5. Bố cục của luận văn
4.2.Các giải pháp nâng cao hoạt động thanh tra tài chính đối với đơn
sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
4.2.1. Hoàn thiện về cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
Trong những năm qua, quá trình giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập diễn ra trên các lĩnh vực sự nghiệp và
cùng với nó là việc tham gia của nhiều thành phần kinh tế trong hoạt động cung ứng các dịch vụ công cho xã hội. Điều này làm cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập gắn bó mật thiết với thị trƣờng vốn, với sự tham gia đa dạng ở nhiều cấp độ khác nhau của các bên có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan. Trong khi đó, những cơ chế, chính sách về quản lý tài chính đối với loại hình đơn vị này mặc dù đã có sự sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới nhƣng vẫn chƣa theo kịp với những diễn biến của các mối quan hệ kinh tế tài chính trên thực tế, chƣa đầy đủ và đồng bộ.
Điều này đặt ra cho công tác quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý tài chính nói riêng yêu cầu là phải tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nƣớc đối với quá trình chuyển đổi cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với từng đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, trong đó cần bảo đảm một số yêu cầu sau:
- Về cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nước đối với quá trình giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập: Tiếp
tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung những văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quá trình giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm hoàn thiện đồng bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quá trình này. Trong đó, cần chú trọng tới việc xác định và giao quyền tự chủ đầy đủ hơn nữa trong việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc bao gồm cả quyền sử dụng đất, giá trị tài sản vô hình....; có quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện để thu hút và gắn kết giữa hoạt động đầu tƣ của các nhà đầu tƣ, nhất là các nhà đầu tƣ chiến lƣợc với sự phát triển của đơn vị sự nghiệp công lập nhất là trong định hƣớng mới hiện nay của Đảng và Nhà nƣớc về đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính.
- Về cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính: Với quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc là thực hiện
quản lý nhà nƣớc bằng hệ thống pháp luật, tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giảm thiểu sự can thiệp hành chính vào hoạt động của các đơn vị sự nghiệp. Tuy nhiên, thực tế cho thấy cùng với sự phát triển của các đơn vị sự nghiệp đƣợc giao quyền tự chủ là sự gắn kết ngày càng chặt chẽ giữa tài chính của đơn vị với thị trƣờng vốn, kéo theo đó là những quan hệ kinh tế phức tạp liên quan đến hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh của các đơn vị. Điều này đòi hỏi Nhà nƣớc cần xây dựng và hình thành đồng bộ các thể chế quản lý tài chính nhằm điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế mới nảy sinh, bảo đảm sự phát triển ổn định của đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật của những ngƣời nắm quyền điều hành, quản lý đơn vị sự nghiệp nhằm trục lợi cá nhân đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể liên quan.
4.2.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về công tác thanh tra tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cộng lập tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cộng lập tự chủ tài chính
Sự ra đời của Luật NSNN, Luật Thanh tra và các Nghị định của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tài chính là một hành lang pháp lý cơ bản cho hoạt động thanh tra tài chính thực hiện chức năng một cách hiệu quả.
Tuy nhiên, do hoạt động thanh tra tài chính nói chung và đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính nói riêng có tính tổng hợp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, hệ thống các cơ quan Thanh tra Tài chính có nhiều tính đặc thù, do vậy cần xây dựng và ban hành văn bản quy định rõ về thẩm quyền, phạm vi, trách nhiệm, đối tƣợng, nội dung thanh tra để hạn chế việc trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra tài chính đối với đơn vị sự nghiệp. Cụ thể:
Thứ nhất, quy định rõ thẩm quyền, phạm vi và trách nhiệm các cơ quan
trong việc thanh tra tài chính và xử lý những vấn đề về tài chính. Cơ quan chủ quản, cơ quan tài chính các cấp, cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc, cơ quan thanh tra chuyên ngành tài chính và các cơ quan khác. Tập trung làm rõ vấn đề phân cấp trong công tác thanh tra tài chính phù hợp với cấu trúc hệ thống các cơ quan có thẩm quyền thanh tra tài chính, hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập; phân định rõ đối tƣợng, phạm vi, thẩm quyền thanh tra tài chính nhằm hạn chế việc nhiều đầu mối thanh tra; tránh chồng chéo, bỏ sót đối tƣợng trong hoạt động thanh tra tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ hai, quy định nội dung thanh tra tài chính đối với đơn vị sự nghiệp
công lập tự chủ tài chính, trong đó tập trung ở một số nội dung nhƣ: về lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nƣớc; đánh giá kết quả hoạt động gắn với hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính; về thực hiện công khai tài chính và chấp hành kỷ luật tài chính; tình hình kê khai, nộp thuế và các khoản phải nộp
ngân sách khác của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ ba, quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thanh tra tài chính: việc
thanh tra tài chính chỉ đƣợc thực hiện khi có quyết định của thủ trƣởng cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; Việc quyết định thanh tra phải có căn cứ vào kế hoạch năm đƣợc duyệt, hoặc phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật xảy ra. Quyết định thanh tra phải ghi rõ căn cứ pháp lý để thanh tra; nội dung, yêu cầu, phạm vi thanh tra; thời hạn thanh tra; quyền và trách nhiệm của ngƣời ra quyết định thanh tra; trƣởng đoàn và đoàn viên đoàn thanh tra tài chính.
Thứ tư, quy định quản lý hoạt động thanh tra tài chính: việc xây dựng kế
hoạch thanh tra tài chính hàng năm; quy định về báo cáo kết quả thanh tra tài chính; quy định về phối kết hợp giữa các cơ quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra tài chính, phối hợp xử lý kết quả thanh tra tài chính theo hƣớng thống nhất về một đầu mối, trong đó cần quy định cụ thể về thẩm quyền
điều phối hoạt động thanh tra tài chính của cơ quan Thanh tra tài chính; mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra Nhà nƣớc với cơ quan thanh tra chuyên ngành tài chính, giữa cơ quan thanh tra cấp trên với cơ quan thanh tra cấp dƣới.
Hiện nay theo quy định tại Luật Thanh tra thì các cơ quan thanh tra đều có thể tiến hành thanh tra và kiến nghị xử lý các nội dung về tài chính đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp. Tuy nhiên, hoạt động thanh tra tài chính của các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Vì vậy, để thực hiện có hiệu quả mục tiêu chung của quản lý nhà nƣớc, giữa các cơ quan này cần có sự phối kết hợp với nhau từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch và xử lý những sai phạm về tài chính đƣợc phát hiện, tránh manh mún, chồng chéo, bỏ sót đối tƣợng và thống nhất trong việc xử lý sai phạm.
Thứ năm, quy định trách nhiệm của các cơ quan đối với đối tƣợng
thanh tra trong việc bảo đảm thực hiện kết luận, kiến nghị xử lý sai phạm tài chính nhằm nâng cao hiệu lực thanh tra tài chính, tăng cƣờng chế tài bảo đảm cho các yêu cầu, kiến nghị xử lý sai phạm về tài chính đƣợc thực thi.
Hiệu lực của hoạt động thanh tra tài chính hiện nay là vấn đề đang đƣợc quan tâm. Thực tế cho thấy, một số các kiến nghị xử lý sau thanh tra chƣa đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh do còn vƣớng mắc về cơ chế, chƣa có các biện pháp, chế tài để bảo đảm cho các kiến nghị xử lý sai phạm về tài chính đƣợc thực thi. Cơ quan thanh tra chỉ có thẩm quyền kiến nghị đối tƣợng và các cơ quan chức năng khác xử lý sai phạm phát hiện; chƣa có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cƣỡng chế thi hành hoặc áp dụng các biện pháp cần thiết khi đối tƣợng thanh tra trốn tránh, chây ỳ và không thực hiện kết luận thanh tra.
Thứ sáu, công tác thanh tra tài chính hiện chỉ mới có một số quy định
có tính chất chung trong Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Luật Thanh tra và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện mà chƣa có văn bản nào quy định riêng về công tác
thanh tra tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Đây chính là hạn chế, là nguyên nhân dẫn tới hoạt động thanh tra tài chính chƣa đạt đƣợc các yêu cầu đặt ra.
4.2.3. Hoàn thiện hoạt động thanh tra tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính nghiệp công lập tự chủ tài chính
Để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tiến trình đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính thì việc đổi mới, hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra tài chính đối với loại hình đơn vị này là việc làm quan trọng và phải đƣợc tiến hành toàn diện trên các mặt cụ thể:
4.2.3.1. Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát nhằm thường xuyên theo dõi việc chấp hành những quy định của pháp luật về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
Với quan điểm hoạt động thanh tra mang tính chất ngăn chặn, phòng ngừa là chủ yếu thì việc nắm bắt thông tin một cách kịp thời về các đối tƣợng thanh tra là một vấn đề quan trọng, Chính vì vậy, việc xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chí giám sát, chế độ, hình thức thu thập thông tin báo cáo, phƣơng pháp phân tích thông tin về kinh tế, tài chính là một nhiệm vụ cần thiết, phải coi công tác giám sát từ xa là nhiệm vụ thƣờng xuyên của thanh tra tài chính.
Hiện nay, Thanh tra tài chính chƣa ban hành hệ thống các mẫu biểu và các tiêu chí giám sát phục vụ công tác giám sát từ xa. Việc giám sát trên các mẫu biểu, báo cáo hiện nay chỉ giám sát đƣợc những tiêu chí đơn giản, chƣa đi sâu phân tích một cách toàn diện các mặt hoạt động nghiệp vụ. Việc xây dựng một hệ thống biểu mẫu và tiêu chí giám sát không chỉ giám sát những hoạt động quản lý ngân sách ở tầm vĩ mô mà còn cần đi sâu giám sát ở các mặt hoạt động chuyên môn trong hệ thống quản lý NSNN. Các tiêu chí giám sát phải bao quát đồng bộ, phù hợp với thực tiễn Việt Nam song cũng không xa rời các chuẩn mực quốc tế.
