5. Kết cấu của luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Đề tài sử dụng tài liệu thứ cấp làm dữ liệu phân tích.
Thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu, giáo trình, sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo tổng kết và hội thảo của các tổ chức kinh tế và các cơ quan nghiên cứu, các công trình nghiên cứu có liên quan, văn bản pháp luật và thông qua các ý kiến của các chuyên gia, cán bộ đồng nghiệp. Bên cạnh đó số liệu thứ cấp đƣợc sử dụng trong luận văn này còn bao gồm: đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội củ , tình hình thu chi ngân sách qua các năm (2011 - 2013) theo dự toán và quyết toán, đƣợc thu thập tại các cơ quan nhƣ Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Phòng Kinh tế , Phòng Tài nguyên môi trƣờng…
2.2.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
2.2.2.1. Phương pháp tổng hợp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các kết quả cụ thể (có lúc ngƣợc nhau) từ sự phân tích, khả năng trìu tƣợng, khái quát nắm bắt đƣợc mặt định tính từ rất nhiều khía cạnh định lƣợng khác nhau.
2.2.2.2. Phương pháp phân tổ
Thực hiện phân chia các loại hình kinh tế - xã hội của các đơn vị đƣợc nghiên cứu, dựa trên cơ sở phân tích lý luận một cách sâu sắc, căn cứ vào điều kiện lịch sử cụ thể và điều kiện tài liệu thực tế của đơn vị để lựa chọn ra phƣơng thức tốt nhất phù hợp với mục đích nghiên cứu.
2.2.3. Các phương pháp phân tích
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Trong luận văn phƣơng pháp thống kê mô tả đƣợc dùng để mô tả thực trạng tình hình thu, chi ngân sách xã trên địa bàn; hệ thống hoá bằng phân tổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, tƣơng đối, số bình quân, để phân tích tình hình biến động của hiện tƣợng theo thời gian cũng nhƣ ảnh hƣởng của hiện tƣợng này lên hiện tƣợng kia.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tƣợng kinh tế đã đƣợc lƣợng hoá có cùng nội dung, tính chất để xác định mức, xu hƣớng biến động của nó trên cơ sở đánh giá thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau ở các thời điểm khác nhau, chỉ ra các mặt ổn định hay không ổn định, phát triển hay không phát triển, hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra giải pháp tối ƣu cho mỗi vấn đề.
Phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng trong luận văn để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu của quy trình thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Vân Đồn qua 3 năm từ 2011 đến 2013. Các chỉ tiêu đƣợc đƣa vào nghiên cứu bao gồm: tốc độ phát triển liên hoàn, tốc độ phát triển bình quân, và một số chỉ tiêu so sánh khác.
2.2.3.3. Phương pháp chuyên gia
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tài. Cụ thể của phƣơng pháp này là tranh thủ ý kiến đóng góp của các chuyên gia kinh tế, các nhà quản lý ở các cấp ngân sách và ý kiến của họ trong đánh giá cũng nhƣ đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý ngân sách nhà nƣớc hiện nay.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương
2.3.1.1. Về kinh tế
- Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân (theo giá so sánh ) (%);
- Giá trị sản xuấ ệp, nông nghiệ ịch vụ );
- );
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời (VND);
- Tỷ lệ biến động đất, tài nguyên khác hàng năm (%); cơ cấu kinh tế của huyện (%)
2.3.1.2. Về văn hoá - xã hội, giáo dục - y tế
- Tỷ lệ tăng dân số bình quân hàng năm (%); - ộng đƣợc giải quyết việc làm (ngƣời);
- ộ đƣợc dùng điện; tỷ lệ hộ đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh (%) - ộ đạt gia đình văn hoá mớ ộ nghèo (%)
- ệ xã, phƣờng hoàn thành chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục THCS; tiểu học đúng độ tuổi (%).
- Tỷ lệ xã, phƣờng hoàn thành chuẩn quốc gia về y tế (%)
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phả , chi n
- Tỷ trọng các khoản thu trên tổng thu ngân sách địa phƣơng. (%) - Tỷ trọng số thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên và tổng thu ngân sách. (%) - Cơ cấu và tỷ trọng chi đầu tƣ, chi thƣờng xuyên trong ngân sách địa phƣơng (%);
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách (%)
- Cơ cấu chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi ngân sách (%).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH
TRONG THỜI GIAN QUA
3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Vân Đồn
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Vân Đồn là một huyện miền núi, hải đảo nằm ở phía Đông Nam tỉnh Quảng Ninh, hợp thành bởi 2 quần đảo Cái Bầu và Vân Hải; có tọa độ địa lý từ 20040’ đến 21016’ vĩ Bắc và từ 107015’ đến 1080
kinh Đông. Phía Bắc và phía Đông Bắc giáp huyện Tiên Yên, huyện Đầm Hà; phía Đông Nam giáp huyện Cô Tô và vịnh Bắc Bộ; phía Tây giáp thị xã Cẩm Phả, thành phố Hạ Long và vùng vịnh Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh.
Vân Đồn có 12 đơn vị hành chính gồm thị trấn Cái Rồng, 11 xã với hơn 80 làng mạc (6 xã trên đảo Cái Bầu là các xã Đông Xá, Hạ Long, Bình Dân, Đoàn Kết, Đài Xuyên, Vạn Yên; 5 xã thuộc tuyến đảo Vân Hải là các xã Minh Châu, Quan Lạn, Ngọc Vừng, Bản Sen, Thắng Lợi). Là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của huyện, thị trấn Cái Rồng cách thành phố Hạ Long 40km về phía Tây, cách cửa khẩu quốc tế Móng Cái khoảng trên 100km về phía Đông. Vân Đồn cách Thủ đô Hà Nội 175km, cách thành phố Hải Phòng 80km.
3.1.1.2. Địa hình, khí hậu, thủy văn, đất đai
Vân Đồn có diện tích đất tự nhiên 551,33km2
, gồm 600 hòn đảo lớn nhỏ nằm trong vịnh Bái Tử Long, trong đó có hơn 20 đảo đất có ngƣời ở. Lớn nhất là đảo Cái Bầu rộng 309,41km2 (chiếm 56%), trong đó có thị trấn huyện lỵ và 6 xã. Vùng đảo phía ngoài trải rộng 241,92km2 (chiếm 44%) gồm 5 xã đảo. Các đảo đều có địa hình đồi núi, độ cao từ 200 đến 300m
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
(Núi Nàng Tiên ở đảo Trà Bản cao 450 m, núi Vạn Hoa ở đảo Cái Bầu cao 397 m). Hầu hết các đảo nhỏ là núi đá vôi. Do địa hình đảo nên toàn khu không có sông mà chỉ có suối nhỏ, ngắn, dốc. Có 02 hồ chứa nƣớc nhỏ là hồ Voòng Tre và hồ Mắt Rồng.
Vân Đồn có nhiều vùng tiểu khí hậu, lƣợng mƣa bình quân trên 2000mm mỗi năm, độ bức xạ lớn, nhiều sƣơng mù, mƣa phùn và gió bão lớn.
Đất của Vân Đồn khá rộng, còn ở dạng tƣơng đối hoang sơ và khá đa dạng, gồm đất liền, hải đảo, đất mặt và cả thềm lục địa. Đây là điều kiện tốt để tổ chức quy hoạch, xây dựng phát triển. Tuy nhiên, cần có một quy hoạch thống nhất, dài hạn để sử dụng hiệu quả và tránh sử dụng đất một cách manh mún, lãng phí.
3.1.1.3. Các nguồn tài nguyên
Tiềm năng tài nguyên thiên nhiên của Vân Đồn tƣơng đối lớn để phát triển các ngành dịch vụ và du lịch biển đảo chất lƣợng cao.
a. Tài nguyên du lịch biển
Vân Đồn nằm trọn trong vịnh Bái Tử Long (kề sát vịnh Hạ Long) với nhiều kỳ quan thiên nhiên kỳ thú, có nhiều đảo đá, hang động, bãi tắm đẹp, có những di tích lịch sử - văn hoá đặc sắc, nằm gần các trung tâm phát triển công nghiệp và đô thị lớn của tỉnh (giáp thành phố Cẩm Phả, gần thành phố Hạ Long, nằm trên tuyến du lịch Hải Phòng - Hạ Long, nằm trên tuyến quốc lộ 18 nối Hà Nội - Hạ Long - Móng Cái). Vân Đồn có thế mạnh phát triển mạnh các loại hình du lịch cơ bản sau:
Sở hữu nhiều di tích lịch sử văn hoá đã và đang đƣợc xếp hạng nhƣ khu di tích đình Quan Lạn, phế tích thƣơng cảng Vân Đồn (xã Quan Lạn), đền Cặp Tiên; nhiều kỳ quan đảo đá, hang động có ý nghĩa lịch sử nhƣ hang Soi Nhụ, hang Hà Giắt, hang Nhà Trò; khu bảo tồn thiên nhiên rừng - biển, vƣờn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quốc gia Bái Tử Long... Vân Đồn có tiềm năng lớn phát triển du lịch văn hoá - lịch sử trong quần thể du lịch Hạ Long - Bái Tử Long.
Vân Đồn có nhiều bãi tắm đẹp (nhƣ bãi biển Sơn Hào, Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng) với không khí trong lành, yên tĩnh, không có bụi khói công nghiệp tạo thành các điểm nghỉ mát, hoạt động thể thao - du lịch biển; là điều kiện lý tƣởng phát triển du lịch nghỉ dƣỡng, vui chơi giải trí cao cấp.
Nối liền với vịnh Hạ Long, di sản thiên nhiên thế giới, Vân Đồn có tiềm năng lớn cho phát triển du lịch tham quan danh thắng quần thể du lịch vịnh Hạ Long - vịnh Bái Tử Long. Đồng thời đây cũng sẽ là điểm du lịch có tác dụng lan toả của du lịch Hạ Long trong thời gian tới, khi du lịch tại Hạ Long đƣợc đòi hỏi phải mở rộng quy mô và không gian.
b. Tài nguyên rừng
Rừng ở Vân Đồn phong phú với nhiều chủng loại. Đặc biệt, vƣờn Quốc gia Bái Tử Long gồm những khu rừng nguyên sinh quý giá (nhƣ Rừng Trà Ngọ, rừng Trâm Minh Châu, rừng Ba Mùn) và rừng ngập mặn là nguồn tài nguyên cần đƣợc giữ gìn và khai thác hợp lý.
Vân Đồn có 68% diện tích đất tự nhiên là rừng và đất rừng. Rừng trên nhiều đảo xƣa có nhiều lâm sản, trong đó có nhiều loại gỗ quí nhƣ lim, lát, sến, táu, nghiến, mun, kim giao, đặc biệt là gỗ mần lái (làm đình Quan Lạn) không thấy có ở các nơi khác; nhiều chim thú quý nhƣ khỉ lông vàng, vọoc đầu bạc, đại bàng đất, công, trĩ, hƣơu sao, lợn rừng… Đặc biệt đảo Ba Mùn là một vùng rừng nguyên sinh, từ năm 1977 đã đƣợc Nhà nƣớc qui định là rừng cấm Quốc gia (TTCP 1977), nay lại đƣợc Chính phủ ra quyết định thành lập Vƣờn quốc gia Bái Tử Long (TTCP 2001). Đây là một trong 25 Vƣờn quốc gia của cả nƣớc còn nguyên vẹn hệ sinh thái đa dạng sinh học.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Biển không chỉ mang lại nguồn lợi lớn về du lịch mà còn là điều kiện khá thuận lợi để Vân Đồn phát triển kinh tế đa dạng, bao gồm vận tải biển; đánh bắt, nuôi trồng và chế biến hải - đặc sản chất lƣợng cao Vân Đồn có thềm lục địa rộng khoảng 1.620km2 (gấp 3 lần diện tích đất nổi của khu) nằm trong vịnh Bái Tử Long nên huyện Vân Đồn có một ngƣ trƣờng rộng lớn trong vùng biển vịnh Bắc bộ với nhiều vũng vịnh, bãi triều ven biển và rừng ngập mặn tạo nên nguồn lợi thuỷ, hải sản và tài nguyên biển khá phong phú, nhiều chủng loại hải sản quý, có giá trị dinh dƣỡng và kinh tế cao (tập trung ở vùng quần đảo Vân Hải, có khả năng cho phép khai thác hàng chục ngàn tấn mỗi năm) đã và đang mang lại nguồn lợi to lớn cho dân cƣ trên đảo.
Nghề đánh cá biển có truyền thống lâu đời. Nghề nuôi trồng hải sản có từ những năm 90 của thế kỷ XX và phát triển rất nhanh, nhất là nghề nuôi nhuyễn thể. Hiện đã có một số doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào nuôi trai lấy ngọc xuất khẩu, nuôi tu hài, nuôi hàu (bằng thức ăn tự nhiên) đem lại hiệu quả cao mà không ảnh hƣởng đến môi trƣờng biển.
d. Tài nguyên khoáng sản
Vân Đồn có một số tài nguyên khoáng sản nhƣ đá vôi, than đá, cát, sắt, vàng đã từng đƣợc tổ chức khai thác từ lâu.
