5. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Chấp hành Ngân sách huyện
Sau khi đƣợc Uỷ ban nhân dân huyện tiến hành ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc huyện để phối hợp thực hiện.
Khi nhận đƣợc quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện, thông báo của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn tổ chức triển khai ngay công tác thu, chi ngân sách Nhà nƣớc thuộc nhiệm vụ đƣợc giao.
Về thực hiện nhiệm vụ thu Ngân sách chỉ cơ quan tài chính, cơ quan Thuế, cơ quan Hải Quan và cơ quan khác đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thu ngân sách (Gọi chung là cơ quan Thu) đƣợc tổ chức thu Ngân sách Nhà nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phối hợp với các cơ quan Nhà nƣớc hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Uỷ ban nhân dân và sự giám sát của Hội đồng nhân dân về công tác thu Ngân sách tại địa phƣơng; Phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của luật Ngân sách Nhà nƣớc và các quy định khác của pháp luật.
Tổ chức quản lý, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác phải nộp Ngân sách Nhà nƣớc do các tổ chức, cá nhân nộp.
Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của Ngân sách Nhà nƣớc; kiểm tra việc chấp hành thu, nộp Ngân sách Nhà nƣớc và xử lý các hành vi, vi phạm theo quy định của pháp luật.
Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải đƣợc nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nƣớc. Trong trƣờng hợp đặc biệt, cơ quan thu đƣợc phép thu trực tiếp, nhƣng phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
Về chi ngân sách căn cứ vào dự toán ngân sách đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút kinh phí chi tiêu cho hoạt động của đơn vị mình và phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng tài sản và Ngân sách Nhà nƣớc theo đúng chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán đƣợc giao; trƣờng hợp vi phạm sẽ xử lý theo quy định của luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002. Ngƣời phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng Ngân sách có trách nhiệm thực hiện chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán Nhà nƣớc; thực hiện kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ nhằm phát hiện, ngăn ngừa và kiến nghị thủ trƣởng đơn vị, cơ quan tài chính xử lý đối với những trƣờng hợp vi phạm.
Các khoản chi thƣờng xuyên theo định kỳ đƣợc bố trí kinh phí đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc mua sắm, sửa chữa lớn đƣợc bố trí trong thời điểm kinh phí ngân sách đáp ứng đƣợc thì thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chi đầu tƣ phát triển phải đảm bảo cấp đúng và đủ theo tiến độ thực hiện trong phạm vi tổng mức dự toán đƣợc giao.
Đối với những dự án, nhiệm vụ chi quan trọng, đột xuất cấp thiết thì đƣợc tạm ứng trƣớc dự toán để thực hiện.
Về nhiệm vụ chi cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; chi mua sắm, sửa chữa lớn, chi sự nghiệp kinh tế, dự toán năm giao cho các đơn vị sử dụng còn đƣợc phân theo tiến độ từng quý.
Dự toán chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc phân bổ chi tiết theo từng loại và các hạng mục của Mục lục Ngân sách Nhà nƣớc phân bổ bằng thông báo hạn mức vốn đầu theo tiến độ thực hiện.
Khi phân bổ dự toán ngân sách đƣợc giao, cơ quan, đơn vị phân bổ dự toán chi phải đảm bảo bố trí đủ vốn, kinh phí cho các dự án, nhiệm vụ đã đƣợc chi ứng trƣớc dự toán nhƣng đồng thời phải phân bổ hết dự toán ngân sách đƣợc giao. Trƣờng hợp có các nhiệm vụ chi chƣa xác định đƣợc rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm thì đƣợc giữ lại để phân bổ sau, nhƣng khi phân bổ thì phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để xem xét.
Theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của Ngân sách Nhà nƣớc là: căn cứ vào dự toán Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng tiến độ, tiêu chuẩn, định mức. Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nƣớc huyện thực hiện chi trả thanh toán các khoản chi có tính chất lƣơng, ngƣời cung cấp hành hoá, dịch vụ và ngƣời nhận thầu. Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, do chƣa đủ điều kiện thực hiện chi trả, thanh toán theo nguyên tắc nhƣ trên. Việc chi trả, thanh toán đối với một số khoản chi Ngân sách Nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nƣớc đƣợc áp dụng theo một số hình thức khác nhƣ: Lệnh chi tiền, Uỷ nhiệm chi, Ghi thu, ghi chi...