Thông qua công tác giám sát, có thể xây dựng đƣợc một cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác thanh tra nói riêng, công tác quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Việc thiết lập đƣợc hệ thống này sẽ giúp cho ngành tài chính nắm đƣợc một cách thƣờng xuyên, liên tục và có hệ thống tình hình thực tế, phát hiện đƣợc những vấn đề vƣớng mắc cần tháo gỡ, những sơ hở bất cập trong cơ chế, chính sách để kiến nghị các cơ quan chức năng sửa đổi, điều chỉnh. Đây cũng là một cơ sở để lập kế hoạch và ra các quyết định thanh tra kịp thời đúng trọng tâm, trọng điểm nhằm chấn chỉnh hoạt động của các đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính nhất là các đơn vị trong tiến trình chuyển đổi, hoàn thiện cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính, góp phần ổn định chính trị, kinh tế, xã hội.
4.2.3.2. Đổi mới, hoàn thiện nội dung, phương pháp thanh tra tài chính hướng theo các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động gắn với hiệu quả trong sử dung kinh phí và trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị
Nội dung thanh tra tài chính hiện nay chủ yếu là xem xét, kiểm tra việc chấp hành thực hiện điều hành thu chi NSNN, chấp hành các quy định của Nhà nƣớc. Hoạt động thanh tra hiện nay đang chủ yếu mang nặng tính phát hiện và xử lý sai phạm.
Phƣơng pháp thanh tra truyền thống hiện nay là đối chiếu, so sánh. Ngoài ra phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp điều tra, xác minh, phân tích thống kê cũng đƣợc sử dụng để rút ra kết luận thanh tra, kiểm tra trên cơ sở phân tích số liệu, chứng từ các sổ kế toán, các báo cáo tài chính.
Yêu cầu mới khi thanh tra đối với các đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ tài chính cần đổi mới nội dung, phƣơng pháp và kiến nghị cũng nhƣ thực hiện kiến nghị trong công tác thanh tra tài chính đó là:
+ Về nội dung thanh tra: Việc lựa chọn nội dung cho mỗi cuộc thanh
tra đối với đơn vị đƣợc thanh tra phải căn cứ vào tính chất, mục đích yêu cầu của cuộc thanh tra và tình hình quản lý tại đơn vị để có sự lựa chọn phù hợp.
Từ đó phải đánh giá đƣợc cụ thể về mức độ tuân thủ pháp luật về tài chính trong việc lập, chấp hành dự toán; xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ; chấp hành chế độ tài chính, kế toán; việc thực hiện các nhiệm vụ theo các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động gắn với việc đánh giá hiệu quả trong chi tiêu; việc thực hiện công khai, dân chủ, minh bạch trong quản lý tài chính; điều kiện, khả năng bảo toàn và phát triển các nguồn lực tài chính của đơn vị, xác định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vị đối với từng nội dung công việc. Bên cạnh đó, mở rộng hơn nữa việc thanh tra các nhiệm vụ đột xuất theo mục tiêu đã đề ra, đi vào các vụ việc có tính điểm “nóng” thông qua theo dõi nắm bắt từ các kênh thông tin nhƣ việc lập dự toán, xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tƣ… của các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính.
+ Về phương pháp thanh tra: Cần bám sát nội dung, đối tƣợng, thời kỳ
và thời hạn thanh tra để áp dụng quy trình thanh tra phù hợp, các bƣớc công việc phải đƣợc bố trí một cách khoa học và hợp lý. Ngay từ bƣớc chuẩn bị cho cuộc thanh tra đến khâu chỉ đạo điều hành, thực hiện phải theo hƣớng phát huy hết công suất, thời gian cho công tác chuẩn bị và tiến hành thanh tra. Tổ chức, thực hiện đạt kết quả tốt nhất cho từng cuộc thanh tra: chọn đúng mục tiêu, đúng đối tƣợng, nội dung, lựa chọn trƣởng đoàn, thành viên đoàn thanh tra phù hợp, phát huy khả năng, thời gian phục vụ cho thanh tra,; tăng cƣờng sự phối hợp giữa các thành viên trong đoàn thanh tra nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Phải coi công tác giám sát là nhiệm vụ thƣờng xuyên của hoạt động thanh tra qua đó thƣờng xuyên kịp thời nắm đƣợc tình hình quản lý tài chính của các ngành, các cấp để phát hiện ngay những vấn đề vƣớng mắc cần tháo gỡ, để kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung. Đây còn là cơ sở