3.2.2.1 Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý của cán bộ làm công tác quản lý
Nhiều nƣớc trên thế giới chuẩn bị rất kỹ cho việc đƣa một ngƣời vào vị trí quản lý nhà trƣờng. Họ đòi hỏi ngƣời quản lý phải đảm bảo đủ chuẩn, có chứng chỉ quản lý trƣớc khi nhận nhiệm vụ. Ở Việt Nam, Bộ GD & ĐT cũng chƣa ban hành qui định nào về điều kiện để đƣợc bổ nhiệm là phải có chứng chỉ quản lý giáo dục mới đƣợc bổ nhiệm vào vị trí quản lý ngoài những qui định của Bộ Nội vụ cho việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo nói chung. Để có thể đƣợc bổ nhiệm vào vị trí quản lý, cán bộ sẽ phấn đấu đáp ứng hết các yêu cầu, nhƣng khi đã nhận nhiệm vụ quản lý thì sự quyết tâm và động cơ học tập bị đƣa xuống hàng thứ yếu vì không là đòi hỏi bắt buộc hoặc do quá bận với công việc mới.
Nguồn cung cấp cán bộ quản lý trong nhà trƣờng tƣởng chừng rất rộng bởi đại đa số cán bộ quản lý đều trƣởng thành từ giáo viên. Tuy nhiên, trƣớc khi đƣợc bổ nhiệm, rất nhiều ngƣời trong số này không đƣợc bồi dƣỡng các kiến thức nghiệp vụ cơ bản về quản lý. Ngay cả sau khi bổ nhiệm, việc đào tạo cũng chỉ tập trung vào lĩnh vực lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc và cập nhật chế độ chính sách. Cán bộ quản lý, vì vậy, phải tự nâng cao năng lực cho chính mình bằng cách học từ kinh nghiệm (cả những kinh nghiệm thành công lẫn thất bại). Cán bộ quản lý cấp dƣới hầu hết làm việc theo kinh nghiệm, cố gắng hoàn thành đúng theo yêu cầu của cấp trên. Cán bộ ở cấp quản lý cao hơn lại thƣờng bị lôi cuốn bởi các công việc sự vụ hành chính, chỉ đạo cấp dƣới theo kiểu cầm tay chỉ việc. Sự sáng tạo trong quản lý là có nhƣng rất khó khăn trong việc thực hiện. Yếu tố ngăn cản sự sáng tạo chính là sự hiểu biết về quản lý và sự cứng nhắc của các qui định và sự ôm đồm của các cơ quan quản lý cấp trên.
Thậm chí trong quá trình tham gia quản lý hoạt động của trƣờng, nhiều cán bộ quản lý cấp phòng, khoa còn rất ngại khi phải giải quyết các công việc liên quan đến vấn đề tài chính, trong khi trong cơ chế tự chủ rất cần sự phối kết hợp tốt giữa các khâu, đơn vị trong trƣờng để mở rộng tạo nguồn thu.
-87-
3.2.2.2 Tăng cường các nguồn lực tài chính
Qua phân tích thực trạng nguồn tài chính huy động của trƣờng đại học Đà Lạt hiện nay cho thấy, nguồn tài chính duy trì hoạt động của trƣờng chủ yếu từ NSNN cấp chi thƣờng xuyên phục vụ đào tạo và từ thu học phí, lệ phí của ngƣời học. Các nguồn thu khác từ các hoạt động của nhà trƣờng nhƣ thu từ hoạt động dịch vụ, hoạt động chuyển giao công nghệ và nguồn thu từ đóng góp của xã hội (nhƣ thu từ đóng góp của cựu sinh viên, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, nguồn tài trợ, viện trợ trong và ngoài nƣớc) rất thấp. Điều này thể hiện sự kém bền vững, kém đa dạng của nguồn tài chính trong đào tạo đại học của nhà trƣờng. Để phát triển nguồn tài chính theo hƣớng bền vững, trƣờng đại học Đà Lạt cần tăng cƣờng khai thác, đa dạng hóa các nguồn tài chính thông qua các hình thức:
Thứ nhất, nhà trƣờng cần nâng cao chất lƣợng đào tạo, gắn đào tạo với nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật.
Nâng cao chất lƣợng đào tạo, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội về chất lƣợng nguồn nhân lực là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao uy tín và vị thế của nhà trƣờng. Điều đó sẽ góp phần thu hút ngày càng nhiều sinh viên theo học và do đó đơn vị sẽ có điều kiện tăng nguồn thu.
