5. Bố cục của luận văn
3.2.1.Khái quát chung về các đơn vị sự nghiệp công lập
Bảng 1: Tình hình các đơn vị sự nghiệp công tại tỉnh Quảng Ninh (năm 2009- 2011) Stt Đơn vị Tổng số Đơn vị thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-Cp Tự đảm bảo 100% kinh phí Tự đảm bảo một phần kinh phí Ngân sách đảm bảo toàn bộ 1 Toàn tỉnh 512 35 315 162 2 Cấp tỉnh 125 12 74 39 3 Cấp huyện 387 20 165 202 Thành phố Hạ Long 95 36 59 Thành phố Móng Cái 51 22 29 Thành phố Uông Bí 40 18 22
Huyện Đông Triều 24 10 14
Huyện Hải Hà 18 5 10 3
Huyện Vân Đồn 17 8 9
Huyện Hoành Bồ 34 12 17 5
Thành phố Cẩm Phả 65 20 45
Thị xã Quảng Yên 43 16 27
Nguồn: Sở Tài Chính Quảng Ninh
Hiện nay, toàn tỉnh Quảng Ninh có 681 đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó có 512 đơn vị thực hiện tự chủ, đƣợc phân ra thành 35 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên, 315 đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên và 162 đơn vị đƣợc ngân sách cấp toàn
bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên. Số đơn vị đã có Quyết định giao quyền tự chủ là 512/512 đơn vị, đạt 100% tổng số đơn vị. Cụ thể nhƣ sau: (xem chi
tiết bảng số 1)
a. Cấp tỉnh:
- Về loại hình và kinh phí: Trong tổng số 125 đơn vị đƣợc ngân sách cấp kinh phí hoạt động, phân chia ra các loại:
+ 12 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên, ngân sách không cấp kinh phí, chiếm 9,6% trong tổng số đơn vị sự nghiệp thuộc các ngành giáo dục, thủy sản, nông nghiệp, giao thông, thƣơng mại, xây dựng, môi trƣờng.
+ 74 đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên, chiếm 59,2% trong tổng số đơn vị sự nghiệp công thuộc cấp tỉnh. Số đơn vị đƣợc cấp một phần kinh phí tập trung chủ yếu ở các ngành giáo dục, y tế, lao động xã hội, phát thanh truyền hình.
+ 25 đơn vị đƣợc ngân sách cấp toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên, chiếm 31,2% trong tổng số đơn vị sự nghiệp, tập trung ở các ngành giáo dục, y tế, văn hóa, lao động- xã hội, tài nguyên- Môi trƣờng.
- Về giao Quyết định thực hiện tự chủ: Tính đến hết năm 2011, các đơn vị đƣợc giao quyết định thực hiện tự chủ tài chính là 125/125 đơn vị đạt 100% trong tổng số các đơn vị.
- Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: Theo quy định thì các đơn vị sự nghiệp công tự chủ tài chính xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, gửi cơ quan Tài chính, Kho bạc cùng cấp để theo dõi, giám sát về tình hình thực hiện tự chủ tài chính của đơn vị. Đến nay có 125/125 đơn vị thực hiện việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình gửi Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc.
b. Cấp huyện:
- Trong tổng số 387 đơn vị đƣợc ngân sách cấp kinh phí hoạt động đƣợc phân chia thành các loại:
+ 20 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên ngân sách không cấp kinh phí hoạt động, chiếm 5,16% trong tổng số đơn vị sự nghiệp.
+ 165 đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên đƣợc ngân sách cấp, chiếm 42,6% trong tổng số đơn vị sự nghiệp
+ 202 đơn vị đƣợc ngân sách cấp toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên, chiếm 52,2% trong tổng số đơn vị sự nghiệp.
- Về giao quyết định thực hiện tự chủ:
Hiện đã có 373/387 đơn vị đƣợc giao quyết định thực hiện tự chủ tài chính 96,3% tổng số đơn vị. Nhƣ vậy, cấp huyện đã thực hiện gần hoàn thành việc giao quyết định tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ- CP, hiện chỉ riêng huyện Hoành Bồ còn 5 đơn vị chƣa có Quyết định.
3.2.2. Những kết quả đạt được
Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức, bộ máy, biên chế và tài chính. Nghị định 43 thay thế nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu. Đến nay, đã đạt đƣợc những kết quả cụ thể nhƣ sau:
3.2.2.1. Các đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ tăng nhanh về số lượng và lĩnh vực, từng bước giảm bớt sự can thiệp của cơ quan quản lý nhà nước
Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, các cơ quan đơn vị sự nghiệp của tỉnh Quảng Ninh đã tích cực chủ động triển khai. Theo báo cáo của Sở Tài Chính tỉnh Quảng Ninh, hiện nay toàn tỉnh có 681 đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc thực hiện giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP. Các đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đã chủ động sử dụng kinh phí NSNN giao hiệu quả hơn để thực hiện nhiệm vụ, đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lƣợng dịch vụ, tạo điều
kiện tăng nguồn thu. Công tác lập, phê duyệt, phân bổ và giao dự toán ngân sách hàng năm cho các đơn vị đã đƣợc thực hiện theo đúng hƣớng dẫn tại Thông tƣ liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV.
Bảng 2: Bảng tổng hợp kết quả giao quyền tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tại tỉnh Quảng Ninh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Stt Phân theo lĩnh vực Tổng số đơn vị Trong đó Đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên Đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên Đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên 1 Sự nghiệp giáo dục và đào tạo 509 0 71 438 2 Sự nghiệp y tế 52 0 28 24
3 Sự nghiệp văn hóa - thông tin
30 0 16 14
4 Sự nghiệp kinh tế 51 7 20 24
5 Sự nghiệp khác 39 2 5 32
Tổng cộng 681 9 140 532
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP về thực hiện
tự chủ tài chính - Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh năm 2011)
Qua thực tế triển khai cho thấy việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ là đúng hƣớng và đạt nhiều kết quả nổi bật. Cụ thể, đã từng bƣớc giảm bớt sự can thiệp của cơ quan quản lý Nhà nƣớc đối với đơn vị sự nghiệp công lập; tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo của ngƣời lao động; tạo quyền tự chủ, chủ
động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính... Cùng với sự phát triển của nền kinh tế- xã hội, những năm gần đây, Nhà nƣớc đã ban hành các chính sách nhằm từng bƣớc đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; đồng thời xây dựng chính sách ƣu đãi thu hút các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ công cho xã hội.
Tính đến năm 2011, tỉnh Quảng Ninh có tổng số 681 đơn vị sự nghiệp công lập đã đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trong đó đơn vị sự nghiệp giáo dục là 509 đơn vị chiếm 78% tổng số đơn vị sự nghiệp, số đơn vị sự nghiệp y tế là 52 đơn vị chiếm 7,6% tổng số đơn vị sự nghiệp, số đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin là 30 đơn vị chiếm 4,4% tổng số đơn vị sự nghiệp, số đơn vị sự nghiệp kinh tế là 51 đơn vị chiếm 7,5% tổng số đơn vị sự nghiệp; số đơn vị sự nghiệp khác là 39 đơn vị chiếm 5,7% tổng số đơn vị sự nghiệp. Số đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động là 9 đơn vị chiếm 1,3% tổng số đơn vị sự nghiệp, Số đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động là 140 đơn vị chiếm 20% tổng số đơn vị sự nghiệp, Số đơn vị đƣợc NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động là 532 đơn vị chiếm 78% tổng số đơn vị sự nghiệp.
3.2.2.2. Chủ động phát triển quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính
Các đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ tài chính đã chủ động sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nƣớc giao hiệu quả hơn để thực hiện nhiệm vụ, đồng thời trên cơ sở quản lý, sử dụng hiệu quả tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lƣợng hoạt động cung cấp dịch vụ công, phát triển nguồn thu.
Theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP các đơn vị sự nghiệp có chênh lệch thu lớn phải dành tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, cùng với việc chủ động sử dụng Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để đầu tƣ, mua sắm trang thiết bị, các đơn vị đã quan tâm hơn đến việc
đầu tƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất để phát triển hoạt động sự nghiệp tạo nguồn thu, tăng thu nhập cho ngƣời lao động ổn định lâu dài.
Nhiều đơn vị sự nghiệp đã đa dạng hóa các hoạt động sự nghiệp, mở rộng các nguồn thu, trong các trƣờng đào tạo đã tổ chức các hình thức đào tạo tập trung, đào tạo từ xa, tổ chức liên kết với nƣớc ngoài mở các khóa, các lớp đào tạo, mời chuyên gia nƣớc ngoài giảng dạy tại trƣờng nhƣ trƣờng Trung tâm Đào tạo Cán bộ, Trƣờng Hƣớng nghiệp và Dạy nghề Quảng Ninh, trƣờng Cao đẳng Nghề mỏ Hồng Cẩm....; liên kết đào tạo công nhân kỹ thuật cho các doanh nghiệp trên địa bàn của tỉnh.
3.2.2.3. Tiết kiệm chi phí, tăng thêm thu nhập cho cán bộ viên chức trong các đơn vị
Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, từ kết quả hoạt động sự nghiệp, đổi mới phƣơng thức hoạt động, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, các đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh đã tạo nguồn tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức trong các đơn vị cụ thể nhƣ sau: (theo số liệu bảng số 3: Bảng tổng hợp kết quả
thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ tại tỉnh Quảng Ninh. Tổng thu nhập tăng thêm năm 2009 là 68.985 triệu đồng, năm 2010 là
83.097 triệu đồng, năm 2011 là 70.707 triệu đồng. Về trích lập các quỹ năm 2009 là 25.681 triệu đồng, đạt 37,2% tổng thu nhập tăng thêm, trong đó trích lập quỹ phát triển sự nghiệp là 11.958 triệu đồng, đạt 46,5%, quỹ khen thƣởng là 13.723 triệu đồng, đạt 53%. Năm 2010, tổng số trích lập các quỹ là 33.894 triệu đồng, đạt 40,7% tổng thu nhập tăng thêm trong đó quỹ phát triển sự nghiệp là 14.977 triệu đồng đạt 44%, quỹ khen thƣởng là 18.917 triệu đồng, đạt 56%. Năm 2011, tổng số trích lập các quỹ là 32.965 triệu đồng, đạt 46,6% trong tổng thu nhập tăng thêm trong năm, trong đó quỹ phát triển sự nghiệp 14.416 triệu đồng đạt 43% tổng quỹ trích lập, quỹ khen thƣởng là 18.549 triệu đồng đạt 57% tổng quỹ trích lập
Bảng 3: Bảng tổng hợp về kết quả thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ tại tỉnh Quảng Ninh
Stt Nội dung ĐVT 2009 2010 2011
I Tổng thu nhập tăng thêm trong năm Triệu
đồng 68.985 83.097 70.707
II Trích lập các quỹ Triệu
đồng 25.681 33.894 32.965 1 Quỹ phát triển sự nghiệp Triệu
đồng 11.958 14.977 14.416
2 Quỹ khen thƣởng Triệu
đồng 13.723 18.917 18.549 III Số đơn vị đã xây dựng quy chế chi
tiêu nội bộ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số
đơn vị 595 654 681 IV Về tiết kiệm kinh phí hoạt động
thƣờng xuyên
1 Số đơn vị tiết kiệm chi (so với số đơn vị được giao)
Số
đơn vị 595/595 654/654 681/681
2 Số kinh phí tiết kiệm được Triệu
đồng 165.674 116.991 103.672
V Về thu nhập tăng thêm 595 654 681
1 Số đơn vị có thu nhập tăng thêm
dưới 1 lần
Số
đơn vị 179 196 204
2 Số ĐV có thu nhập tăng thêm từ
trên 1 đến 2 lần
Số
đơn vị 238 262 272
3 Số ĐV có thu nhập tăng thêm từ
trên 2 đến 3 lần
Số
đơn vị 119 131 136
4 Số đơn vị có thu nhập tăng thêm từ
trên 3 lần trở lên
Số
đơn vị 60 65 68
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP về thực hiện
Về tiết kiệm kinh phí và chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức theo báo cáo của Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh: Số đơn vị có thu nhập tăng thêm dƣới 1 lần là 204 đơn vị; số đơn vị có thu nhập tăng thêm từ trên 1 đến 2 lần: 272 đơn vị; số đơn vị thu nhập tăng thêm từ trên 2 đến 3 lần là 136 đơn vị; số đơn vị có thu nhập tăng thêm từ trên 3 lần trở lên là: 68 đơn vị. Đơn vị có thu nhập tăng thêm cao nhất là Bệnh viện đa khoa khu vực Bãi Cháy, số thu nhập tăng thêm là 4.000.000đồng/tháng.
Trên cơ sở Nghị định và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, các đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ đã chủ động sắp xếp tổ chức lại bộ máy, biên chế theo hƣớng gọn nhẹ, hiệu quả. Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đƣợc toàn bộ cơ quan đơn vị công khai trên tinh thần thống nhất và dân chủ, khuyến khích tăng năng suất lao động và hiệu quả cao trong công việc. Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ tập trung vào các quy định về chế độ công tác phí, chế độ chi tiêu hội nghị, tiếp khách, sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, ô tô, chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm tài sản, tổ chức hoạt động dịch vụ, liên doanh liên kết; phƣơng thức chi trả tiền lƣơng, thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động; trích lập và sử dụng các quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ ổn định thu nhập và Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Đồng thời xây dựng các định mức khoán chi và ban hành các quy định về tiết kiệm chi, các quy định cụ thể về việc giao quản lý tài sản phục vụ chuyên môn và quy định về quản lý và sử dụng xe công đảm bảo đúng mục đích, hiệu quả, ban hành định mức tiêu hao xăng dầu đảm bảo hợp lý. Quy định rõ trách nhiệm của cá nhân trong các trƣờng hợp vi phạm quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản công của cơ quan.
Theo báo cáo của Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh, các đơn vị sự nghiệp đƣợc giao tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP về cơ bản đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ quy định các nội dung chi, mức chi tƣơng
đối phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, tính chất hoạt động của đơn vị đồng bộ với phƣơng án tự chủ cũng nhƣ theo quy định. Các đơn vị đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ để tăng cƣờng công tác quản lý trong nội bộ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi, do vậy nhiều đơn vị đã tiết kiệm chi thƣờng xuyên góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhƣ vậy, có thể thấy Nghị định 43/2006/NĐ-CP ra đời đã khẳng định tính đúng đắn, phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi thực tế, đảm bảo tiết kiệm thiết thực và hiệu quả. Nâng cao trách nhiệm của thủ trƣởng cơ quan và tăng cƣờng sự giám sát