5. Bố cục của luận văn
3.3.4.Đánh giá những nguyên nhân hạn chế của công tác thanh tra
chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
Thứ nhất, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cũng nhƣ các
quy chế, quy trình làm cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra tài chính cũng nhƣ công tác quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công tự chủ tài chính còn thiếu hoàn chỉnh, chƣa đồng bộ, chƣa theo kịp với sự thay đổi của công tác quản lý Nhà nƣớc và đòi hỏi của thực tế đối với loại hình đơn vị này.
Thứ hai, việc phối kết hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra về
tài chính trong khi thi hành nhiệm vụ còn nhiều vấn đề. Việc có những đơn vị trong một năm bị nhiều các đoàn thanh tra, kiểm tra về tài chính dẫn đến hệ quả không tốt cho cả đơn vị đƣợc thanh, kiểm tra và các cơ quan thực thi nhiệm vụ. Sự phân định chƣa cụ thể về thẩm quyền cũng nhƣ quy định chƣa thống nhất về sự phối kết hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra kiểm tra, giám sát trong việc lập và thực hiện kế hoạch công tác nên còn xảy ra tình trạng thanh kiểm tra chồng chéo và trùng lắp.
Thứ ba, quyền hạn, chức năng thanh tra quản lý tài chính đối với các
đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính còn bị hạn chế, chỉ có quyền kiến nghị mà không có chế tài xử lý sai phạm cụ thể. Quyền hạn của các tổ chức thanh tra, Thanh tra viên đƣợc quy định cụ thể theo Luật Thanh tra, tuy nhiên vẫn chƣa đủ thực quyền và sức mạnh để hoạt động thanh tra chỉ tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời. Nhiều vụ việc khi cơ quan thanh tra tài chính phát hiện làm rõ các sai phạm và có kiến nghị xử lý cụ thể nhƣng kết quả xử lý các sai phạm còn đạt tỷ lệ thấp. Điều này làm giảm sút hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra kiểm tra tài chính nói riêng và công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực tài chính nói chung.
Thứ tư, Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra tài chính đối với đơn vị
sự nghiệp tự chủ tài chính còn chƣa đáp ứng yêu cầu về trình độ, năng lực, bản lĩnh. Đôi lúc, còn hiện tƣợng cán bộ làm công tác thanh tra tài chính chƣa có sự thống nhất nhận thức về phạm vi hoạt động, thẩm quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của chính cơ quan, tổ chức mình cũng nhƣ của cơ quan tổ chức khác có cùng chính đối tƣợng chịu sự thanh tra, kiểm tra về quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công tự chủ tài chính.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ năng lực cán bộ thanh tra, kiểm tra quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công tự chủ tài cính còn hạn chế, chƣa đƣợc coi trọng đúng mức, dẫn đến tình trạng một bộ phận cán bộ, thanh tra viên hụt hẫng về kiến thức nhất là kiến thức về pháp luật, chính sách mới về khoa học, công nghệ, tin học, ngoại ngữ….
Từ những phân tích, đánh giá thực trạng về hoạt động tổ chức và tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính cũng nhƣ hoạt động thanh tra tài chính đối với loại hình đơn vị này nói chung thì việc đổi mới, hoàn thiện về công tác thanh tra của Thanh tra tài chính tỉnh Quảng Ninh là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần thiết.
Đóng góp chủ yếu của Chƣơng 3
- Tổng kết, đánh giá đƣợc tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cũng nhƣ những mặt tích cực và những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập trong giai đoạn hiện nay.
- Xác định cơ sở pháp lý, đánh giá đƣợc thực trạng công tác thanh tra tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính những năm qua, đồng thời khái quát hóa đƣợc những vấn đề vƣớng mắc, những sai phạm thƣờng gặp trong quá trình thanh tra tài chính.
- Đánh giá những hạn chế cơ bản về chính sách, pháp luật tài chính liên quan đến cơ chế tự chủ tài chính và những hạn chế xuất phát từ tổ chức bộ máy của thanh tra tài chính. Những tổng hợp đánh giá này là cơ sở quan trọng cho các đề xuất, kiến nghị và giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu quả thanh tra tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính tại tỉnh Quảng Ninh.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI