a) Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận.
Căn cứ vào các quy ựịnh của Luật ựất ựất ựai năm 1993, Luật ựất ựai năm 2003 và Luật nhà ở năm 2005; Quyết ựịnh số: 432/Qđ-UBND ngày 28 tháng 7
năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai về việc công bố Bộ thủ tục hành chắnh chung áp dụng tại cấp huyện trên ựịa bàn tỉnh Gia Lai ựược tóm tắt trong sơ ựồ sau:
Trách nhiệm Trình tự công việc Biểu mẫu
Bộ phận Ộmột cửaỢ thuộc Văn phòng đKQSDđ (01 ngày)
- Mẫu số 01/đK-GCN
- Phiếu hướng dẫn, Biên nhận hồ sơ, Sổ theo dõi tiếp nhận hồ sơ
Bộ phận Kỹ thuật (trong ngày làm việc với bộ phận ỘMột cửaỢ)
Sổ theo dõi của VPđK theo mẫu
QT.01-VPđK*M.01
Bộ phận kỹ thuật ( 13 ngày), UBND xã, phường (10 ngày), phòng Quản lý ựô thị ( 02 ngày) và cơ quan Thuế (03 ngày)
- Phiếu lấy ý kiến về việc chứng nhận QSH tài sản gắn liền với ựất - Phiếu chuyển thông tin theo mẫu của TT số 30/2005/TTLT/BTC- BTNMT
- Thông báo thuế của Chi cục thuế - Giấy nộp tiền vào NSNN
- Tờ trình cấp giấy theo mẫu số 08/đK tại TT 09/2007/TT-BTNMT *Lãnh ựạo VP (trong
ngày làm việc khi cán bộ kỹ thuật trình ký)
- Toàn bộ hồ sơ có liên quan
*Lãnh ựạo P.TN&MT (03 ngày)
- Toàn bộ hồ sơ có liên quan
Chủ tịch UBND (03 ngày)
-Toàn bộ hồ sơ có liên quan và Giấy chứng nhận.
Bộ phận Kỹ thuật và Bộ phận Ộmột cửaỢ (01 ngày)
- Vào sổ cấp GCN theo mẫu tại TT 09/2007/TT-BTNMT
Hình 3.6. Sơ ựồ Quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận
Bàn giao hồ sơ ựể giải quyết
Thẩm tra Thẩm tra, chuyển hồ
sơ qua Thuế Hướng dẫn & tiếp nhận hồ sơ Nhận & Trả hồ sơ Thẩm tra Ký duyệt
b) Trình tự cấp giấy chứng nhận theo quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 2003
* Thủ tục hồ sơ:
Bộ phận một cửa của VPđK có trách nhiệm hướng dẫn hộ gia ựình, cá nhân nộp một (01) bộ hồ sơ gồm có:
- đơn ựề nghị cấp GCNQSDđ, QSHNO và TSKGLVđ (bản chắnh); - Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng ựất quy ựịnh tại các khoản 1, 2 và 5 điều 50 của Luật đất ựai năm 2003 (bản chắnh và bản sao); (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Trình tự giải quyết:
Người sử dụng ựất:
Chuẩn bị ựầy ựủ hồ sơ theo quy ựịnh. Nộp hồ sơ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất.
Xuất trình Giấy Biên nhận, nộp lệ phắ theo quy ựịnh và nhận GCNQSDđ, QSHNO và TSKGLVđ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất
Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất có trách nhiệm:
Trong thời gian không quá 15 ngày làm việc tiến hành xử lý như sau:
Bộ phận một cửa (02 ngày)
- Tiếp nhận hồ sơ:
Bộ phận một cửa của VPđK kiểm tra tắnh ựầy ựủ và pháp lý của hồ sơ: - Trả kết quả:
+ Trả Thông báo nộp Thuế và nhận lại chứng từ ựã thực hiện xong nghĩa vụ tài chắnh
+ Giao Giấy chứng nhận cho người ựề nghị; thu phắ, lệ phắ theo quy ựịnh
Bộ phận Kỹ thuật: (13 ngày)
Chuyển hồ sơ ựến UBND xã, phường ựể xác nhận hồ sơ ựề nghị cấp Giấy chứng nhận. Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực ựịa trong trường hợp cần thiết; xác nhận ựủ ựiều kiện hay không ựủ ựiều kiện ựược chứng nhận về quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu tài sản vào đơn ựề nghị cấp Giấy chứng nhận.
Trường hợp cần xác minh thêm thông tin về ựiều kiện chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất thì gửi phiếu lấy ý kiến của Phòng Quản lý ựô thị, Phòng Kinh tế Thành phố.
Có trách nhiệm gửi số liệu ựịa chắnh thông qua Phiếu chuyển thông tin ựến cơ quan Thuế ựể xác ựịnh nghĩa vụ tài chắnh ựối với trường hợp người sử dụng ựất phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh theo quy ựịnh của pháp luật.
Viết, vẽ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất theo quy ựịnh; trình Lãnh ựạo VPđK tiến hành thẩm tra lại toàn bộ hồ sơ và cho ý kiến vào đơn ựề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; chuyển cho Lãnh ựạo Phòng Tài nguyên và Môi trường kèm theo Tờ trình cấp GCN.
UBND xã, phường có trách nhiệm:
Trong thời gian không quá 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ do Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất chuyển ựến:
- Kiểm tra, xác nhận vào ựơn ựề nghị cấp Giấy chứng nhận về tình trạng tranh chấp quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu tài sản;
Phòng Quản lý ựô thị, Phòng Kinh tế:
Trong thời gian không quá 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận ựược phiếu lấy ý kiến từ Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất, trả lời bằng văn bản cho Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
Chi cục Thuế có trách nhiệm:
Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựủ hồ sơ và phiếu cung cấp thông tin ựịa chắnh do Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất chuyển ựến, tiến hành xác ựịnh và ghi ựầy ựủ các khoản nghĩa vụ tài chắnh mà người ựề nghị phải thực hiện.
Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ do Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất chuyển ựến, trình lãnh ựạo UBND thành phố ký Giấy chứng nhận.
Lãnh ựạo UBND Thành phố có trách nhiệm:
Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày Phòng Tài nguyên và Môi trường trình hồ sơ, phải hoàn thành những nội dung, công việc sau:
- Xem xét ký Giấy chứng nhận;
- Giao bộ phận Văn thư vào sổ Công văn và bàn giao Giấy chứng nhận ựã ký duyệt cho Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựể trả kết quả cho người sử dụng ựất
Bảng 3.7: Bảng tiến ựộ thực hiện (Lộ trình giải quyết hồ sơ) Tiếp nhận Bộ phận kỹ thuật UBND xã, phường Phòng Quản lý ựô thị Chi cục Thuế Lãnh ựạo VPđK Lãnh ựạo TN&MT Lãnh ựạo UBND TP Trả kết quả 01 ngày 13 ngày 10 ngày 02 ngày 03 ngày Trong ngày làm việc 03 ngày 03 ngày 01 ngày
* Thực trạng công tác quản lý Giấy chứng nhận và công tác giải quyết các thủ tục hành chắnh trên giấy chứng nhận (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Sau khi ựược cấp Giấy chứng nhận thì người sử dụng ựất, nhà muốn thực hiện các quyền của người sử dụng ựất, nhà phải mang Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tới Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựể ựăng ký và thực hiện trên Giấy chứng nhận .
Hình 3.7. Sơ ựồ công tác quản lý giải quyết các thủ tục hành chắnh trên GCN
Hộ gia ựình, cá nhân
(GCN )
Xác nhận thay ựổi nội dung ựăng ký thế chấp Xin ghi nợ tiền sử dụng ựất Nhận công văn về việc chuyển nhượng, cho tặng 1 phần thửa ựất
Nhận thông báo về việc mất GCN hoặc mất giấy tờ nhà ựất Bổ sung nhà trong GCN Hợp và tách thửa ựất đắnh chắnh GCN đề nghị cấp lại cấp ựổi GCN Xác nhận xóa ựăng ký thế chấp Xác nhận ựăng ký thế chấp Chuyển quyền một phần thửa ựất Xác nhận hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh Trả GCN quyền sử dụng ựất Làm thủ tục hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh
Chuyển quyền toàn bộ thửa ựất
VP đK giải quyết Lưu trữ hồ sơ Hộ gia ựình, cá nhân (GCN ) đề nghị cấp GCN
Mỗi thủ tục hành chắnh liên quan ựến Giấy chứng nhận ựều ựược quy ựịnh chặt chẽ bằng các văn bản Luật và hướng dẫn thi hành.
Vắ dụ: Theo Luật ựất ựai năm 2003 thủ tục hồ sơ về việc chuyển quyền toàn bộ thửa ựất thì quy ựịnh về hồ sơ và thủ tục như sau:
Trách nhiệm Trình tự công việc Biểu mẫu
Bộ phận Ộmột cửaỢ (01 ngày)
- Biên nhận hồ sơ, Sổ theo dõi tiếp nhận hồ sơ
Bộ phận kỹ thuật (trong ngày làm việc với bộ phận ỘMột cửaỢ
- Danh sách bàn giao hồ sơ cho bộ phận kỹ thuật
Bộ phận kỹ thuật và Chi cục Thuế (09 ngày)
- Phiếu chuyển thông tin theo mẫu của TT số 30/2005/TTLT/BTC- BTNMT
- Thông báo thuế của Chi cục thuế - Giấy nộp tiền vào NSNN
- Chỉnh lý Giấy chứng nhận *Lãnh ựạo VPđK (01 ngày) - Ký chỉnh lý Giấy chứng nhận Bộ phận xử lý hồ sơ và Bộ phận Ộmột cửaỢ (01 ngày)
- Danh sách bàn giao hồ sơ.
* Thủ tục hồ sơ:
Bộ phận một cửa của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất có trách nhiệm hướng dẫn hộ gia ựình, cá nhân nộp một (01) bộ hồ sơ gồm có:
Hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ Thẩm tra Thẩm tra, chuyển hồ sơ qua Thuế Ký chỉnh lý Nhận và trả hồ sơ
Hợp ựồng chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ựược công chứng tại Phòng Công chứng; Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; Tờ khai lệ phắ trước bạ; Tờ khai thuế thu nhập cá nhân
* Trình tự giải quyết:
Người sử dụng ựất:
Chuẩn bị ựầy ựủ hồ sơ theo quy ựịnh. Nộp hồ sơ tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất có trách nhiệm: Bộ phận một cửa
- Tiếp nhận hồ sơ: Bộ phận một cửa của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất kiểm tra tắnh ựầy ựủ và pháp lý của hồ sơ:
- Trả kết quả: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Trả Thông báo nộp Thuế và nhận lại chứng từ ựã thực hiện xong nghĩa vụ tài chắnh
+ Giao kết quả cho người ựề nghị; thu phắ, lệ phắ theo quy ựịnh
Bộ phận Kỹ thuật
- Có trách nhiệm gửi số liệu ựịa chắnh thông qua Phiếu chuyển thông tin theo mẫu ựến cơ quan Thuế ựể xác ựịnh nghĩa vụ tài chắnh ựối với trường hợp người sử dụng ựất phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh theo quy ựịnh của pháp luật.
- Chỉnh lý Giấy chứng nhận, trình Lãnh ựạo Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất xác nhận.
Chi cục Thuế có trách nhiệm:
Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựủ hồ sơ và phiếu cung cấp thông tin ựịa chắnh do Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng
ựất chuyển ựến, tiến hành xác ựịnh và ghi ựầy ựủ các khoản nghĩa vụ tài chắnh mà người ựề nghị phải thực hiện.
Kết quả thực hiện các thủ tục hành chắnh liên quan ựến người sử dụng ựất năm 2012 tại thành phố Pleiku ựã tiếp nhận 31.856 hồ sơ, ựã giải quyết và trả kết quả cho người dân là 31.629 hồ sơ. Cụ thể ựược trình bày trong bảng 3.
Bảng 3.8. Kết quả công tác giải quyết thủ tục hành chắnh năm 2012
Stt Tên thủ tục hành chắnh Số hồ sơ
tiếp nhận
Số hồ sơ ựã trả
1 Hồ sơ xin rút GCNSDđ (GCN tồn ựọng cũ) 917 750 2 Làm thủ tục hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh hồ sơ
Chuyển quyền + Tặng cho (thừa kế)
7.179 7.170 3 Làm thủ tục hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh hồ sơ
cấp lần ựầu 930 921 4 Xác nhận ựăng ký thế chấp 6.167 6.167 5 Xác nhận xoá ựăng ký thế chấp 5.581 5.581 6 đề nghị cấp lại cấp ựổi GCN 5.046 5.001 7 Chỉnh lý trang 4 Giấy chứng nhận 5.178 5.178 8 đề nghị cấp Giấy chứng nhận 652 645
9 điều chỉnh Thông tin trên Giấy chứng nhận 136 136
10 Hồ sơ ựối soát Ngân hàng mất GCN 44 40
11 Hồ sơ Hủy Thông báo nộp thuế 26 26
Tổng số 31.856 31.629
Nguồn: Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Pleiku năm 2012.
