5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Lập dự toán Ngân sách huyện
a. Yêu cầu của việc lập dự toán
Dự toán ngân sách Nhà nƣớc hàng năm đƣợc lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh. Việc lập dự toán ngân sách huyện cũng không nằm ngoài những điều kiện trên.
Các khoản thu trong dự toán phải đƣợc xác định trên cơ sở tăng trƣởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách.
Các khoản chi ngân sách trong dự toán ngân sách phải đƣợc xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an inh, quốc phòng. Đối với đầu tƣ phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ đã có quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt, ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chƣơng trình, dự án. Đối với chi thƣờng xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Đối với trả nợ phải căn cứ vào nghĩa vụ trả nợ của năm dự toán.
Dự toán ngân sách huyện đƣợc tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng thời gian và biểu mẫu quy định.
Dự toán Ngân sách huyện phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi, theo cơ cấu giữa chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi trả nợ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Dự toán Ngân sách nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên.
Để đảm bảo cho việc quản lý Ngân sách đƣợc tốt, hiệu quả thì công tác lập dự toán ngân sách huyện đặc biệt chú ý các điểm sau:
Về thu ngân sách phải bám sát các luật, pháp lệnh thuế chế độ thu; chế độ, tiêu chuẩn định mức do cấp có thẩm quyền quyết định; các chế độ chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán chi Ngân sách. Trƣờng hợp cần sửa đổi, bổ sung phải đƣợc nghiên cứu và ban hành trƣớc thời điểm lập dự toán Ngân sách.
Dựa trên cơ sở những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý Ngân sách.
Thực hiện đúng theo tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ xung từ Ngân sách cấp trên.
Đối với chi ngân sách:
+ Đối với chi đầu tƣ phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào các dự án phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chƣơng trình, dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Đối với chi thƣờng xuyên, với việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định trong đó.
Hội đồng nhân dân huyện căn cứ vào định mức phân bổ chi ngân sách địa phƣơng do Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định, ban hành định mức phân bổ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phƣờng, thị trấn trực thuộc huyện.
Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, phải lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, gửi cơ quan cấp trên trực tiếp. Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (thƣờng không phải là đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp do đơn vị cấp dƣới trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I.
Các tổ chức đƣợc Ngân sách Nhà nƣớc trợ cấp kinh phí phải lập dự toán thu, chi ngân sách phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao gửi cơ quan Tài chính - Kế hoạch cấp huyện.
Đối với các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán thực hiện theo quy định của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ.
+ Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trí trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả gốc và lãi) theo đúng nghĩa vụ trả.
+ Đối với vay bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nƣớc, việc lập dự toán phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức bội chi ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền.
Sau khi Hội đồng Nhân dân huyện ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách, các đơn vị, tổ chức tiến hành lập dự toán chi của đơn vị mình. Việc lập dự toán thu chi, ngân sách phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ban hành.
c. Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trong quá trình lập dự toán Ngân sách huyện
Hàng năm cùng các cơ quan đơn vị thụ hƣởng ngân sách trên địa bàn, Uỷ ban nhân dân cấp dƣới thảo luận về dự toán ngân sách. Đƣợc phép yêu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cầu lập lại dự toán về các khoản thu chƣa đúng với khả năng và tình hình thực tế của đơn vị, của Uỷ ban nhân dân cấp dƣới. Đối với các khoản chi trong dự toán chƣa đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, chƣa tiết kiệm, chƣa phù hợp với khả năng Ngân sách và định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội.
Trong quá trình thảo luận để tổng hợp và lập dự toán Ngân sách, nếu còn có ý kiến khác nhau, cơ quan tài chính ở cấp địa phƣơng phải báo ngay cho Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định.
Chủ trì phối hợp với cơ quan thuế và đơn vị khác liên quan trong việc tổng hợp lập dự toán Ngân sách và phƣơng án phân bổ dự toán Ngân sách của cấp mình.
Phối hợp với đơn vị ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản, phòng kinh tế hạ tầng trong việc lập và phân bổ dự toán chi đầu tƣ xây dựng cơ bản cho từng đơn vị, từng dự án, công trình.
Tham mƣu, đề xuất ý kiến về giải pháp và các phƣơng án cân đối Ngân sách địa phƣơng nhằm tăng cƣờng thực hiện chính sách tăng thu ngân sách, tiết kiệm chi Ngân sách, đảm bảo đúng chế độ chính sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét dự toán của các đợn vị thuộc ngân sách địa phƣơng, dự toán thu do cơ quan thuế lập, dự toán thu, chi Ngân sách của các xã, thị trấn lập. Tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân huyện để báo cáo thƣờng trực Hội đồng Nhân dân xem xét báo cáo Uỷ ban Nhân dân tỉnh, đồng gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ.
d. Phân bổ, giao dự toán Ngân sách huyện
Sau khi Uỷ ban nhân dân huyện nhận đƣợc quyết định về việc phân bổ dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc của Uỷ ban nhân dân tỉnh, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ tham mƣu giúp cho Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán thu, chi Ngân sách huyện. Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định về việc giao dự toán thu, chi Ngân sách
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho từng cơ quan, đơn vị thụ hƣởng ngân sách địa phƣơng và dự toán thu, chi Ngân sách cho từng xã, thị trấn.
e. Điều chỉnh dự toán Ngân sách
Hàng năm, khi có một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất nằm ngoài dự toán tại các cơ quan đơn vị dự toán. Các đơn vị có nhiệm vụ phát sinh này lập tờ trình nộp phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện xem xét trình Hội đồng Nhân dân dân huyện tại kỳ họp hội đồng nhân dân gần nhất phê duyệt. Sau khi có nghị quyết phê chuẩn của Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách cho các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn.