đất ựai là tài nguyên quắ giá, là tư liệu sản xuất ựặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống. Ở nước ta đất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Theo Hà Văn đổng - Tạp chắ Kinh tế và Dự báo số 15 (Năm 2013) tắnh ựến năm 2010 ỢTổng diện tắch các loại ựất kiểm kê của cả nước là 33.093.857 ha. Theo mục ựắch sử dụng, ựất ựược phân thành 3 nhóm chắnh: ựất nông nghiệp; ựất phi nông nghiệp; ựất chưa sử dụng. Tình hình sử dụng ựất của nước ta cụ thể như sau:Ợ
* Hiện trạng và biến ựộng ựất nông nghiệp trên cả nước: Tổng diện tắch
nhóm ựất nơng nghiệp của cả nước năm 2010 là 26.100.160 ha, tăng 5.179.385 ha (gấp 1,25 lần) so với năm 2000. Trong ựó, lượng tăng chủ yếu ở loại ựất lâm nghiệp (tăng 3.673.998 ha) và loại ựất sản xuất nông nghiệp (tăng 1.140.393 ha).
+ Biến ựộng sử dụng ựất nông nghiệp ựược thể hiện trên các ựiểm sau:
- Diện tắch ựất sản xuất nơng nghiệp cả nước có sự gia tăng tương ựối, giai ựoạn 2000-2010, tăng bình quân 114.000 ha/năm. Sự gia tăng này có thể ựến từ việc mở rộng một phần quỹ ựất chưa sử dụng, khai phá rừng, ựất lâm nghiệp...
Trong cơ cấu ựất sản xuất nông nghiệp, diện tắch ựất trồng lúa có sự suy giảm ựáng kể (trên 340.000 ha), trung bình mỗi năm giảm trên 34.000 ha. Có 41/63 tỉnh giảm diện tắch ựất trồng lúa. Nguyên nhân giảm chủ yếu do chuyển từ ựất trồng lúa kém hiệu quả sang các loại ựất nông nghiệp khác, như: ựất trồng rau, màu hoặc trồng cây công nghiệp (cao su, cà phê), trồng cây cảnh, cây ăn quả, nuôi trồng thủy sản và các loại ựất phi nơng nghiệp (cơng trình cơng cộng, phát triển ựơ thị và các khu dân cư nông thôn, hoặc ựất sản xuất, kinh doanh).
- Giai ựoạn 2000-2005, diện tắch ựất lâm nghiệp tăng nhanh, từ 11.575.027 ha lên 14.677.409 ha, bình quân hằng năm tăng trên 620.000 ha và mức tăng trưởng này giảm nhẹ trong giai ựoạn kế tiếp. đất lâm nghiệp của cả nước năm 2010 tăng 571.616 ha so với năm 2005, tắnh chung cho cả giai ựoạn diện tắch ựất lâm nghiệp tăng 3.673.998 ha. Nguyên nhân tăng chủ yếu do các ựịa phương ựã ựẩy mạnh việc giao ựất ựể trồng hoặc khoanh ni phục hồi rừng, cùng với ựó là do q trình ựo ựạc, vẽ bản ựồ ựịa chắnh ựất lâm nghiệp ựược xác ựịnh lại chắnh xác hơn.
So với quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của các tỉnh, thành phố, thì tổng diện tắch ựất lâm nghiệp cả nước ựạt 96,3%, thấp hơn quy hoạch ựược duyệt là 595.059 ha, trong ựó có 35 tỉnh khơng hồn thành chỉ tiêu quy hoạch.
- Trong 5 năm ựầu (2000-2005), diện tắch ựất ni trồng thủy sản có sự tăng trưởng mạnh tăng từ 367.846 ha lên 700.061 ha, bình quân hàng năm tăng khoảng 66.500 ha. Giai ựoạn 5 năm tiếp theo (2006-2010) giảm 9.843 ha. Năm 2010, diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản chiếm 2,64% trong tổng cơ cấu ựất nông nghiệp.
So với quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của các tỉnh, thành phố, tổng diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản của cả nước (không tắnh diện tắch nuôi trồng thủy sản kết hợp) thực tế thấp hơn 124.392 ha (ựạt 84,72% so với quy hoạch ựược duyệt).
