3.2.2. Đẩy mạnh truyền thông, tư vấn.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động; và lồng ghép với các chương trình dự án đang triển khai. Việc tuyên truyền, vận động không chỉ được thực hiện bởi Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, của chính quyền các xã, phường mà còn được thực hiện bởi các tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên.
- Các văn bản, cơ chế chính sách của Trung ương, của tỉnh, các Thông báo chủ trương thực hiện dự án, Thông báo thu hồi đất, Nguồn gốc sử dụng đất, Khối lượng tài sản trên đất, Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quy hoạch sử đất cần được công khai, lấy ý kiến đến tận trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa xóm, các điểm khu dân cư. Đây là một
nguyên nhân khách quan ảnh hưởng khá lớn tới tiến độ triển khai của chính sách vào thực tế khi các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan ban ngành liên quan chưa nắm rõ được chủ trương, chính sách, có lúc có nơi còn tạo nên thông tin không chính xác đối với sự việc.
- Kịp thời xây dựng và ban hành các văn bản, tài liệu hướng dẫn, giải đáp phục vụ cho việc thực hiện chính sách:
Thực hiện giải pháp này, cơ quan được chính quyền thị xã giao tổ chức chỉ đạo, kiểm tra thực hiện chính sách hoặc các quy định có liên quan đến chính sách cần giải đáp kịp thời xác đáng những vướng mắc, những đề nghị hướng dẫn của các địa phương, các tổ chức, đơn vị thực hiện áp dụng chính sách hoặc trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách. Đồng thời có kế hoạch, chương trình xây dựng các tài liệu hướng dẫn việc thực hiện chính sách, cẩm nang, sách hỏi đáp về các nội dung quy định trong chính sách, về quy trình, trình tự tổ chức thực hiện...công tác, để tập huấn, cung cấp, phổ biến cho các đơn vị, cán bộ trực tiếp thực hiện hoặc tham gia thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại các địa phương và cả người dân khi bị thu hồi đất để thực hiện dự án tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị, và tại mỗi cơ quan đơn vị.
- Tổ chức các cuộc họp, gặp gỡ giữa các chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, các cấp ban ngành liên quan để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của dân từ đó điều chỉnh phương án BT nhằm đem lại lợi ích chính đáng, thiết thực và hợp lý hơn.
3.2.2.4. Tăng cường công tác phối hợp:
- Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là nhiệm vụ phức tạp, tác động đến lợi ích của nhiều nhóm đối tượng do đó trong quá trình thực hiện một số cơ quan thường né tránh bỏ trống chức năng nhiệm vụ, từ năm 2011 Thị ủy Thái Hòa đã thành lập Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng nhựng hiệu quả đạt được chưa cao do các ban ngành phối hợp chưa nhịp nhàng, nhuần nhuyễn, vì vậy để nâng cao năng lực phối hợp giữa các ban ngành thì Ban thường vụ ủy cần nâng cáo công tác lãnh đạo chỉ đạo, yêu cầu các đơn vị liên quan thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ và gắn trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan vào nhiệm vụ được phân công, đẩy mạnh việc lồng ghép các chương trình dự án giải phóng mặt bằng vào nhiệm vụ chuyên môn.
- Thực hiện nghiêm quy định tham gia của cộng đồng dân cư nơi có đất thu hồi và người bị thu hồi đất vào quá trình thực hiện thu hồi đất, qua đó sẽ tăng tính đồng thuận, hạn chế khiếu kiện của người bị thiệt hại về đất và tạo được mối quan hệ tốt giữa chính quyền và nhân dân. Bên cạnh đó trong quá trình thực hiện cần phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán của địa phương, của nhóm dân cư để đưa ra giải pháp triển khai phù hợp. Sự tham gia của cộng đồng dân cư và người có đất bị thu hồi trên cơ sở vận hành dự án theo mô hình phát triển dựa vào cộng đồng còn làm giảm chi phí đầu tư và giảm khiếu kiện của người bị thu hồi đất.
3.2.2.4. Tăng cường dịch vụ hỗ trợ:
- Hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 và năm 2020; chuẩn hóa hệ thống bản đồ địa chính của 10 xã, phường và đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân để thuận lợi hơn trong việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.
- Phối hợp với Đài phát thanh- truyền hình để phổ biến pháp luật theo từng nhóm vấn đề và kết hợp với giải thích các chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trực tiếp cho người dân.
- Phối hợp với Hội luật gia, Chi nhánh và Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Nghệ An để tổ chức tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí hoặc chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu.
- Đẩy mạnh quan hệ phối hợp với các cơ quan liên quan như: nâng cao năng lực đo đạc của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ trích lục, trích bản đồ khu đất thực hiện dự án; Hợp đồng với các Tổ chức tín dụng để nâng cao hiệu quả công tác chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các đối tượng bị ảnh hưởng; các Trường Cao đẳng, Trung cấp nghề tại địa bàn thị xã để đào tạo nghề nhằm ổn định cuộc sống, việc làm cho các đối tượng bị thu hồi đất.
3.2.3. Hoàn thiện công tác kiểm soát:
3.2.3.1. Hoàn thiện hệ thống thông tin phản hồi:
- Hàng quý, hàng tháng UBND các xã, phường thực hiện nghiêm chỉnh công tác báo cáo về tình hình tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC tại địa bàn để chính quyền thị xã kịp thời nắm bắt những vướng mắc, tồn tại, điểm nóng và có phương án giải quyết.
- Thị ủy, HĐND, UBND thị xã và các phòng ban ngành: Thanh tra nhân dân, Tài nguyên – Môi trường, Tài chính – Kế hoạch, Quản lý Đô thị, Nông nghiệp- Phát triển Nông thôn, Lao động và Thương binh xã hội, Văn hóa – Thông tin... cứ 06 một lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra việc thực hiện các chức năng chuyên môn do ngành trực tiếp chỉ đạo, quản lý tại các xã, phường có thu hồi đất thông qua từng dự án cụ thể; và kiểm tra việc thực thi công vụ của cán bộ thuộc Hội đồng BTHTTĐC, Tổ tư vấn BTHTTĐC tại cơ sở.
- Phối hợp với Đài phát thanh – truyền hình thị xã tổ chức các chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người có đất bị thu hồi để điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi và kiến nghị sửa đổi chính sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương.
3.2.3.2. Hoàn thiện giám sát và đánh giá:
- HĐND, ủy ban kiểm tra thị ủy, Thanh tra nhà nước thị xã nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách BTHTĐC tại cơ sở, trong đó tập trung vào các nội dung về tuân thủ các quy trình thu hồi đất, quy hoạch dự án đầu tư, tiến độ thực hiện của các dự án.
- Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thị xã thường xuyên chủ trì, phối hợp với chính quyền các cấp, các tổ chức được giao nhiệm vụ GPMB trong quá trình thực hiện, cập nhật những vưỡng mắc về quy trình, chính sách trình UBND Thành phố xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế từng địa phương, bám sát cơ sở để có những theo dõi chi tiết nhất những diễn biến của từng dự án để kịp thời báo cáo, đề xuất phương án xử lý.
- Cơ quan Tòa án nhân dân thị xã, Viện kiểm sát nhân dân xét xử nghiêm những hành vi của các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm chế độ chính sách.
3.2.3.3. Các giải pháp khác:
- Bổ sung thêm thành phần Thanh tra nhà nước thị xã vào Hội đồng BT, HT, TĐC và Tổ tư vấn BTHTDTDC thị xã để việc giải quyết các đơn kiến nghị của người dân đảm bảo kịp thời, đúng quy định của pháp luật.
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
Trong thời gian tới để tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành công, hiệu quả, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất đòi hỏi chính quyền cấp thị xã, cấp tỉnh, cấp trung ương phải:
3.3.1. Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Thái Hòa:
- Thị ủy, HĐND, UBND thị xã, các phòng ban ngành, các xã phường cần xác định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị từ cấp thị xã đến cơ sở, từ có có phương hướng chỉ đạo quyết liệt, ưu tiên tập trung mọi nguồn lực để đạt mục tiêu đề ra.
- Thực hiện nghiêm nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, có kinh nghiệm, am hiểu nghiệp vụ chuyên môn tham gia công tác giải phóng mặt bằng.
- Đảm bảo nguyên tắc trung, dân chủ, công khai minh bạch trong quá trình thực hiện.
- Xây dựng quy chế khen thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích trong công tác giải phóng mặt bằng.
3.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền cấp tỉnh:
- Tổ chức rà soát cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, kịp thời phát hiện những bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương, cụ thể trong các vấn đề: hạn mức giao đất ở tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân; chính sách hỗ trợ khác khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn và khu dân cư nông thôn; đất nông nghiệp có nguồn gốc từ Nông trường.
