ đồng/doanh nghiệp), khả năng tiếp cận thị trƣờng kém, hiệu quả kinh doanh thấp, việc giao lƣu hàng hoá giữa các vùng còn nhiều khó khăn. Tiềm năng du lịch chậm đƣợc khai thác, kinh tế du lịch chƣa phát triển.
Các dịch vụ kinh tế nhƣ ngân hàng, tài chính, vận tải hành khách, vận chuyển hàng hoá, kỹ thuật, bƣu chính, viễn thông… phát triển khá mạnh nhƣng vẫn chƣa đồng đều trên địa bàn, chƣa thật sự đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, giao lƣu hàng hoá và nhu cầu đi lại và thông tin liên lạc của nhân dân.
- Kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đƣợc đầu tƣ xây dựng nhƣng tốc độ phát triển chậm. Cả nƣớc có 16 tỉnh miền núi, riêng khu vực miền núi Thanh Hoá diện tích lớn hơn 13 tỉnh, dân số lớn hơn 12 tỉnh nhƣng sự đầu tƣ chƣa tƣơng xứng với tƣơng quan về diện tích và dân số. Trình độ phát triển và khả năng tích luỹ nội bộ thấp, thiếu vốn đầu tƣ xây dựng là một thách thức lớn đối
với việc phát triển kinh tế khu vực. Vì vậy, điều kiện kinh tế và kết cấu hạ tầng còn thua kém nhiều so với các tỉnh miền núi khác và so với bình quân chung toàn tỉnh.
Đƣờng giao thông nội vùng còn kém về chất lƣợng, chủ yếu là đƣờng đất, hiện còn 14 xã chƣa có đƣờng ô tô đến trụ sở Uỷ ban nhân dân xã. Đến tháng 10/2006 tỷ lệ các xã, thị trấn có điện lƣới quốc gia đạt 70%, thấp hơn toàn tỉnh 20%; thôn bản có điện lƣới quốc gia đạt 64,2%, thấp hơn 23,4%; số xã có điện thoại đạt 54%, thấp hơn toàn tỉnh 34,6%; 60,5% xã có điểm bƣu điện và nhà văn hoá xã trong khi toàn tỉnh là 81,3%; 65% xã đƣợc phủ sóng truyền hình trong khi toàn tỉnh là 84%.
Nhiều công trình thuỷ lợi quan trọng chƣa đƣợc đầu tƣ kịp thời; hơn 400 hồ đập xuống cấp chƣa đƣợc sửa chữa. Hiện nay còn 10 xã chƣa có trụ sở làm việc và khoảng 40% số trụ sở xã là nhà cấp 4 đã xuống cấp cần xây dựng mới; 600 phòng học tranh tre nứa lá, hơn 2.000 phòng học đã xuống cấp; số hộ có nhà ở dột nát, tạm bợ còn cao, khoảng gần 20.000 hộ.
- Xã hội tuy có bƣớc phát triển nhƣng còn nhiều vấn đề bức xúc: chất lƣợng giáo dục, chất lƣợng khám chữa bệnh còn thấp và rất thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, trình độ dân trí thấp, đặc biệt tình hình an ninh, chính trị còn nhiều phức tạp, các tệ nạn xã hội và các hủ tục mê tín dị đoan chƣa đƣợc xoá bỏ triệt để, một số nơi có nguy cơ tái phát triển.
Chất lƣợng giáo dục học sinh vùng dân tộc miền núi còn thấp so với cả tỉnh, thể hiện qua tỷ lệ học sinh tốt nghiệp năm học 2006 – 2007: tổng số học sinh phổ thông trung học và bổ túc văn hoá (tính cả 2 đợt) là 19.724 em, đậu tốt nghiệp 7.363 em, đạt 37,33%, trong khi cả tỉnh đạt 74,77%. Số học sinh đậu khá giỏi chỉ có 40 em, đạt 0,54%).
Các trƣờng trung học phổ thông ở các huyện miền núi đều không tuyển đủ chỉ tiêu học sinh vào lớp 10, nhiều trƣờng chỉ tuyển đƣợc khoảng 50% số
học sinh vào lớp 10 theo chỉ tiêu đề ra (chỉ tiêu năm học 2007 – 2008 do tỉnh giao). Ngoài ra, ngay trong học kỳ I (2007 - 2008) đã xảy ra hiện tƣợng rất nhiều học sinh bỏ học (Huyện Thạch Thành có 527 em học sinh bỏ học; trong đó có 521 em học sinh trung học cơ sở, 6 em học sinh tiểu học. Nguyên nhân các em bỏ học là do học kém; do hoàn cảnh gia đình khó khăn, bỏ học để đi làm ăn xa giúp gia đình, nhất là sau khi huyện bị thiệt hại nặng nề do trải qua trận lũ lịch sử đầu tháng 10-2007.