- Một số vấn ựề cần quan tâm trong công tác quản lý, giải quyết các thủ tục hành chắnh trên giấy chứng nhận.
+ Hệ thống văn bản pháp luật về ựất ựai trước ựây còn thiếu và chưa ựồng bộ, bên cạnh ựó, công tác quản lý, lữu trữ hồ sơ ựịa chắnh ở các cấp còn thiếu chặt chẽ và chưa ựược cập nhật thường xuyên, tài liệu ựịa chắnh (bản ựồ, sổ mục kê) qua các thời kỳ ựược lưu trữ không ựầy ựủ. Với yêu cầu về hồ sơ
phải rõ về nguồn gốc ựất, thời ựiểm sử dụng ựất liên quan ựến việc xác ựịnh nghĩa vụ tài chắnh phải nộp; việc thẩm tra, xác minh nguồn gốc ựất gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng ựến thời gian cấp Giấy chứng nhận.
+ Số hồ sơ còn lại tại các phường ựều có nguồn gốc phức tạp, công tác hoàn thiện và phân loại hồ sơ ựòi hỏi phải có thời gian xác minh nguồn gốc và tiến hành một số tác nghiệp như: ựo tách phân lập thửa ựất, xác minh diện tắch ựất có nguồn gốc hợp lệ, không hợp lệ; xác ựịnh diện tắch ựề nghị hợp thức, không ựược hợp thức ựối với ựất có nguồn gốc không hợp lệ; hướng dẫn chủ sử dụng bổ sung các loại giấy tờ có liên quan ựến nguồn gốc sử dụng ựất.
+ Hiện nay, phần lớn bản ựồ ựịa chắnh của các phường thuộc thành phố Pleiku ựược lập từ năm 1994 với tỷ lệ 1/500; tới nay ựã hơn 15 năm vì vậy có sự biến ựộng lớn so với hiện trạng sử dụng ựất; việc trắch lục bản ựồ ựịa chắnh trên Giấy chứng nhận không thể hiện ựược ựầy ựủ hiện trạng sử dụng ựất, hộ gia ựình, cá nhân không nhất trắ với diện tắch, kắch thước, hình thể thửa ựất theo trắch lục bản ựồ; gây khó khăn cho quá trình cấp Giấy chứng nhận.
+ Theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003, người sử dụng ựất phải hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh trước khi ựược nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở; mặc dù Chắnh phủ ựã cho phép người sử dụng ựất ựược chậm nộp tiền sử dụng ựất song do khung giá ựất Thành phố quy ựịnh hiện nay cao hơn nhiều so với khung giá ựất cũ, phần lớn hộ gia ựình, cá nhân chưa có khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chắnh (lệ phắ trước bạ nhà ựất, thuế thu nhập cá nhân, tiền sử dụng ựất) ựể ựược nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở.
+ Sau khi Luật ựất ựai 2003 có hiệu lực, trong một khoảng thời gian ngắn, Bộ Tài chắnh, Tổng cục Thuế, Cục Thuế Gia Lai ban hành nhiều loại văn bản hướng dẫn liên quan ựến việc thực hiện nghĩa vụ tài chắnh của người sử dụng ựất; nội dung các văn bản có sự thay ựổi về chắnh sách và thời ựiểm áp dụng gây khó khăn cho quá trình giải quyết nghĩa vụ tài chắnh cho hộ gia
ựình cá nhân khi ựược cấp Giấy chứng nhận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Hệ thống các văn bản pháp luật về ựất ựai và nhà ở do nhiều thời kỳ, nhiều cơ quan ban hành (Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tư pháp) nên có nhiều mẫu Giấy chứng nhận và nhiều quy ựịnh về xử lý thông tin trên Giấy chứng nhận. Với số lượng hồ sơ và Giấy chứng nhận lớn công tác quản lý hồ sơ bằng giấy gặp nhiều khó khăn. Vì vậy việc ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý Giấy chứng nhận là hết sức quan trọng và cấp bách.
3.3. đánh giá hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Pleiku