HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011
Một chính sách đúng đắn mới chỉ là “ điều kiện cần” để đưa một chính sách vào thực tế được cuộc sống chấp nhận. Nhưng muốn đạt được mục tiêu của chính sách còn phải đặc biệt coi trọng công tác tổ chức thực thi chính sách, đây được coi là “ điều kiện đủ” của chính sách kinh tế - xã hội. Bởi vì các yếu tố khách quan lẫn chủ quan có thể làm cho chính sách trở nên kém hiệu quả hoặc không kịp điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với thực tiễn sẽ làm cho mục tiêu của chính sách không còn đúng hướng nữa.
Vậy ở Thái Hòa việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 03 dự án điển hình được thực hiện từ năm 2008 đến năm 2011 như thế nào cần được phân tích, làm rõ để có những giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới.
2.3.1. Chuẩn bị triển khai chính sách2.3.1.1. Tổ chức bộ máy thực thi 2.3.1.1. Tổ chức bộ máy thực thi
Việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa được thực hiện thông qua các dự án cụ thể, trong giai đoạn 2008 – 2011 tại thị xã Thái Hòa triển khai 43 dự án đầu tư tập trung vào các lĩnh vực xây dựng đường giao thông, mương cấp nước thủy lợi, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, khu đô thị mới và được tổ chức theo mô hình như sau:
Sau khi có Quyết định phê duyệt đầu tư của cơ quan có thẩm quyền thì chủ đầu tư dự án sẽ có văn bản đề nghị chính quyền thị xã thực hiện, UBND thị xã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (do Phó chủ tịch khối kinh tế phụ trách) sẽ chịu trách nhiệm chung đối với từng Hội đồng được lập. Cơ cấu của Hội đồng BTHTTĐC gồm 15 thành viên do Phó chủ tịch UBND thị xã phụ trách kinh tế làm Chủ tịch Hội đồng kiêm chủ tịch tài khoản; và 01 Phó chủ tịch do Trưởng phòng Tài nguyên – Môi trường phụ trách; các thành viên còn lại là đại diện cho các ngành Tài chính- Kế hoạch, Chủ đầu tư dự án, Nội vụ, Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc, Chủ tịch UBND các xã, phường nơi có đất bị thu hồi, Cán bộ địa chính xã, Cán bộ chuyên quản dự án, Ủy ban mặt trận tổ quốc xã,
Ủy viên ( Lãnh đạo phòng Quản lý Đô thị) Ủy viên ( Lãnh đạo phòng Tài chính- Kế hoạch) Ủy viên ( Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất) Ủy viên ( Lãnh đạo Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Ủy viên ( Lãnh đạo UBND phường, xã nơi có đất bị thu hồi) Ủy viên ( Lãnh đạo Khối, xóm nơi có đất bị thu hồi) Thành viên ( Mời hộ gia đình bị ảnh hưởng đại diện cho các đối tượng bị thu hồi đất CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG BTHTTĐC PHÓ CHỦ TỊCH UBND THỊ XÃ PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG BTHTTĐC TRƯỞNG PHÒNG TÀI NGUYÊN- MÔI TRƯỜNG
Ủy viên trực
(Chủ đầu tư dự án)
phường, Xóm trưởng nơi có đất bị thu hồi và từ 01 đến 02 hộ gia đình, cá nhân sẽ đại diện cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng.
Để giúp việc cho Hội đồng BTHTTĐC cơ quan UBND thị xã thành lập Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư- là đơn vị hoạt động thường xuyên từ năm 2010 có nhiệm vụ tham mưu cho Hội đồng BTHTTĐC, UBND trong việc xây dựng các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện các quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật. Cơ cấu của Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gồm Tổ trưởng, 02 Tổ phó và 12 cán bộ, chuyên viên; có 03 thành viên là cán bộ trong biên chế do UBND thị xã điều động từ các phòng Tài nguyên – Môi trường, Quản lý Đô thị và hưởng lương từ ngân sách UBND, 12 cán bộ còn lại thực hiện theo chế độ Hợp đồng ngắn hạn với UBND thị xã hoặc Hội đồng BTHTTTĐC và hưởng lương từ kinh phí hoạt động của Hội đồng BTHTTĐC được lấy từ nguồn thực hiện các dự án đang triển khai.
Các ủy viên của Hội đồng BTHTTĐC đồng thời là Trưởng các phòng ban, ngành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của phòng mình để tổ chức tham mưu, kiểm tra các quy trình, thủ tục, phương án do Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lập như về nguồn gốc sử dụng đất, chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ đất đai, cây cối hoa màu, nhà cửa vật kiến trúc.
