4. Tổ chức thực hiện ĐMC
3.4. Nhận xét về mức độ chi tiết, độ tin cậy và những vấn đề còn chưa chắc chắn
các dự báo
Trong quá trình thực hiện ĐMC Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, rà soát, điều chỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, các phương pháp đánh giá tác động truyền thống đều đã được áp dụng.
Mức độ tin cậy của các phương pháp sử dụng trong quá trình ĐMC có thể được đánh giá theo thang mức định tính như trình bày trong bảng 3.35 dưới đây.
Bảng 3.35. Đánh giá mức độ tin cậy của các phương pháp sử dụng trong quá trình ĐMC theo thang mức định tính
TT Phương pháp
sử dụng Nội dung của phương pháp
Thang mức định tính
1 Phương pháp liệt
kê
Sử dụng dựa trên việc xác định các hoạt động và nguồn nhạy cảm môi trường để xác định các tác động trực tiếp, và một số tác động gián tiếp và tác động tích lũy
**
2 Phương pháp
phân tích SWOT
Làm sáng tỏ các vấn đề bên trong (điểm mạnh và điểm yếu) và các vấn đề bên ngoài (cơ hội và nguy cơ) cần phải được xem xét trong quá trình xây dựng quy hoạch hoặc trong quá trình đánh giá.
**
3 Phương pháp ma
trận
Sử dụng để xác định tác động của các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, trình bày các tác động và so sánh các phương án.
***
4 Phương pháp
phân tích mạng lưới
Giúp cho việc xác định các tác động gián tiếp và các tác động xảy ra muộn hơn, đồng thời minh họa một cách rõ ràng các đường liên kết các mối tác động qua lại với nhau – cơ chế nguyên nhân và hệ quả được thể hiện rõ ràng
***
5 Phương pháp
“so sánh tương tự”:
Phương pháp này dựa trên các kết quả ĐMC các quy hoạch kinh tế, xã hội ở nước ngoài để so sánh và áp dụng dự báo đối với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội các tỉnh, thành phố trong vùng đến năm 2020. Trong hoàn cảnh ĐMC mới bắt đầu được áp dụng ở nước ta
**
6 Phương pháp về
điều tra, khảo sát
Sử dụng Bảng biểu câu hỏi, phỏng vấn, lấy ý kiến, phỏng vấn với những cá nhân có hiểu biết và các nhóm cộng đồng liên quan đến các hoạt động của dự án có thể giúp cho nhận dạng các hậu quả tích luỹ quan trọng trong khu vực
***
7 Chồng ghép bản
đồ và sử dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS):
Việc phân tích không gian có thể giúp cho việc xem xét các khía cạnh về địa hình và các vấn đề về lãnh thổ địa phương. Thể hiện bằng những bản đồ với những thông tin khác nhau.
***
8 Phương pháp
phân tích/ngoại
Xác định nguyên nhân và các hậu quả trong quá
135
TT Phương pháp
sử dụng Nội dung của phương pháp
Thang mức định tính
suy xu hướng. tương lai.
Ghi chú
* Mức độ tin cậy thấp (độ chính xác hạn chế)
** Mức độ tin cậy trung bình (độ chính xác có thể chấp nhận) *** Mức độ tin cậy cao (độ chính xác cao)
Bằng việc sử dụng các phương pháp trên trong quá trình xem xét các tác động môi trường có thể xảy ra do Quy hoạch phát triển lãnh thổ (lập các KKT, KCN, đô thị) và quy hoạch phát triển ngành (công nghiệp, nông lâm, du lịch, giao thông…) Chương Ba của báo cáo ĐMC đã đưa ra các đánh giá về mức độ tác động (tiêu cực) và xu thế diễn biến môi trường theo vùng lãnh thổ tương đối chi tiết và có tính tổng hợp khá cao. Kết quả dự báo là khách quan và có cơ sở khoa học nên có độ tin cậy cao. Tuy nhiên do nội dung quy hoạch quá lớn về loại hình dự án, quá nhiều hành động phát triển và quá rộng về không gian và các hệ sinh thái tự nhiên, hệ sinh thái nhân văn quá phong phú nên ĐMC không thể cho kết quả định lượng chi tiết. Việc định lượng chi tiết các tác động môi trường chỉ có thể thực hiện đối với từng dự án cụ thể hoặc cao hơn: đối với nhiều dự án (tác động tích cực) ở một vùng cụ thể.
Trong các phương pháp sử dụng, phương pháp điều tra, khảo sát, phân tích ngoại suy xu hướng, phương pháp phân tích mạng lưới, phương pháp GIS được xem là các phương pháp có độ tin cậy cao, do đánh giá tổng hợp số liệu, dữ liệu từ quá khứ và định hướng chiến lược phát triển các ngành trong tương lai, tổng hợp các tác động môi trường từ các ngành, ngoại suy xu hướng tương lai.
Phương pháp liệt kê, phương pháp phân tích SWOT, phương pháp so sánh tương tự là các phương pháp đánh giá mang tính định tính căn cứ theo các điều kiện tự nhiên, tiềm năng phát triển và so sánh khả năng gây tác động đến môi trường tự nhiên với các quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành có độ tin cây thấp hơn nếu các chiến lược, quy hoạch kế hoạch thay đổi.
Hầu hết những đánh giá được đưa ra trong báo cáo ĐMC cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, rà soát, điều chỉnh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025dựa trên những hiểu biết của các chuyên gia đánh giá và dữ liệu thu thập được. Có rất nhiều đánh giá không được nhóm chuyên gia đưa ra một cách chắc chắn vì sự thiếu hụt thông tin và sự hiểu biết về vấn đề chuyên môn. Những dữ liệu đưa vào phân tích thường khá cũ… Bên cạnh đó, trình độ của nhóm chuyên gia đánh giá là ở các mức khác nhau, ở nhiều lĩnh vực khác nhau, chính vì vậy dẫn đến một vài đánh giá không đạt được sự thống nhất cao và chưa xác thực.
136
Chương 4. THAM VẤN CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QUÁ TRÌNH ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC
Trong quá trình triển khai ĐMC và lập Báo cáo ĐMC quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, rà soát, điều chỉnh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025 được thực hiện theo Phụ lục 1, Thông tư 26/2011/TT-BTNMT. Trong quá trình hoàn thiện Báo cáo ĐMC, Nhóm công tác luôn bám sát tiến trình hoàn thiện quy hoạch để nghiên cứu, bổ sung, cập nhật những ý kiến đóng góp của các Sở, Ban ngành trong tỉnh, các nhà khoa học hiện đang công tác trên địa bàn tỉnh, các vị lãnh đạo của Tỉnh ủy, UBND, các ngành cấp tỉnh, các ý kiến đóng góp của các Bộ ngành TW, nhất là ý kiến của ngành Tài nguyên Môi trường. Nội dung báo cáo ĐMC được bổ sung, hiệu chỉnh và hoàn thiện theo tiến trình hoàn thiện nội dung Quy hoạch.