5. Bố cục của luận văn
4.2.3.Hoàn thiện hoạt động thanh tra tài chính đối với các đơn vị sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính
Để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tiến trình đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính thì việc đổi mới, hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra tài chính đối với loại hình đơn vị này là việc làm quan trọng và phải đƣợc tiến hành toàn diện trên các mặt cụ thể:
4.2.3.1. Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát nhằm thường xuyên theo dõi việc chấp hành những quy định của pháp luật về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
Với quan điểm hoạt động thanh tra mang tính chất ngăn chặn, phòng ngừa là chủ yếu thì việc nắm bắt thông tin một cách kịp thời về các đối tƣợng thanh tra là một vấn đề quan trọng, Chính vì vậy, việc xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chí giám sát, chế độ, hình thức thu thập thông tin báo cáo, phƣơng pháp phân tích thông tin về kinh tế, tài chính là một nhiệm vụ cần thiết, phải coi công tác giám sát từ xa là nhiệm vụ thƣờng xuyên của thanh tra tài chính.
Hiện nay, Thanh tra tài chính chƣa ban hành hệ thống các mẫu biểu và các tiêu chí giám sát phục vụ công tác giám sát từ xa. Việc giám sát trên các mẫu biểu, báo cáo hiện nay chỉ giám sát đƣợc những tiêu chí đơn giản, chƣa đi sâu phân tích một cách toàn diện các mặt hoạt động nghiệp vụ. Việc xây dựng một hệ thống biểu mẫu và tiêu chí giám sát không chỉ giám sát những hoạt động quản lý ngân sách ở tầm vĩ mô mà còn cần đi sâu giám sát ở các mặt hoạt động chuyên môn trong hệ thống quản lý NSNN. Các tiêu chí giám sát phải bao quát đồng bộ, phù hợp với thực tiễn Việt Nam song cũng không xa rời các chuẩn mực quốc tế.
Thông qua công tác giám sát, có thể xây dựng đƣợc một cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác thanh tra nói riêng, công tác quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Việc thiết lập đƣợc hệ thống này sẽ giúp cho ngành tài chính nắm đƣợc một cách thƣờng xuyên, liên tục và có hệ thống tình hình thực tế, phát hiện đƣợc những vấn đề vƣớng mắc cần tháo gỡ, những sơ hở bất cập trong cơ chế, chính sách để kiến nghị các cơ quan chức năng sửa đổi, điều chỉnh. Đây cũng là một cơ sở để lập kế hoạch và ra các quyết định thanh tra kịp thời đúng trọng tâm, trọng điểm nhằm chấn chỉnh hoạt động của các đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính nhất là các đơn vị trong tiến trình chuyển đổi, hoàn thiện cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính, góp phần ổn định chính trị, kinh tế, xã hội.
4.2.3.2. Đổi mới, hoàn thiện nội dung, phương pháp thanh tra tài chính hướng theo các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động gắn với hiệu quả trong sử dung kinh phí và trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị
Nội dung thanh tra tài chính hiện nay chủ yếu là xem xét, kiểm tra việc chấp hành thực hiện điều hành thu chi NSNN, chấp hành các quy định của Nhà nƣớc. Hoạt động thanh tra hiện nay đang chủ yếu mang nặng tính phát hiện và xử lý sai phạm.
Phƣơng pháp thanh tra truyền thống hiện nay là đối chiếu, so sánh. Ngoài ra phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp điều tra, xác minh, phân tích thống kê cũng đƣợc sử dụng để rút ra kết luận thanh tra, kiểm tra trên cơ sở phân tích số liệu, chứng từ các sổ kế toán, các báo cáo tài chính.
Yêu cầu mới khi thanh tra đối với các đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ tài chính cần đổi mới nội dung, phƣơng pháp và kiến nghị cũng nhƣ thực hiện kiến nghị trong công tác thanh tra tài chính đó là:
+ Về nội dung thanh tra: Việc lựa chọn nội dung cho mỗi cuộc thanh
tra đối với đơn vị đƣợc thanh tra phải căn cứ vào tính chất, mục đích yêu cầu của cuộc thanh tra và tình hình quản lý tại đơn vị để có sự lựa chọn phù hợp.
Từ đó phải đánh giá đƣợc cụ thể về mức độ tuân thủ pháp luật về tài chính trong việc lập, chấp hành dự toán; xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ; chấp hành chế độ tài chính, kế toán; việc thực hiện các nhiệm vụ theo các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động gắn với việc đánh giá hiệu quả trong chi tiêu; việc thực hiện công khai, dân chủ, minh bạch trong quản lý tài chính; điều kiện, khả năng bảo toàn và phát triển các nguồn lực tài chính của đơn vị, xác định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vị đối với từng nội dung công việc. Bên cạnh đó, mở rộng hơn nữa việc thanh tra các nhiệm vụ đột xuất theo mục tiêu đã đề ra, đi vào các vụ việc có tính điểm “nóng” thông qua theo dõi nắm bắt từ các kênh thông tin nhƣ việc lập dự toán, xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tƣ… của các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính.