Đển nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác BTHTTĐC Ban Thường vụ Thị uỷ đã thống nhất và quyết định thành lập Ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng các dự án công trình xây dựng trọng điểm trên địa bàn do Phó bí thư Thường trực Thị ủy làm Trưởng ban, một số đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ, trưởng các ban, ngành, đoàn thể Thị xã liên quan làm thành viên ban chỉ đạo để trực tiếp chỉ đạo, tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án.
Đối với Dự án Đường vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa và Dự án Khu công nghiệp nhỏ xã Nghĩa Mỹ sau khi có quyết định phê duyệt dự án của UBND tỉnh Nghệ An giao UBND thị xã Thái Hòa làm chủ đầu tư thì UBND thị xã có văn bản giao các phòng, ban tham mưu thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện hai dự án nêu trên. Trên cơ sở nhiệm vụ giao Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng
thị xã giao cho Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư làm việc với UBND các xã, phường liên quan để quyết định thành lập bộ máy thực thi trình UBND thị xã ra quyết định thành lập, các Hội đồng này mang tính chất lâm thời, trong quá trình hoạt động được sử dụng con dấu của UBND thị xã để giao dịch với các đơn vị liên quan, Hội đồng tự giải thể khi dự án kết thúc.
Từ năm 2008 đến 2001 UBND thị xã Thái Hòa đã và đang triển khai 43 dự án đồng thời thành lập 43 Hội đồng BTHTTĐC, đến nay có 30 dự án đã hoàn thành và các Hội đồng của dự án tự giải thể, hết hiệu lực hoạt động, có 13 dự án vẫn tiếp tục tổ chức thực thi các chính sách BTHTĐC theo quy định.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng BTHTĐC và Tổ tư vấn BTHTTĐC và các thành viên liên quan được quy định như sau:
a. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã
- Tổng hợp, xây dựng kế hoạch triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chủ trì phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất lập và trình các cấp, các ngành thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định;
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, hợp pháp của số liệu, sự phù hợp với chính sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
- Phối hợp với UBND xã tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Hướng dẫn, giải đáp những ý kiến thắc mắc, góp ý của người bị thu hồi đất và nhân dân liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
- Niêm yết công khai và chuyển quyết định phê duyệt kèm phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết đã được UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt cho người bị thu hồi đất;
- Hướng dẫn giải đáp thắc mắc của người sử dụng đất về những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
b. Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã
- Giúp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng phối hợp với Chủ đầu tư và các tổ chức, đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng,
phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng và tham mưu tổ chức thực hiện sau khi được UBND thị xã phê duyệt.
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chủ tịch Hội đồng BTHTTĐCGPMB thị xã về khối lượng đất đai, tài sản, cây cối hoa màu, vật kiến trúc và nhà ở trong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án triển khai trên địa bàn thị xã.
Phân loại nhân lực Biên chế Hợp đồng Tổng
cộng Chính quy Tại chức Chính quy Tại chức 1. Ngành kỹ thuật 01 01 03 0 05 Thạc sỹ 0 0 0 0 0 Đại học 01 01 02 0 04 Cao đẳng, trung cấp 0 0 01 0 01
2. Ngành kinh tế, luật, xã hội 01 0 09 0 10
Thạc sỹ 0 0 0 0 0 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đại học 02 0 06 0 08
Cao đẳng, trung cấp 0 0 02 0 02
Bảng 5: Cơ cấu nguồn nhân lực của Tổ tư vấn BTHTTĐC TX. Thái Hòa
c. Chủ đầu tư dự án(Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất)
- Chủ động phối hợp với tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng và UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo đúng quy định hiện hành, đảm bảo đầy đủ, kịp thời kinh phí để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và kinh phí cho tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Sau khi được bàn giao đất tổ chức sử dụng đất đúng mục đích, đầu tư đúng tiến độ theo quy định của pháp luật hiện hành.
d. Phòng Tài chính- Kế hoạch
- Chủ trì phối hợp với các ngành liên quan xây dựng và hướng dẫn thực hiện bồi thường, hỗ trợ cây cối, hoa màu và vật nuôi trên đất có mặt nước; phối hợp với UBND huyện, thành phố, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng và các cơ quan
liên quan giải quyết các vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với cây trồng, vật nuôi trên đất có mặt nước;
- Chủ trì phối hợp với các ngành liên quan giải quyết vướng mắc trong xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại và chính sách hỗ trợ; giá đất bồi thường, hỗ trợ và đất tái định cư.
- Chịu trách nhiệm thẩm định trên cơ sở hồ sơ phương án bồi thường, hỗ trợ về các nội dung: Giá đất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; bồi thường, hỗ trợ đối với cây cối, hoa màu và vật nuôi trên đất có mặt nước; chi phí đầu tư vào đất còn lại và chính sách hỗ trợ; kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
d. Phòng Quản lý Đô thị
- Chủ trì xây dựng đơn giá và hướng dẫn thực hiện bồi thường hỗ trợ đối với tài sản trên đất là các công trình xây dựng, nhà cửa, vật kiến trúc; phối hợp với UBND huyện, thành phố và thị xã, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng và các cơ quan liên quan giải quyết các vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với các công trình xây dựng, nhà cửa, vật kiến trúc.
- Chịu trách nhiệm thẩm định trên cơ sở hồ sơ phương án bồi thường hỗ trợ đối với tài sản trên đất là các công trình xây dựng, nhà cửa, vật kiến trúc.
- Chỉ đạo UBND các huyện, thành phố và thị xã lập quy hoạch xây dựng các khu tái định cư.
- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng các khu tái định cư theo quy định hiện hành.
e. UBND phường, xã nơi có đất bị thu hồi
Chủ trì phối hợp với các đoàn thể tuyên truyền, vận động người bị thu hồi nhà đất chấp hành chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và quyết định thu hồi đất của Nhà nước;
Phối hợp với tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng: Điều tra, xác minh số liệu làm cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ; tổ chức công bố, niêm yết công khai phương án về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật;
Chịu trách nhiệm trước pháp luật về xác nhận các nội dung:
- Tình trạng sử dụng đất của người bị thu hồi đất, mục đích sử dụng đất, loại đất, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất; tài sản trên đất.
- Xác minh về hộ khẩu, nhân khẩu cư trú tại nơi thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân;
- Phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của bản quy định này.
2.3.1.2. Lập các kế hoạch tổ chức thực thi chính sách
Sau khi có Quyết định của UBND thị xã về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẽ tham mưu, xây dựng kế hoạch triển khai các hạng mục công việc cụ thể cho từng dự án như đã xây dựng 43 phương án tổng thể, trong đó nêu rõ dự toán nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho các đối tượng bị ảnh hưởng, diện tích đất bị thu hồi hồi, số hộ gia đình phải bố trí tái định cư, thời gian thực hiện từng hạng mục của dự án, các nguồn kinh phí hỗ để đảm bảo các dịch vụ hổ trợ như đo đạc bản đồ khu đất, đào tạo nghề sau thu hồi đất...vv.
Các dự án được triển khai đều lập kế hoạch thực hiện như họp thông báo thu hồi đất, thông báo chủ trương thực hiện, đề nghị phòng Nội Vụ, UBND thị xã bố trí nguồn lực tham gia kiểm đếm đất và tài sản trên đất tại thực địa, kinh phí để chi trả cho cán bộ tham gia, kế hoạch, thời gian UBND các xã, phường xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, lập và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng theo quy định của các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung ương và Tỉnh quy định.
2.3.1.3. Tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng
Để đáp ứng kịp thời các yêu cầu điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế - xã hội về đất đai trong thời gian qua Quốc Hội, Chính Phủ và các Bộ ngành trung ương đã ban hành nhiều cơ chế chính sách để sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, bên cạnh đó các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng thường xuyên được quan tâm điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực
tiễn như hình thức tổ chức thực thi, cơ cấu của bộ máy, phương pháp xác định đơn giá bồi thường, hỗ trợ...vv. Để đảm bảo những thay đổi về cơ chế chính sách của Trung ương, Tỉnh được thực thi đúng đắn và chính xác, từ năm 2008 đến nay chính quyền thị xã Thái Hòa đã quan tâm, phối hợp với Vụ Pháp chế thuộc Bộ Tài nguyên- Môi trường, Sở Tài nguyên- Môi trường tỉnh Nghệ An, Sở Tài chính, Trung tâm thông tin và tư vấn Tài chính Nghệ An tổ chức 20 lớp tập huấn về các cơ chế chính sách BTHTTĐC, chính sách quản lý đất đai cho các đối tượng là Trưởng các ban, ngành của cơ quan thị ủy như: Trưởng ban Dân vận, Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra, Trưởng ban Tuyên giáo, Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng chính trị; và Trưởng các phòng, ban ngành của thị xã như: Trưởng phòng Tài nguyên- Môi trường, Chánh thanh tra Nhà nước thị xã, Phòng Tư Pháp, Quản lý Đô thị,
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});