Thanh toán, chi trả theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước huyện
Đối tƣợng chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nƣớc huyện gồm các khoản chi thƣờng xuyên trong dự toán ngân sách đƣợc giao của các cơ quan, đơn vị sau:
+ Các cơ quan hành chính Nhà nƣớc. + Các đơn vị sự nghiệp.
+ Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp thƣờng xuyên đƣợc Ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí.
Dựa trên cơ sở dự toán ngân sách đã gửi Kho bạc Nhà nƣớc huyện và theo yêu cầu nhiệm vụ chi cho hoạt động của đơn vị mình, thủ trƣởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách lập chứng từ, giấy rút dự toán ngân sách kèm theo hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nƣớc huyện. Kho bạc Nhà nƣớc huyện kiểm tra tính hợp pháp của chứng từ, hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi và giấy rút dự toán, nếu đầy đủ thì thực hiện thanh toán, nếu chƣa đầy đủ các điều kiện để thực hiện thanh toán ở tất cả các khoản thì đƣợc phép cấp tạm ứng đối với một số khoản chi nhất định. Sau khi hoàn thành công việc và có đầy đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ tạm ứng sang thực thi.
Thanh toán, chi trả bằng hình thức lệnh chi tiền
Một số nhiệm vụ đƣợc thanh toán, chi trả theo hình thức lệnh chi tiền gồm có: Chi hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế, xã hội các đơn vị đóng trên địa bàn không thụ hƣởng ngân sách địa phƣơng; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới và một số khoản chi khác.
Căn cứ vào dự toán Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, cơ quan tài chính xem xét, kiểm tra từng yêu cầu, nhiệm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vụ chi và nếu có đủ điều kiện thanh toán thì ra lệnh chi trả cho tổ chức, cá nhân đƣợc hƣởng ngân sách. Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện tính hợp lý của chứng từ xuất quỹ ngân sách, chuyển khoản hoặc cấp tiền mặt cho các tổ chức, cá nhân đƣợc hƣởng ngân sách.
Thanh toán, chi trả bằng Uỷ nhiệm chi; chi bằng hình thức này đối với các chƣơng trình, dự án của cấp trên uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dƣới thực hiện một số nhiệm vụ chi phát sinh trên địa bàn.
Có thể nói tất cả các khoản chi đều có quy định cụ thể, từ đối tƣợng đƣợc chi, quy trình chi trả, thanh toán nhƣ việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát. Quan trọng là trong thực tế phải nghiêm chỉnh chấp hành theo luật Ngân sách Nhà nƣớc và các quy định của pháp luật, đồng thời sáng tạo trong việc áp dụng vào thực tế. Điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nƣớc trên lĩnh vực Tài chính ngân sách phải có trình độ, có lƣơng tâm nghề nghiệp.
Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi phát sinh các công việc đột xuất nhƣ; khắc phục hậu quả thiên tai, dịch hoạ và các nhiệm vụ chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí hoặc bố trí chƣa đủ trong dự toán đƣợc giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, đơn vị vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu lập tờ trình báo cáo phòng Tài chính tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân huyện để xử lý.
Việc xử lý các khoản chi phát sinh đột xuất trong năm, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét điều chỉnh bổ sung dự toán ngân sách Nhà nƣớc trình Hội đồng nhân dân vào kỳ họp gần nhất.
Quá trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách huyện, sự giám sát của nhân dân, Hội đồng nhân dân huyện, các cơ quan tài chính cấp trên, nhất là Sở Tài chính tỉnh phải thƣờng xuyên kiểm tra, hƣớng dẫn công tác quản lý tài chính là một công việc hết sức quan trọng giúp cho Uỷ ban nhân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dân huyện phát hiện đƣợc những sai sót, kịp thời điều chỉnh cho đúng với các quy định của Nhà nƣớc.