Than đá đã đƣợc khai thác tại mỏ Kế Bào từ thời Pháp; tuy nhiên, đến nay đã dừng khai thác quy mô công nghiệp do ảnh hƣởng xấu tới môi trƣờng và chất lƣợng than không cao do cấu trúc vỉa phức tạp. Điểm quặng sắt Thâm Câu (Cái Bầu) đƣợc đánh giá có trữ lƣợng khoảng 790.000 tấn tài nguyên; ƣớc đoán 1,2 triệu tấn đã đƣợc khai thác trong 2 thời kỳ 1930 - 1940 và 1950 - 1960. Mỏ cát trắng Vân Hải thuộc loại mỏ lớn, có trữ lƣợng 5,764 triệu tấn, hiện đang khai thác cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy sản xuất kính, thủy tinh một cách có hiệu quả. Vàng có ở đảo Cái Bầu là vàng sa khoáng và vàng trong đới quặng sắt chƣa khai thác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.1.2. Đặc điểm văn hóa, xã hội, dân số
3.1.2.1. Đặc điểm văn hóa, xã hội
Vân Đồn là địa phƣơng có truyền thống giữ nƣớc vẻ vang với nhiều trận đánh đuổi quân Tống, quân Thanh và các toán giặc biển Trung Hoa tràn vào cƣớp phá. Vân Đồn cũng ghi dấu nhiều cuộc khởi đánh vào đồn binh Pháp và bọn Pháp ở mỏ Kế Bào trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp. Thời kỳ đó, vùng đảo từng là hậu cứ của Cẩm Phả - Cửa Ông và là vùng chiến tranh du kích kiên cƣờng. Thời chống Mỹ, vùng đảo là căn cứ an toàn của tầu Hải quân và là cửa ngõ giao lƣu hàng hải khi cảng Hải Phòng và cảng Hòn Gai bị phong toả. Xã Ngọc Vừng và toàn huyện đã đƣợc Nhà nƣớc phong tặng đanh hiệu Anh hùng lực lƣợng vũ trang.
Vân Đồn là địa danh có từ lâu đời. Theo sử sách chép lại thì năm 980 trấn Triều Dƣơng đã có Vân Đồn. Năm 1149 vua Lý Anh Tông chính thức lập trang Vân Đồn thành cảng ngoại thƣơng đầu tiên ở nƣớc ta. Nhƣ vậy, Vân Đồn là thƣơng cảng cổ nhất Việt Nam, đã từng là cảng ngoại thƣơng phồn thịnh và hoạt động trong hơn 4 thế kỷ, nay còn nhiều dấu tích. Những di chỉ còn lại cũng cho thấy Vân Đồn có truyền thống văn hoá đặc sắc. Tiêu biểu, tại Hang Soi Nhụ có di chỉ thời trung kỳ đồ đá mới (trƣớc văn hóa Hạ Long); nhiều di chỉ còn cho thấy từ thời Đông Hán, ngƣời Trung Quốc đã đến đây buôn bán.
Ngoài các di tích khảo cổ, hệ thống công trình tâm linh tại Vân Đồn cũng rất đồ sộ. Tiêu biểu là cụm di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật đình, chùa, nghè xã Quan Lạn đã đƣợc liệt hạng ngày 14/7/1990 và các công trình tôn thờ những liệt sỹ ngƣời địa phƣơng có từ lâu đời.
Về phong tục và lễ hội, một vốn văn hoá phi vật thể phong phú còn lƣu giữ đƣợc đến ngày nay là tục hát nhà tơ, hát đám cƣới, đặc biệt là hát cƣới trên thuyền với lời ca và giai điệu trữ tình. Vân Đồn còn duy trì những lễ hội
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
có giá trị văn hóa dân tộc nhƣ lễ hội Quan Lạn, có đua thuyền với quy cách tổ chức độc đáo, trì lễ hội Đại Phan của ngƣời dân tộc Sán Dìu,...
3.1.2.2. Đặc điểm dân số
Theo số liệu của UBND huyện Vân Đồn, dân số toàn khu năm 2013 có khoảng 42.863 ngƣời đƣợc phân bố trên 12 đơn vị hành chính (11 xã và 01 thị trấn) thể hiện trong Bảng 2.1. Dân cƣ tập trung đông nhất tại Thị trấn Cái Rồng với 8.506 ngƣời (năm 2013). Xã có số dân đông nhất là Đông Xá trên