+ Về phương pháp thanh tra: Cần bám sát nội dung, đối tƣợng, thời kỳ
và thời hạn thanh tra để áp dụng quy trình thanh tra phù hợp, các bƣớc công việc phải đƣợc bố trí một cách khoa học và hợp lý. Ngay từ bƣớc chuẩn bị cho cuộc thanh tra đến khâu chỉ đạo điều hành, thực hiện phải theo hƣớng phát huy hết công suất, thời gian cho công tác chuẩn bị và tiến hành thanh tra. Tổ chức, thực hiện đạt kết quả tốt nhất cho từng cuộc thanh tra: chọn đúng mục tiêu, đúng đối tƣợng, nội dung, lựa chọn trƣởng đoàn, thành viên đoàn thanh tra phù hợp, phát huy khả năng, thời gian phục vụ cho thanh tra,; tăng cƣờng sự phối hợp giữa các thành viên trong đoàn thanh tra nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Phải coi công tác giám sát là nhiệm vụ thƣờng xuyên của hoạt động thanh tra qua đó thƣờng xuyên kịp thời nắm đƣợc tình hình quản lý tài chính của các ngành, các cấp để phát hiện ngay những vấn đề vƣớng mắc cần tháo gỡ, để kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung. Đây còn là cơ sở quan trọng để xây dựng kế hoạch ngắn hạn và dài hạn.
Công tác thanh tra tài chính của các cơ quan có thẩm quyền chủ yếu thực hiện thông qua hoạt động kiểm tra thƣờng xuyên trong việc lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Cần chủ động thanh tra theo kế hoạch, chú trọng việc thanh tra, kiểm tra hoạt động tự kiểm tra tài chính của các đơn vị.
Bên cạnh đó, các kết luận, kiến nghị của thanh tra phải dựa trên cơ sở các chứng cứ rõ ràng, rõ bản chất, tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân và trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ. Các kiến nghị bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách pháp luật phải đầy đủ cơ sở, theo hƣớng tích cực đảm bảo quản lý hiệu quả và dễ thực hiện.
Cuối cùng, cần coi trọng hơn nữa công tác theo dõi đôn đốc và xử lý sau thanh tra, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra đồng thời giúp cho các đoàn thanh tra, cũng nhƣ mỗi thành viên trong đoàn nâng cao ý thức, trách nhiệm trong quá trình thanh tra đƣa ra những kết luận, kiến nghị chính xác, khách quan và hiệu quả.
4.2.3.3. Tăng cường tổ chức bộ máy, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ thanh tra tài chính nói chung và thanh tra tài chính các đơn vị sự nghiệp nói riêng
Thanh tra tài chính hiện là lực lƣợng chủ yếu thực hiện nhiệm vụ thanh tra tài chính, tuy nhiên hiện nay số lƣợng thanh tra viên tại Thanh tra Sở rất ít, chƣa đủ khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thanh tra tài chính trong giai đoạn mới.
Trong xu hƣớng thực hiện cải cách tài chính, tăng cƣờng thực hiện phân cấp quản lý tài chính, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị thì đòi hỏi nhiệm vụ yêu cầu của cơ quan thanh tra tài chính cần tăng cƣờng và mở rộng. Do đó để đảm bảo phát huy hiệu quả công tác thanh tra tài chính cần tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thanh tra tài chính nói chung và thanh tra tài chính đối với đơn vị sự nghiệp nói riêng.
Nhân lực có trình độ cao là yếu tố quyết định, cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Để đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra tài chính trong cơ chế thị trƣờng, với phƣơng thức hoạt động mới, hoạt động độc lập là chủ yếu, nhằm đảm bảo tính nhanh nhạy, kịp thời của công tác thanh tra… thì đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra tài chính không những đủ về số lƣợng mà còn đảm bảo về chất lƣợng, vững vàng về phẩm chất chính trị, tinh thông về nghiệp vụ chuyên môn, trong sáng về đạo đức nghề nghiệp. Chính vì vậy, công tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ thanh tra tài chính là cần thiết và cần thực hiện đồng bộ trên các khâu nhƣ: đào tạo chuẩn hóa công chức, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hợp tác quốc tế….
4.2.3.4. Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo lập cơ sở dữ liệu phù hợp với hoạt động đặc thù của thanh tra tài chính
Thanh tra tài chính đòi hỏi tính nhanh nhạy, chính xác, khách quan trong hoạt động nhằm góp phần ngăn ngừa, phát hiện, xử lý sai phạm, nâng cao hiệu quả việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí. Thời gian qua, hoạt động thanh tra tài chính còn có những hạn chế, một mặt là do cơ chế quản lý hệ thống tổ chức tài chính còn chƣa đồng bộ, hệ thống thông tin chƣa đầy đủ, kịp thời, nhiều vấn đề phát sinh trong hoạt động thanh tra tài chính cần xử lý ngay, nhƣng đến khi cơ quan có thẩm quyền biết đƣợc thì sự việc đã diễn ra. Vì vậy, việc xây dựng, thiết lập hệ thống công nghệ thông tin đồng bộ, thống nhất là yêu cầu cần thiết của hệ thống thanh tra tài chính.
Cần xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đồng bộ trong hệ thống thanh tra tài chính, trên cơ sở đó xây dựng cơ sở dữ liệu tổng hợp về hoạt động nhƣ: cơ sở dữ liệu về kết quả thanh tra tài chính, về giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo; dữ liệu hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh, tình hình tài chính của các đơn vi, tổ chức kinh tế, xã hội (giám sát từ xa)…. Các cơ sở dữ liệu này đƣợc sử dụng để phục vụ cho công tác thanh tra tài chính, đồng thời phối hợp tuyên truyền có hiệu quả về công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí…