ký quyền sử dụng ựất
Từ kết quả nghiên cứu thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Pleiku và kinh nghiệm trong nước cũng như quốc tế, chúng tôi thấy rằng Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất Thành phố ựã thực hiện ựược chức năng, nhiệm vụ theo quy ựịnh và có những kết quả nhất ựịnh. Tuy nhiên vẫn còn hạn chế do một số nguyên nhân sau:
* Chắnh sách pháp luật ựất ựai
- Thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực ựất ựai, những văn bản này luôn thay ựổi và chồng chéo gây khó khăn cho công tác chuyên môn, người sử dụng ựất có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai thường không nắm ựược ựịnh ựể chuẩn bị ựầy ựủ các giấy tờ cần thiết, do ựó phải bổ sung, hoàn thiện nhiều lần. Hơn nữa, kết quả thực hiện công tác quản lý ựất ựai kể từ khi Luật đất ựai 2003 có hiệu lực (01/7/2004) ựến nay còn hạn chế, hệ thống hồ sơ ựịa chắnh chưa hoàn thiện.
* Chức năng, nhiệm vụ
- Theo quy ựịnh của pháp luật, khi ựã thành lập VPđK, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về ựăng ký quyền sử dụng ựất ựang làm theo cơ chế ỘMột cửaỢ quy ựịnh tại Quyết ựịnh 181/2003/Qđ-TTg ựược chuyển giao cho VPđK thực hiện. Vì vậy, từ sau thời ựiểm ựược thành lập, tổ chức ựăng ký quyền sử dụng ựất ở ựịa phương phải Ộkhoác một chiếc áo quá rộngỢ và tình trạng công việc quá tải so với số lượng biên chế của VPđK là hiện tượng phổ biến.
- Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựược thành lập ở hai cấp nên hệ thống hồ sơ ựịa chắnh phải lập nhiều bộ, lưu giữ ở nhiều cấp, ựòi hỏi chi phắ lớn cho việc lập, quản lý và chỉnh lý biến ựộng. Hồ sơ thủ tục hành chắnh về ựất ựai bị quản lý phân tán, dễ thất lạc, gây khó khăn cho việc tổng hợp, cung cấp thông tin phục vụ quản lý nhà nước về ựất ựai và yêu cầu của các tổ chức, cá nhân.
- Quy trình cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh phức tạp và trùng lặp (Văn phòng ựăng ký mỗi cấp sau khi cập nhật, chỉnh lý hồ sơ tại cấp mình ựều phải gửi thông báo và các giấy tờ liên quan cho Văn phòng ựăng ký cấp kia ựể cùng cập nhật, chỉnh lý hồ sơ), nhất là trong ựiều kiện khó khăn về kinh phắ, nhân lực; ựây là nguyên nhân chủ yếu của tình trạng hồ sơ ựịa chắnh không ựược lập, cập nhật, chỉnh lý ựầy ựủ, ựồng bộ dẫn ựến tình trạng nội dung HSđC không thống nhất giữa các cấp.
- Theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai, việc ựăng ký quyền sử dụng ựất lần ựầu ựược áp dụng thi hành từ khi có Luật đất ựai 1993, hầu hết người sử dụng ựất ựã thực hiện nghĩa vụ ựăng ký quyền sử dụng ựất. đặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp ựược giao cơ bản ựã ổn ựịnh và ựược cấp GCN nhưng theo Luật đất ựai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSđC (gồm bản ựồ ựịa chắnh, sổ ựịa chắnh, sổ mục kê ựất ựai, sổ theo dõi biến ựộng ựất ựai) có nhiều thay ựổi về nội dung so với trước ựây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSđC theo quy ựịnh mới hầu như không ựược ựịa phương thực hiện, HSđC gốc chưa hoàn thiện, ựó là chưa ựề cập ựến tình trạng HSđC ựã quá lạc hậu, công tác quả lý ựất ựai lỏng lẻo, các loại thuế là lệ phắ cao, không có dự báo biến ựộng ựất ựai.v.vẦlà nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên ựịa bàn Thành phố chưa hoàn thành, nhất là những nơi có tốc ựộ ựô thị hóa cao.
- Phối hợp hoạt ựộng trong hệ thống Văn phòng ựăng ký (giữa Văn phòng đKQSD ựất cấp tỉnh và Văn phòng đKQSD ựất cấp huyện) thiếu chặt chẽ. Vai trò tổ chức, chỉ ựạo, hướng dẫn, kiểm tra của Văn phòng đKQSD ựất cấp tỉnh ựối với các Văn phòng đKQSD ựất cấp huyện trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kém hiệu lực, hiệu quả (do Văn phòng đKQSD ựất cấp huyện trực thuộc cơ quan tài nguyên và môi trường cấp huyện, không trực thuộc Văn phòng đKQSD ựất cấp tỉnh); các Văn phòng đKQSD ựất cấp huyện trong tỉnh không trao ựổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau.
- Một số ựịa phương có hồ sơ ựịa chắnh ựược lập trước ựây, sau khi Luật đất ựai 2003 có hiệu lực, nội dung hồ sơ ựịa chắnh có nhiều thay ựổi. Việc hoàn thiện HSđC theo quy ựịnh mới hầu như không ựược ựịa phương thực hiện, HSđC gốc một số chưa hoàn thiện, một số ựã lạc hậu chưa ựược hoàn thiện, chuẩn hóa. Công tác quản lý ựất ựai thiếu chặt chẽ, việc cập nhật, chỉnh lý biến ựộng không ựược thực hiện thường xuyên nên HSđC không phù hợp với thực tế sử dụng ựất.
- Những lợi ắch mà công nghệ thông tin mang lại cho tác quản lý ựất ựai là rất lớn. Tuy nhiên, cũng phải nhìn nhận rằng quá trình tin học hoá hệ thống HSđC gặp nhiều khó khăn. Trở ngại lớn nhất có thể nêu ra là hệ thống pháp luật về ựất ựai ở nước ta chưa ựạt ựược một sự ổn ựịnh tương ựối. Hệ thống dữ liệu về ựất ựai ựặc biệt là dữ liệu không gian chưa ựầy ựủ, ựộ chắnh xác không cao và chưa ựược chuẩn hoá một cách trọn vẹn. Trình ựộ tin học của các cán bộ chuyên môn còn hạn chế và không ựồng ựều, năng lực phát triển phần mền chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù ựược nhắc ựến nhiều nhưng chưa ựược khẳng ựịnh trong hệ thống quản lý Nhà nước ở nước ta.
- điều kiện cơ sở vật chất chưa ựáp ứng ựược yêu cầu hoạt ựộng chuyên môn, thiếu phòng làm việc hoặc diện tắch phòng việc quá chật chội. Hệ thống trang thiết bị tin học tại Văn phòng ựăng ký quyến sử dụng ựất Thành phố chưa ựược trang bị ựầy ựủ, không ựảm bảo, chưa lắp ựặt mạng máy tắnh nội bộ (mạng LAN), cũng như kết nối thông tin giữa Văn phòng ựăng ký quyến sử dụng ựất cấp Tỉnh với Văn phòng ựăng ký quyến sử dụng ựất cấp huyện (mạng diện rộng WAN) ựể quản lý, cập nhật vận hành dữ liệu.
- Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật ựất ựai nói chung và các quy ựịnh của pháp luật về tổ chức ựăng ký quyền sử dụng ựất các cấp ở ựịa phương nói riêng chưa ựược coi trọng.
* Tổ chức, cơ chế hoạt ựộng
Do ựội ngũ cán bộ chuyên môn từ cấp xã, phường ựến cấp Thành phố còn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều.
Hơn nữa cán bộ của VPđK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa ựược tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ nên thời gian ựầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lao ựộng hợp ựồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc không mang tắnh ổn ựịnh. Việc nhiều, người không ựủ, trình ựộ chuyên môn có phần hạn chế dẫn ựến việc tồn ựọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến ựộ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng ựến tiến ựộ, hiệu quả hoạt ựộng của VPđK.
* đối tượng giải quyết
Người sử dụng ựất là ựối tượng chịu tác ựộng trực tiếp của cải cách hành chắnh. Qua mô hình này, người dân nhận ựược sự hướng dẫn, giải thắch tận tình. Tuy nhiên, do trình ựộ hiểu biết về pháp luật ựất ựai người dân không ựều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận.
Hơn nữa, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ựất ựai nói chung và