- Cho phép chính quyền các huyện, thị xã được ban hành các văn bản hướng dẫn đối với các cơ chế chính sách cấp tỉnh quy định nhưng chưa cụ thể hoặc chưa phù hợp với đặc thù của địa phương.
- Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để công tác thu hồi đất đảm bảo chuyên nghiệp và chủ động theo quy hoạch được phê duyệt.
3.3.3. Kiến nghị đối với cơ quan trung ương
- Sớm ban hành cơ chế xác định đơn giá đất bồi thường, hỗ trợ đất đai gần hơn với cơ chế thị trường.
- Xây dựng cơ chế chia sẻ lợi ích, trong đó không chỉ đề cập đến lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà còn phải đề cập tới lợi ích của cộng đồng dân cư nơi có đất.
KẾT LUẬN
Thu hồi đất và tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là quy luật tất yếu của quá trình phát triển. Để việc thực hiện chính sách này vừa đảm bảo hài hòa lợi ích của các đối tượng tham gia vào quá trình tổ chức thi như Nhà nước, Chủ đầu tư dự án, người bị thu hồi đất là vấn đề rất phức tạp và đặt ra nhiều thách thức. Vì vậy, việc tìm ra các giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền cấp huyện, thị xã trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết và cần được nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc, toàn diện. Đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An” nhằm mục tiêu đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BTHTDTDC theo hướng phù hợp, hiệu lực, hiệu quả và đảm bảo lợi ích của các đối tượng bị ảnh hưởng. Luận văn đã hoàn thành được các mục miêu như sau:
1. Hệ thống hoá cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền cấp huyện, thị xã: mục tiêu của chính sách, các nguyên tắc thực hiện chính sách, các bộ phận cấu thành của chính sách, quá trình tổ chức thực thi chính sách.
2. Giới thiệu thị xã Thái Hòa và tình hình phát triển kinh tế của thị xã Thái từ năm 2008 đến năm 2011.
3. Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền thị xã Thái Hòa theo các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi gồm: chuẩn bị triển khai chính sách, chỉ đạo thực hiện và kiểm soát sự thực hiện. Từ đó đánh giá ưu điểm và hạn chế của tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền thị xã Thái Hòa.
4. Luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách của chính quyền thị xã Thái Hòa trong bối cảnh chính quyền Trung ương trong thời gian tới sẽ có những thay đổi đối với cơ chế chính sách quản lý Nhà nước về đất đai. Các nội dung đề xuất gồm: các giải pháp về nâng cao năng lực, hiệu quả của bộ máy thực thi; quan tâm, bố trí các nguồn lực cho công tác tuyên truyền; thực hiện tốt các chính sách về đào tạo nghè và giải quyết việc làm sau thu hồi đất và một số giải pháp khác. Luận văn nêu một số giải pháp đề nghị thực hiện đồng thời cũng kiến nghị một số điều kiện để thực hiện các giải pháp đó. Hệ thống các giải pháp này được dựa trên việc nghiên cứu thực trạng tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của thị xã Thái Hòa và hướng sửa đổi Luật Đất đai của Quốc Hội và định hướng phát triển thị xã trong tương lai.
Trong bối cảnh môi trường thay đổi nhanh chóng, hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền cấp huyện, thị xã là một nhiệm vụ quan trọng mang tính chất thường xuyên cùng với sự phát triển về kinh tế xã hội và những yêu cầu của thực tiễn triển khai. Với những vấn đề đã nghiên cứu trong đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn để đưa ra các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền thị xã Thái Hòa. Với thời gian và kiến thức có hạn; đây lại là vấn đề rất lớn, cho nên phạm vi của đề tài này chắc chắn chưa thể giải quyết một cách triệt để những tồn tại của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiện nay. Những giải pháp đưa ra cần phải được tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu trong luận văn này được hoàn thiện hơn. Một lần nữa tác giả xin chân thành cảm ơn Nhà trường, các thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý đặc biệt là cô giáo hướng dẫn - PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, cảm ơn UBND thị xã Thái Hòa và các đồng nghiệp đã có những đóng góp và giúp đỡ để tác giả hoàn thành được luận văn này./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Trưòng Đại học KTQD, Giáo trình Khoa học quản lý tập II; Chủ biên: PGS.TS.
Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật Hà Nội năm 2008
2. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất.
14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của