Cần xây dựng các trung tâm nghiên cứu khoa học - công nghệ mạnh trực thuộc để phát huy các thế mạnh của trƣờng và đáp ứng nhu cầu của địa phƣơng. Việc nghiên cứu khoa học không chỉ giúp cho giảng viên nâng cao trình độ chuyên môn, phục vụ tốt nhu cầu giảng dạy mà còn tăng nguồn thu cho trƣờng. Hơn nữa, hiện nay nhu cầu chuyển giao tiến bộ khoa học - công nghệ hiện đại từ các cá nhân, các doanh nghiệp là rất lớn, vì vậy, nhà trƣờng có thể tận dụng khả năng của mình để đáp ứng nhu cầu cho xã hội, tăng nguồn thu cho sự nghiệp giáo dục đào tạo: nhu cầu chuyển giao công nghệ về giống rau, hoa; hỗ trợ địa phƣơng về phát triển du lịch; nâng cao năng suất cây công nghiệp nhƣ chè, cà phê…
Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng sự gắn kết giữa nhà trƣờng và doanh nghiệp. Hợp tác giữa trƣờng đại học và doanh nghiệp trong nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, trong đào tạo cán bộ... vẫn là xu thế phổ biến trên thế giới. Hợp tác
-88-
giữa trƣờng đại học và doanh nghiệp đƣợc coi là mô hình kết hợp nghiên cứu và sản xuất. Sản phẩm cuối cùng của quá trình nghiên cứu là sở hữu của cả hai bên, doanh nghiệp và trƣờng đại học cùng chia sẻ lợi nhuận. Trong quá trình hợp tác này, doanh nghiệp thu đƣợc lợi nhuận từ việc bán sản phẩm, còn nhà trƣờng có nguồn thu từ việc hợp tác với doanh nghiệp.
Thứ hai, khuyến khích các cá nhân, tổ chức đóng góp từ thiện cho phát triển giáo dục của nhà trƣờng.
Thời gian qua, việc khuyến khích và đƣa ra ý tƣởng khuyến khích đóng góp từ các cá nhân, tổ chức, các nhà hảo tâm cho nhà trƣờng chƣa đƣợc chú trọng. Để thu hút đƣợc nhiều nguồn tài trợ, đóng góp, nhà trƣờng cần thành lập và duy trì hoạt động thƣờng xuyên của ban liên lạc cựu sinh viên, có hình thức vinh danh đối với những đóng góp của cựu sinh viên và các nhà tài trợ, đồng thời, tuyên truyền sâu, rộng đến cộng đồng để huy động đƣợc ngày càng nhiều các nguồn đóng góp. Muốn làm đƣợc điều đó nhà trƣờng cần phải nâng cao chất lƣợng và uy tín trong đào tạo, nghiên cứu khoa học, sử dụng hợp lý và có hiệu quả các nguồn tài trợ cho sự nghiệp phát triển của trƣờng.
Thứ ba, nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm trực thuộc
Để thấy rõ hiệu quả hoạt động của các trung tâm, cần phân rõ những chi phí, nhân sự phục vụ hoạt động của trung tâm với những chi phí, nhân sự của trƣờng. Cần rà soát lại doanh thu và đóng góp của các trung tâm trực thuộc vào nguồn thu sự nghiệp của trƣờng để đƣa ra quyết định sát nhập hoặc giải thể đối với những trung tâm hoạt động không hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm, cần có cơ chế quản lý phù hợp. Nhà trƣờng nên mở rộng lĩnh vực hoạt động của các trung tâm nhằm thu hút ngƣời học; có chế độ khuyến khích và chế tài chặt chẽ; tăng cƣờng quảng bá và nâng cao chất lƣợng hoạt động của các trung tâm.
3.2.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính
Khi đƣợc giao tự chủ tài chính, các định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu của mỗi trƣờng đƣợc quy định cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Định
-89-
mức chi không những là căn cứ để lập kế hoạch, phân bổ kinh phí NSNN theo các nội dung đã đƣợc xác định mà còn là cơ sở vững chắc để tiến hành công tác kiểm tra, kiểm soát trong toàn bộ quá trình chi ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành đến quyết toán ngân sách. Mỗi một nội dung ngân sách cho các đơn vị phải có tiêu chuẩn, định mức cụ thể, phù hợp với điều kiện của từng lĩnh vực hoạt động. Chúng đƣợc xây dựng dựa trên những căn cứ tính toán khoa học, số liệu thống kê hàng năm…Có nhƣ vậy thì định mức đó mới có tính thuyết phục để hình thành ngân sách cho từng lĩnh vực và đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu quả.
Thực hiện các giải pháp đổi mới trong công tác quản lý sử dụng các nguồn lực tài chính cần đổi mới cơ cấu chi tiêu, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Chiếm tỷ trọng rất lớn trong chi hoạt động thƣờng xuyên của trƣờng là chi cho con ngƣời và xu hƣớng này ngày càng tăng. Do đó, nhà trƣờng cần phải sắp xếp tổ chức lại bộ máy, biên chế và nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ tiền lƣơng, tiền công; tiết kiệm những khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học và tăng cƣờng cơ sở vật chất cho đào tạo đại học. Cần thực hiện các giải pháp nhƣ sau :
- Thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế theo hƣớng tinh gọn và hoạt động hiệu quả. Triệt để thực hiện tiết kiệm các khoản chi về quản lý hành chính nhƣ: điện, nƣớc, điện thoại, văn phòng phẩm, công tác phí…
- Thực hiện điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ theo hƣớng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học. Đây là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo chất lƣợng đào tạo của trƣờng.
- Thu nhập tăng thêm cần quán triệt theo nguyên tắc ngƣời nào có hiệu quả công tác cao, có đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đƣợc hƣởng cao hơn và ngƣợc lại. Hiện tại phƣơng án trả thu nhập tăng thêm của trƣờng đã dựa trên lƣơng cấp bậc chức vụ, hiệu suất công tác của từng cán bộ, phòng, ban đơn vị trực thuộc đƣợc phân loại theo bình bầu A,B,C... để từ đó xây dựng hệ số chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trong trƣờng, tuy nhiên hệ số lƣơng cơ bản vẫn chiếm tỷ lệ quá lớn trong tổng hệ số thu nhập tăng thêm; việc bình bầu xếp loại vẫn còn nể
-90- nang, hình thức ngay từ các đơn vị cơ sở.
- Chấn chỉnh công tác quản lý các đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, thanh quyết toán, đảm bảo đƣợc thời gian thực hiện đúng hạn của đề tài. Đồng thời, dành nguồn tài chính đầu tƣ thỏa đáng cho các hoạt động khoa học công nghệ của trƣờng.
3.2.2.4 Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản
Thời gian qua, nhà trƣờng đã đầu tƣ trang bị cơ sở vật chất, thiết bị các phòng thí nghiệm với số vốn đầu tƣ khá lớn, nhƣng tần suất sử dụng chƣa cao, thậm chí một số máy móc thiết bị hiện đại tại các phòng thí nghiệm còn rất ít ngƣời biết sử dụng.
Để tăng cƣờng hiệu quả phục vụ của các tài sản này, cần nâng cao công tác quản lý và cả trình độ vận hành, sử dụng. Có nhƣ vậy mới có thể phát huy hết công suất của tài sản, phục vụ cho giảng dạy và đặc biệt là công tác nghiên cứu khoa học trong nhà trƣờng.
Trong thời gian tới, nhà trƣờng cũng nên có kế hoạch quy hoạch cụ thể tăng cƣờng cho công tác đầu tƣ, nâng cấp cơ sở vật chất nhà trƣờng, mục tiêu là xây dựng hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng đƣợc nhu cầu đào tạo. Nhà trƣờng cần có định hƣớng đầu tƣ cơ sở vật chất, tránh đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí, thực hiện tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cƣờng khai thác tài sản, cơ sở vật chất hiện có, tránh hiện tƣợng thất thoát, lãng phí.
3.2.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm toán nội bộ của đơn vị
Hàng năm, nhà trƣờng cần thƣờng xuyên tổ chức thực hiện công tác kiểm toán nội bộ nhằm hoàn thiện công tác tài chính kế toán. Hiện tại việc kiểm toán nội bộ trong trƣờng chƣa đáp ứng do thiếu ngƣời có chuyên môn và kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực tài chính kế toán, vì vậy nhà trƣờng có thể thuê đơn vị kiểm toán độc lập bên ngoài nhằm thực hiện công tác kiểm toán đạt hiệu quả. Thông qua công tác kiểm toán giúp cho Ban Giám hiệu nắm rõ hơn tình hình tài chính của trƣờng và giúp đơn vị phát hiện ra đƣợc những thiếu sót, kịp thời thực hiện chấn chỉnh lại những sai sót nếu có trong công tác quản lý tài chính, đƣa công tác quản lý tài chính
-91-
của trƣờng đi vào nề nếp theo đúng quy định của Nhà nƣớc.
