7. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi mới quản lý NSNN
và quản lý chi NSNN nói riêng
Quản lý NSNN có vai trò quyết định đến kết quả hoạt động của NSTW và NSĐP. Thời gian qua công tác quản lý NSNN đã đạt được những
thành tựu nhất định trong việc huy động các nguồn thu cho NSNN để phân phối, sử dụng nhằm đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội theo chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn. Nhưng nhìn chung chính sách NSNN còn nhiều hạn chế, vừa thiếu và không đồng bộ chưa đáp ứng được tiến trình phát triển của nền kinh tế quốc dân. Thể hiện trên các mặt sau:
* Công tác phân cấp quản lý ngân sách
Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 được ban hành đã xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của NSTW và NSĐP trong hệ thống NSNN, đề ra nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp, nhưng trong qúa trình thực hiện vẫn còn nhiều vướng mắc dẫn đến chưa khai thác hợp lý nguồn thu, một số khoản chi ngân sách địa phương chưa được quan tâm đúng mức, do đó chưa phát huy được tính năng động của địa phương và đơn vị dự toán.
* Thực hiện chu trình ngân sách Nhà nước
Việc lập, chấp hành và quyết toán NSNN hàng năm đã được thực hiện theo luật NSNN nhưng vẫn còn mang tính hình thức, chiếu lệ.
* Bộ máy quản lý NSNN
Trình độ cán bộ công chức ngành Tài chính nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng không đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý.
Do có những hạn chế đó cần phải được tiếp tục đổi mới quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng với các yêu cầu sau:
Một là, chính sách ngân sách cần phải được tiếp tục thay đổi theo
hướng lành mạnh phù hợp với chính sách tài chính quốc gia và thông lệ quốc tế và đặc điểm của kinh tế thị trường, tức là chính sách thu chi NSNN, phải huy động được mọi nguồn vốn cho đầu tư phát triển, triệt để
tiết kiệm trong chi tiêu nhằm mục tiêu tạo nên một nền kinh tế phát triển và tăng trưởng bền vững. Trong đó phải coi trọng đổi mới chính sách thuế theo hướng đơn giản, ổn định, công bằng, khuyến khích làm ăn công khai, hợp pháp vừa đảm bảo thu thuế hợp lý vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp, dân cư tích luỹ để phát triển.
Hai là, tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý NSNN: Phân cấp ngân sách phải
đảm bảo vừa tập trung nguồn thu vào NSNN để NSTW đảm nhiệm các nhiệm vụ chi lớn, vừa khuyến khích tính năng động, sáng tạo của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền địa phương các cấp hoàn thành tốt nhiẹm vụ được giao.
Thực hiện chu trình ngân sách một cách nghiêm minh đúng luật định. Cụ thể: Lập dự toán ngân sách phải dựa vào phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng của Đảng và Nhà nước. Từ đó xác định mục tiêu và nhiệm vụ cần động viên khai thác nguồn thu cũng như việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách có trọng tâm, trọng điểm đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả. Lập dự toán ngân sách còn phải dựa vào các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong niên độ kế hoạch và dựa vào hệ thống các chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức thu chi của NSNN. Chấp hành NSNN phải thực hiện tốt việc chấp hành dự toán thu và chấp hành dự toán chi. Thu ngân sách phải trên cơ sở không ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu, động viên khai thác để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Chi ngân sách phải tiết kiệm và đạt hiệu quả cao. Quyết toán NSNN phải đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời để từ đó có thể rút ra những kinh nghiệm trong công tác quản lý và điều hành NSNN.
1.3. Một số quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về quản lý ngân sách Nhà nƣớc
Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X đã xác định: "Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thuế theo nguyên tắc công bằng, thống nhất và đồng bộ, bảo đảm môi trường thuận lợi, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh. Điều chỉnh chính sách thuế theo hướng giảm và ổn định thuế suất, mở rộng đối tượng thu, điều tiết hợp lý thu nhập, không lồng ghép chính sách xã hội trong chính sách thuế. Từng bước thực hiện phương pháp tính thuế, quản lý thu thuế, xử lý các vi phạm về thuế theo thông lệ quốc tế; hiện đại hoá công tác quản lý hành chính thuế và phát triển dịch vụ tư vấn thuế.
Đổi mới chính sách phân phối tài chính và cơ chế kết hợp nguồn lực Nhà nước với các nguồn lực khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng xoá bao cấp bất hợp lý từ NSNN; tăng tỷ trọng ngân sách đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực và cho các lĩnh vực văn hoá - xã hội; bảo đảm nguồn lực cho hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước và quốc phòng, an ninh. Kết hợp sử dụng có hiệu quả nguồn lực của Nhà nước với thu hút có hiệu quả các nguồn vốn khác nhằm phát triển mạnh mẽ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Sử dụng nguồn thu từ xổ số kiến thiết để đầu tư các công trình phúc lợi về giáo dục, y tế; việc phân bổ đầu tư đối với từng công trình cụ thể do Hội đồng nhânh dân tỉnh, thành phố quyết định; không đưa nguồn thu này thành một nguồn thu thường xuyên, ổn định của NSNN.
Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được ngân sách cấp kinh phí. Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn để tạo cơ sở nâng cao chất lượng dự toán ngân sách. Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của NSNN và vai trò chủ đạo của NSTW. Phát huy vai trò của Quốc hội và Hội đồng nhânh dân các cấp trong
việc quyết định và giám sát ngân sách. Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ; hiện đại hoá công nghệ giám sát. Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tê. Thực hiện kiểm toán bắt buộc đối với tất cả các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng vốn, tài sản và NSNN.
Đổi mới căn bản chính sách tài chính đối với doanh nghiệp Nhà nước; kiên quyết xoá bỏ tình trạng bao cấp đối với sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nước. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng công lập.
Ban hành Luật Quản lý tài sản Nhà nước nhằm quản lý, sử dụng có hiệu quả nhà, đất và các tài sản khác của Nhà nước.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về dự trữ Nhà nước vững mạnh với cơ cấu hợp lý, có khả năng chủ động tham gia phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai và những biến cố bất thường xảy ra.
Chủ động mở rộng hoạt động tài chính đối ngoại và hội nhập quốc tế về tài chính; thực hiện đa dạng hoá nguồn vốn, đa phương hoá quan hệ đối tác; tăng dự trữ ngoại tệ của quốc gia. Hoàn thiện cơ chế vay và trả nợ nước ngoài, gắn với nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc huy động, quản ly, sử dụng và trả nợ. Quản lý chặt chẽ nợ Chính phủ và nợ quốc gia trong giới hạn an toàn; nâng cao hiệu quả Quỹ tích luỹ trả nợ. Thí điểm việc phát hành trái phiếu của một số doanh nghiệp lớn ra thị trường vốn quốc tế".
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHI NSNN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NSNN
2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.1.1. Chọn địa điểm nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu giải quyết những vấn đề về lý luận và thực tiễn về ngân sách và quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội (như trong các lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế, , nông lâm nghiệp, thủy lợi , an ninh quốc phòng, công thương và một số các lĩnh vực khác..vv) trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2009.và tham khảo dự toán chi phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2010.
Các nguồn vốn khác như tài trợ từ các tổ chức nước ngoài, tổ chức phi chính phủ, các nguồn vốn ngân sách còn tiềm ẩn trong một số bộ phận dân cư chưa có cơ chế huy động do chưa có điều kiện và thời gian đề cập đến.
2.1.2. Cơ sở phương pháp luận
Phương pháp luận được sử dụng trong luận văn là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin để nhìn nhận, phân tích, đánh giá các vấn đề một cách khoa học và khách quan. Tình hình sử dụng kinh phí chịu sự tác động của các yếu tố về cơ chế chính sách, các yếu tố về văn hoá - xã hội, các yếu tố về luật pháp, thị trường…
2.2. Các phƣơng pháp cụ thể
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
- Thu thập thông tin thứ cấp: Được chọn lọc và tổng hợp từ các tài liệu
Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện; các văn bản pháp luật khác; các thông tin công bố chính thức của các cơ quan Nhà nước, các nghiên cứu cá nhân, tổ chức về thu chi và quản lý
thu chi ngân sách nói chung, ngân sách chi cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên nói riêng. Những thông tin cơ bản của tỉnh, tình hình cấp phát, sử dụng, quyết toán kinh phí ngân sách cấp cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo quyết toán của các sở, ban, ngành có liên quan và một số huyện trong tỉnh trong giai đọan từ 2007, 2008, 2009.
- Thu thập thông tin sơ cấp:
+ Được tổng hợp, hệ thống hoá từ báo cáo quyết toán chi thực tế tại một số sở, ban, ngành trong tỉnh qua các năm 2007, 2008, 2009.
+ Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp những người có trách nhiệm của các Sở, ban, ngành của tỉnh, các ý kiến trao đổi của các chuyên gi Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính và lấy số liệu báo cáo của Sở Tài chính về chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên các năm 2007-2008-2009.
2.2.2. Phương pháp thể hiện thông tin
Phương pháp thể hiện thông tin chủ yếu qua các bảng thống kê, biểu đồ thống kê.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
- Phương pháp thống kê mô tả: Dùng tính toán các chỉ tiêu phản ánh quy mô, kết cấu chi ngân sách và sự tăng giảm của chi ngân sách.
- Phương pháp thống kê so sánh: Nhằm so sánh, đánh giá và kết luận về tình hình quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội (như trong các lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế, , nông lâm nghiệp, thủy lợi , an ninh quốc phòng, công thương và một số các lĩnh vực khác) trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 – 2009
- Phương pháp Swot: Để đánh giá thực trạng, khó khăn, thuận lợi từ đó có thể đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên như đã nêu ở phần trên.
- Phương pháp bảng cân đối:
+ Đây là phương pháp cân đối giữa thu và chi trên địa bàn vì ta biết ràng Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nước trên địa bàn
+ Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách. Quỹ ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền vay, có trên tài khoản của ngân sách nhà nước các cấp.
- Quỹ ngân sách nhà nước được quản lý tại Kho bạc Nhà nước.
- Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước. Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn.
* Các khoản thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
+ Thu ngân sách nhà nước phải được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách và các quy định khác của pháp luật.
+ Về nguyên tắc, ngân sách địa phương được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch 5 năm đã được
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, nhưng vượt quá khả năng cân đối của ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, thì được phép huy động vốn trong nước và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ khi đến hạn. Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh
* Các khoản chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
+ Chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây:
- Đã có trong dự toán ngân sách được giao
- Chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;
- Các ngành, các cấp, các đơn vị không được đặt ra các khoản thu, chi trái với quy định của pháp luật.
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi. đối với những khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu thì còn phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng.
+ Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.
+ Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
+ Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa ngân sách các cấp được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:
- Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;
- Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các