- Diện tắch ựất làm muối có sự suy giảm trong giai ựoạn ựầu 2000-2005 và tăng trưởng trở lại trong giai ựoạn sau 2006-2010. Diện tắch ựất làm muối giảm 4.829 ha giai ựoạn 2000-2005 và 5 năm sau ựó tăng 3.487 ha. Tắnh cả giai ựoạn 2001-2010, diện tắch ựất làm muối giảm 1.342 ha. Mặc dù trong những năm qua, sản xuất muối có những tiến bộ nhất ựịnh về năng suất và chất lượng, tuy nhiên, ngành này vẫn chưa ựáp ứng ựược nhu cầu trong nước. Hàng năm, ựất nước còn phải nhập khẩu muối cho các nhu cầu khác nhau với giá thành cao. đây là vấn ựề mang tắnh nghịch lý cần phải xem xét, vì Việt Nam là một nước nhiệt ựới, với 3.444 km chiều dài bờ biển.
- Diện tắch ựất nông nghiệp khác ựã có sự thay ựổi ựáng kể, tăng trưởng mạnh trong 10 năm qua, từ 402 ha năm 2000 lên tới 25.462 ha vào năm 2010, gấp hơn 63 lần. Mức tăng trưởng gần như tuyến tắnh, lượng tăng trưởng hàng năm ở mức 2.506 ha.
* Hiện trạng và biến ựộng ựất phi nông nghiệp:
Diện tắch ựất phi nông nghiệp trên cả nước có mức tăng trưởng tương ựối nhanh và tuyến tắnh trong vòng một thập niên qua. Trung bình mỗi năm, diện tắch ựất phi nông nghiệp gia tăng thêm khoảng 82.000 ha và tốc ựộ tăng trưởng bình quân hằng năm ở mức xấp xỉ 29%.
Tổng diện tắch nhóm ựất chuyên dùng gia tăng mạnh nhất trong giai ựoạn 2005-2010 (722.277 ha); tiếp theo là diện tắch ựất ở, tăng 237.300 ha; ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa tăng 7.200 ha; ựặc biệt, nhóm ựất sơng suối và mặt nước chuyên dùng giảm mạnh xuống chỉ còn khoảng trên 1 triệu ha vào năm 2010. đất tôn giáo, tắn ngưỡng cũng có sự gia tăng ựáng kể, tăng trên 1.800 ha sau 5 năm, từ năm 2005 ựến năm 2010.
- đất ở: Giai ựoạn 2000-2005, diện tắch ựất ở tăng trưởng nhanh, từ 443.178
Tốc ựộ này ựã tăng trưởng chậm lại trong vòng 5 năm 2005-2010, tuy nhiên vẫn cịn ở mức tương ựối cao (3%/năm), trung bình mỗi năm tăng trên 16.000 ha. đây là một con số khơng nhỏ!
Tắnh bình quân cả giai ựoạn 2000-2010, ựất ở khu vực nông thôn tăng khoảng 17.900 ha/năm, tăng trưởng ở mức 5,4%/năm; ựất ở ựô thị tăng khoảng 7.900 ha/năm, tăng trưởng hằng năm ở mức 8,1%/năm. Như vậy, có thể thấy lượng tăng tuyệt ựối diện tắch ựất ở khu vực thành thị nhỏ hơn rất nhiều khu vực nơng thơn, nhưng xét về tốc ựộ tăng trưởng, thì khu vực này lại lớn hơn rất nhiều. điều này phản ánh áp lực nhu cầu về ựất ở khu vực thành thị và xu hướng này sẽ còn tiếp tục trong thời gian tới.
- đất chuyên dùng: Giai ựoạn 2000-2005, ựất chuyên dùng trên cả nước tăng
từ 1.072.202 ha lên 1.383.766 ha, bao gồm: ựất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp; ựất quốc phòng, an ninh; ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; ựất sử dụng vào mục ựắch công cộng, tăng 213.473 ha so với năm 2000.
Giai ựoạn 2005-2010, diện tắch ựất chuyên dùng cả nước tăng 410.713 ha; trong ựó, ựất phục vụ cho mục ựắch công cộng tăng mạnh nhất (258.421 ha), chủ yếu là ựất giao thông và thủy lợi; ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (101.677 ha); ựất quốc phòng và ựất an ninh (55.140 ha).
So với quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của các tỉnh, thành phố, thì tổng diện tắch ựất chuyên dùng cả nước mới thực hiện ựược 94,28% mức quy hoạch ựược duyệt là 108.405 ha. Trong ựó, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất khu công nghiệp chỉ ựạt 53,8%, thấp hơn 83.691 ha so quy hoạch ựược duyệt.
- Các loại ựất khác: đất sơng suối và mặt nước chun dùng ựã có sự suy
giảm ựáng kể trong cơ cấu ựất phi nông nghiệp. Năm 2000, diện tắch ựất sông suối và mặt nước chuyên dùng chiếm tỷ trọng trên 40% trong tổng cơ cấu ựất phi nơng nghiệp, thì tỷ lệ này năm 2010 chỉ cịn trên 29%, giảm khoảng 67.400 ha.
Giai ựoạn 2000-2010, diện tắch ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa tăng trưởng tương ựối nhanh ở mức 8%/năm, tăng từ 93.700 ha năm 2000 lên tới 101.000 ha vào năm 2010 và chiếm 3,29% trong tổng cơ cấu diện tắch ựất phi nơng nghiệp. Tình trạng lập mồ mả tự do, phân tán trong ựất canh tác, ngoài quy hoạch sử dụng ựất diễn ra
phổ biến, ảnh hưởng ựến sản xuất nông nghiệp và vệ sinh môi trường. Do vậy, vấn ựề quy hoạch và ựịnh mức sử dụng ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa ựang nổi lên cấp bách ở tất cả các ựịa phương, cần phải giải quyết trong thời gian tới.
Bên cạnh ựó, ựất tơn giáo, tắn ngưỡng cũng có sự gia tăng mạnh, trong vịng 5 năm (2005-2010) tăng 1.820 ha, tăng trưởng 14%.
đất phi nông nghiệp khác năm 2010 tăng 715 ha so với năm 2005. Năm 2005, chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp khác ựược ựưa vào kiểm kê, cả nước có 3.221 ha, chiếm 0,10% tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp cả nước; ựến năm 2010, con số này là 3.936 ha.
* Hiện trạng và biến ựộng ựất chưa sử dụng:
Thực tế, diện tắch ựất chưa sử dụng ựã giảm nhanh, mạnh và ựáng kể sau một thập niên. Chỉ sau 5 năm từ năm 2000-2005, diện tắch ựất chưa sử dụng ựã giảm một nửa từ 10.027.265 ha xuống còn 5.065.884 ha. Năm 2000, diện tắch ựất chưa sử dụng chiếm tới 30,5% trong tổng cơ cấu ựất ựai (gần 2/3 diện tắch cả nước), thì năm 2005 con số này chỉ còn 15,3%, ựến năm 2010 con số này là 10%. Những con số này cho thấy, quỹ ựất ựai chưa sử dụng khơng cịn nhiều. Ngay cả những cánh rừng nguyên sinh cũng ựã bị tàn phá nhiều ựể phục vụ cho các mục ựắch mưu sinh của con người.
Số liệu thống kê cho thấy, một số tỉnh, thành phố có sự suy giảm ựáng kể về diện tắch ựất nông nghiệp, vắ dụ như vùng đồng bằng sông Hồng giảm tới 32.000 ha chỉ sau 5 năm (2005-2010). Cùng với ựó là sự gia tăng về quy mô diện tắch ựất sử dụng cho các mục ựắch phi nông nghiệp. Sự suy giảm này là do một phần diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựã ựược chuyển sang sử dụng cho các mục ựắch phi nông nghiệp và mục ựắch khác, như: xây dựng các cơng trình cơng nghiệp, cơng trình thủy lợi, giao thơng, nhà ở, các cơng trình hạ tầng xã hội... Trong khi ựó, quỹ ựất nơng nghiệp khơng cịn khả năng mở rộng nhiều. đây sẽ là thách thức ựối với các nhà quản lý, quy hoạch ựất ựai và các nhà hoạch ựịnh chắnh sách.
Một xu thế phát triển trong tương lai ựó là xu hướng gia tăng mạnh nhu cầu về quỹ ựất phục vụ cho mục ựắch phi nông nghiệp, ựặc biệt là áp lực tăng cầu về diện tắch ựất chuyên dùng phục vụ cho mục ựắch phát triển kinh tế - xã hội. Khi diện
tắch ựất chưa sử dụng ựã ựược tận dùng, thì ựể có ựược quỹ ựất phục vụ cho các mục ựắch phi nông nghiệp, sản xuất, kinh doanh chỉ có thể chuyển một phần từ quỹ ựất nông nghiệp. điều này sẽ ảnh hưởng ựáng kể tới sản lượng sản xuất trong khu vực nông nghiệp cũng như những người nông dân có quyền sử dụng quỹ ựất này trước ựó, làm thay ựổi về cơ cấu lao ựộng tại các vùng, ựịa phương này.
Vì vậy, việc quy hoạch sử dụng ựất ựai cần có những ựánh giá tác ựộng toàn diện về lợi ắch và chi phắ của việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất vào các mục ựắch phi nông nghiệp, ựặc biệt tại các vùng, ựịa phương có sự suy giảm quỹ ựất sản xuất nơng nghiệp mạnh, ựể có thể ựưa ra ựề xuất quy hoạch sử dụng ựất trong vùng, ựịa phương một cách hiệu quả.