Những thực trạng nêu trên đang đặt ra yêu cầu ngày một cấp bách cho công tác nâng cao chất lƣợng giáo dục ở khu vực miền núi Thanh Hoá.
Mặc dù đã đƣợc tạo nhiều điều kiện thuận lợi về kinh tế – xã hội, nhƣng do nguồn vốn hạn hẹp, lại chậm phát triển và chƣa đƣợc hƣởng nhiều chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc bằng các khu vực miền núi khác trong cả nƣớc nên kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khu vực miền núi Thanh Hoá còn nhiều yếu kém, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân. Vì vậy, đây vẫn là khu vực kinh tế nghèo nàn, lạc hậu nhất so với cả tỉnh và là khu vực nghèo của cả nƣớc. Đời sống văn hoá - xã hội còn gặp rất nhiều khó khăn.
Nói tóm lại, với địa hình miền núi rộng, độ dốc lớn, khí hậu khắc nghiệt, xuất phát điểm cho sự phát triển nói chung còn thấp, tỷ lệ đói nghèo còn cao, khoảng cách về sản xuất, mức sống… còn chênh lệch so với các vùng miền trong tỉnh và so với bình quân chung của cả nƣớc, các tệ nạn buôn bán ma tuý, các hủ tục mê tín dị đoan, truyền đạo trái phép còn diễn biến phức tạp. Về chính trị còn tiềm ẩn những tình huống phức tạp có thể diễn ra, các thế lực bên ngoài tiếp tục thực hiện âm mƣu lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền để chống phá, kích động ngƣời dân vƣợt biên trái phép… là những bất lợi không nhỏ cho sự phát triển kinh tế, ổn định an ninh – xã hội
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
1. Khu vực miền núi Thanh Hoá với diện tích tự nhiên 8.508,33 km2 (chiếm trên 76,61% diện tích tự nhiên toàn tỉnh) đƣợc chia làm 3 vùng địa hình: vùng núi cao, vùng núi thấp và vùng đồi phía nam. Tổng số dân tính đến hết năm 2007 là 1.153 triệu ngƣời (chiếm 32,02% dân số toàn tỉnh). Cƣ trú trên địa bàn miền núi có các dân tộc Kinh, Mƣờng, Thái, Dao, Mông, Thổ, Khơ Mú Với nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng và phong phú; nhiều danh lam thắng cảnh và di tích có giá trị lịch sử và văn hoá cho phép miền núi Thanh Hoá phát triển một nền kinh tế toàn diện, bao gồm cả nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp và ngành dịch vụ, du lịch.
2. Trong những năm qua, đƣợc sự quan tâm của Đảng, chính quyền địa phƣơng miền núi Thanh Hoá đã có sự khởi sắc toàn diện trên tất cả các lĩnh vực. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế hàng năm cao, năm 2007 tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt 13,4% là năm đạt tốc độ tăng trƣởng cao nhất từ trƣớc đến nay. Đời sống nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt, công tác giáo dục, y tế và văn hoá đƣợc quan tâm chú trọng, tạo nên những bƣớc phát triển xã hội mạnh mẽ.
3. Tuy nhiên, đánh giá về tốc độ tăng trƣởng kinh tế khu vực miền núi Thanh Hoá trong những năm qua cho thấy: tốc độ tăng trƣởng tuy cao những chƣa thực sự vững chắc và còn thấp hơn so với bình quân chung của cả tỉnh. Đời sống nhân dân đặc biệt là đồng bào các dân tộc thiểu số trên địa bàn tuy đã đƣợc cải thiện song vẫn còn ở mức thấp. Vì vậy, đây vẫn là khu vực kinh tế nghèo nàn, lạc hậu nhất so với cả tỉnh và là khu vực nghèo của cả nƣớc.
Trong thời gian tới, để đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao và ổn định, giải quyết đƣợc cơ bản các vấn đề xã hội, giữ vững đƣợc ổn định chính trị, an ninh biên giới, từng bƣớc giảm dần khoảng cách chênh lệch giữa miền núi với đồng bằng… khu vực miền núi Thanh Hoá rất cần có sự hỗ trợ của các bộ, ngành
Trung ƣơng cùng với nỗ lực của Đảng bộ, các cấp chính quyền và nhân dân trong tỉnh.