3.2.2.6 Nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động giảng dạy và nghiên cứu khoa học
Cơ chế tự chủ tài chính giao quyền tự chủ cho các trƣờng trong việc đa dạng hóa các hoạt động để tăng nguồn thu từ HĐSN và dịch vụ. Đối với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, ĐVSN đƣợc chủ động quyết định các biện pháp để đảm bảo chất lƣợng, tiến độ thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc giao. Đối với các hoạt động khác, đơn vị đƣợc quyền tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị. Tuy nhiên, các trƣờng đều phải nỗ lực trong việc tìm kiếm các khoản thu nhƣng không vì thế mà làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng các hoạt động này.
Để nâng cao chất lƣợng dạy và học, thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học trong nhà trƣờng, cần chú ý một số vấn đề sau:
- Việc tuyển sinh nên hƣớng vào nhu cầu ngƣời học và nhu cầu của xã hội. Hầu hết sinh viên ra trƣờng đều có việc làm, nhƣng tỷ lệ ngƣời làm việc đúng chuyên ngành đƣợc đào tạo thấp. Cần tạo điều kiện cho sinh viên mới ra trƣờng khi đi làm không bị bỡ ngỡ với công việc và không phải “đào tạo lại”. Nhà trƣờng cần có sự phối kết hợp và liên kết với các doanh nghiệp, tổ chức khác để vừa tạo môi trƣờng học tập thực tế và đầu ra giải quyết việc làm cho sinh viên, vừa tạo khả năng đáp ứng nguồn kinh phí để phục vụ lại việc giảng dạy và học tập. Nhà tuyển dụng sẽ giúp nhà trƣờng hiểu rõ cần giúp sinh viên có những kiến thức và kỹ năng nào để phối hợp điều chỉnh chƣơng trình đào tạo cho phù hợp.
- Cần biết tận dụng và phát huy hết các thế mạnh của trƣờng: Trƣờng có nhiều khoa, ngành… thuận lợi cho việc đa dạng hóa các loại hình đào tạo: ngắn hạn, dài hạn, đào tạo theo chứng chỉ, chứng nhận. Trƣờng có khoa Ngoại ngữ, kế toán nên có thể liên kết dạy và cấp các chứng chỉ TOEFL, TOEIC…; dạy và cấp các chứng chỉ về kế toán, kiểm toán, phần mềm kế toán… Trƣờng có khoa Sinh học và khoa Nông lâm, có thể là nguồn cung cấp cây giống cho địa bàn Đà Lạt về các loài rau, hoa …. Thời gian qua, nhà trƣờng chƣa thực sự phát huy hết những thế mạnh này.
-92-
- Tăng cƣờng công tác đảm bảo chất lƣợng nhằm củng cố hình ảnh, thƣơng hiệu của nhà trƣờng đối với cộng đồng, các đối tƣợng khách hàng: sinh viên, phụ huynh, doanh nghiệp, tổ chức lao động… Cải tiến linh hoạt cơ chế quản lý nguồn nhân lực, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho giảng viên, công nhân viên chức đƣợc đào tạo và tự đào tạo, phát triển năng lực bản thân, ngày càng đáp ứng cao mục tiêu chung của nhà trƣờng và nhu cầu của cộng đồng, xã hội.
- Đối với từng cán bộ, giảng viên cần xác định rõ nghiên cứu khoa học là hoạt động cần thiết, quan trọng và là một trong hai nhiệm vụ trọng yếu của một giảng viên công tác trong các trƣờng đại học. Quá trình nghiên cứu khoa học sẽ góp phần nâng cao năng lực chuyên môn cho giảng viên. Mỗi cán bộ, giảng viên cần đề ra kế hoạch cụ thể để sắp xếp giữa giảng dạy với nghiên cứu khoa học. Không ngừng cập nhật các kiến thức chuyên môn, xã hội; nắm bắt đƣợc nhu cầu thực tế để có định hƣớng nghiên cứu đúng đắn. Đồng thời nâng cao năng lực và vai trò quản lý khoa