CHƢƠNG 3
QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ KHU VỰC MIỀN NÚI THANH HOÁ
3.1. Bối cảnh hiện nay và định hƣớng phát triển kinh tế khu vực miền núi Thanh Hoá
3.1.1. Bối cảnh mới ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế khu vực miền núi Thanh Hoá.
Trong hơn một thập kỷ qua, nƣớc ta đã đạt đƣợc những thành tựu to lớn về phát triển kinh tế và xoá đói giảm nghèo. Gần 40% dân số Việt Nam thoát khỏi đói nghèo và giảm nghèo là một thành công lớn về kinh tế – xã hội của đất nƣớc. Nền kinh tế tăng trƣởng 8,17% năm 2006, 8,48% năm 2007; xuất khẩu và thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài ở mức kỷ lục; quan hệ đối ngoại đƣợc mở rộng. Nƣớc ta chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) và đƣợc đề cử là ứng cử viên duy nhất của Châu Á là thành viên không thƣờng trực của Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc năm 2008 – 2009… Những thành tựu đó đã nâng cao vị thế của Việt Nam trên trƣờng quốc tế.
Trong những thành tựu chung của đất nƣớc có những đóng góp hết sức quan trọng của các địa phƣơng vùng dân tộc thiểu số và miền núi, của đồng bào các dân tộc và của công tác dân tộc. Kết quả tăng trƣởng kinh tế cao (bình quân hơn 10%) ở hầu hết các tỉnh trên địa bàn dân tộc và miền núi; nền kinh tế nhiều thành phần từng bƣớc hình thành và phát triển, cơ cấu kinh tế đƣợc chuyển dịch theo hƣớng sản xuất hàng hoá; cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ xây dựng, đời sống của đồng bào đƣợc cải thiện, khối đại đoàn kết toàn dân đƣợc
tăng cƣờng; an ninh chính trị, trật tự xã hội đƣợc cơ bản ổn định; các chính sách dành cho vùng dân tộc và miền núi nhất là các địa bàn đặc biệt khó khăn phát huy hiệu quả… là cơ sở cho sự phát triển kinh tế – xã hội, giúp ngƣời dân vƣơn lên xoá đói giảm nghèo.
Kết quả trên thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nƣớc ta đối với vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Đồng thời cũng thể hiện vai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, các địa phƣơng trong quyết tâm đƣa các Nghị quyết của Đảng vào cuộc sống.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá IX đã khẳng định “Thời kỳ mới – thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đòi hỏi phải tập trung xây dựng vùng dân tộc và miền núi phát triển nhanh về kinh tế, văn hoá, xã hội, vững mạnh về an ninh, quốc phòng, xứng đáng với vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng của cả nước, là nhân tố quyết định đảm bảo thắng lợi bền vững của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa”. Đồng thời, Nghị quyết cũng nêu rõ quan điểm cơ bản của Đảng trong giai đoạn tới đối với vùng dân tộc và miền núi là: “Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế – xã hội các vùng dân tộc và miền núi; khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, đi đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tự cường của đồng bào dân tộc, đồng thời tăng cường sự quan tâm hỗ trợ của Trung ương và sự tương trợ, giúp đỡ của các địa phương trong cả nước”.
Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế sâu rộng của cả nƣớc, khu vực miền núi nƣớc ta với tiềm năng kinh tế trên nhiều phƣơng diện trong tƣơng lai sẽ có nhiều cơ hội phát triển. Với việc thu hút đƣợc sự quan tâm của các nhà đầu tƣ trong nƣớc và quốc tế, khu vực miền núi sẽ đƣợc khai thác, đầu tƣ đúng mức và hiệu quả hơn, cơ sở hạ tầng có cơ hội đƣợc quy hoạch theo tiêu chuẩn quốc tế, lao động là ngƣời dân tộc thiểu số sẽ đƣợc tạo điều kiện nhiều hơn về công
ăn việc làm v.v… góp phần rút ngắn dần khoảng cách chênh lệch giữa miền núi với miền xuôi.
Đồng thời, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trƣờng sẽ tác động mạnh và làm biến đổi các tập quán canh tác, sản xuất lạc hậu; thay đổi tƣ duy cũ trong tổ chức, hoạt động kinh tế của các hộ gia đình, cộng đồng các dân tộc thiểu số; thay đổi tƣ duy quản lý kinh tế của chính quyền các cấp… Đây chính là cơ hội nâng cao chất lƣợng của bộ máy hành chính hiện nay ở địa bàn dân