diện tắch ựất vi phạm, ựất kẹt, ựất hoang hóa, sử dụng sai mục ựắch. Qua công tác kiểm tra, những vi phạm sử dụng ựất của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên ựịa bàn ựã ựược xử lý triệt ựể, kịp thời theo Luật ựịnh.
* Giải quyết tranh chấp về ựất ựai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai.
Từ khi Luật đất ựai năm 2003 ựược áp dụng, công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại ựơn thư của nhân dân luôn ựược giải quyết nhanh gọn. Các ựơn thư chủ yếu tập trung vào việc tranh chấp ựất ựai giữa các bên sử dụng ựất, chế ựộ tài chắnh khi ựược cấp Giấy chứng nhận, các nội dung sai sót trong Giấy chứng nhận.
* Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai
Trong năm 2005, thực hiện Luật đất ựai năm 2003, thành phố Pleiku ựã thành lập VPđK trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố với mục ựắch: cải cách hành chắnh, tạo ựiều kiện cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ sử dụng ựất, quản lý nhà nước chặt chẽ hơn về ựất ựai, thực hiện và quản lý các dịch vụ công về ựất ựai; dần dần nắm bắt thị trường quyền sử dụng ựất và nâng cao vai trò Nhà nước trong quản lý thị trường quyền sử dụng ựất.
3.2.3 Tổ chức bộ máy của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Pleiku Pleiku
a) Căn cứ pháp lý
Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Pleiku ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 589/2005/Qđ-UBND ngày 15/7/2005 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, trực thuộc và chịu sự chỉ ựạo, quản lý trực tiếp, của Phòng Tài nguyên và Môi trường. Là ựơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng và ựược mở tài khoản theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước. Hiện nay nhiệm vụ, quyền hạn của VPđK thành phố Pleiku thực hiện theo quy ựịnh tại Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010.
b) Chức năng, nhiệm vụ:
Theo quy ựịnh của pháp luật hiện hành, Văn phòng ựăng ký thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện là cơ quan dịch vụ hoạt ựộng theo loại hình sự nghiệp có thu, có chức năng tổ chức thực hiện ựăng ký sử dụng ựất, chỉnh lý thống nhất biến ựộng sử dụng ựất và quản lý hồ sơ ựịa chắnh; tham mưu cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng cấp trong việc thực hiện thủ tục hành chắnh về việc quản lý, sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật. Nhiệm vụ cụ thể của Văn phòng ựăng ký QSD ựất là: Giúp các cấp quản lý trực tiếp làm ựầu mối thực hiện các thủ tục hành chắnh về cấp GCN theo thẩm quyền cho các ựối tượng SDđ ở ựịa phương; đăng ký sử dụng ựất và chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất; Lập và quản lý toàn bộ HSđC gốc ựối với tất cả các thửa ựất thuộc phạm vi ựịa giới hành chắnh; Chỉnh lý HSđC gốc khi có biến ựộng về sử dụng ựất theo thông báo của cơ quan Tài nguyên và Môi trường; Lưu trữ HSđC, hệ thống thông tin ựất ựai. (Bộ tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, 2004) [17]
Như vậy, về chức năng nhiệm vụ hoạt ựộng của VPđK có 3 chức năng chắnh là: Quản lý HSđC gốc; chỉnh lý thống nhất HSđC; phục vụ người sử dụng ựất thực hiện các quyền và nghĩa vụ.
Với tư cách là tổ chức dịch vụ trong lĩnh vực ựất ựai, vai trò của VPđK trong cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương là rất quan trọng vì những lý do sau ựây:
i) Hoạt ựộng của VPđK ựã tách bạch giữa hoạt ựộng quản lý Nhà nước
với hoạt ựộng của ựơn vị sự nghiệp, trong ựó trực tiếp, cụ thể là cơ quan chuyên môn trực thuộc. Khác với các quy ựịnh trước ựây, cơ quan Nhà nước ở ựịa phương (UBND cấp có thẩm quyền) chỉ thực hiện quyền ựại diện chủ sở hữu về ựất ựai ở ựịa phương thông qua việc ký các Quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, công nhận quyền sử dụng ựất. Còn lại, việc ựăng ký quyền SDđ, cấp GCN ựược giao cho cơ quan
chuyên môn trực tiếp thực hiện.
ii) Theo quy ựịnh của pháp luật, hiện nay VPđK các cấp là tổ chức xây
dựng, chỉnh lý, quản lý và vận hành cơ sở dữ liệu ựịa chắnh giúp cho công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai. Là mô hình tổ chức duy nhất thực hiện các thủ tục có liên quan ựến GCN, ựây là chứng thực pháp lý bảo ựảm cho các hoạt ựộng giao dịch quyền sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựảm bảo cho người sử dụng ựất an tâm ựầu tư trên thửa ựất của mình. Mặt khác, chỉ có VPđK mới ựược quyền chỉnh lý, cập nhật, quản lý, lưu trữ HSđC gốc dưới dạng giấy (hoặc dạng số) và cung cấp thông tin HSđC cho các chủ thể có nhu cầu sử dụng ựất.
iii) Hoạt ựộng của VPđK ựã và ựang góp phần giảm thiểu những
vướng mắc, ách tắc trong việc ựăng ký quyền sử dụng ựất cũng như ựăng ký giao dịch quyền sử dụng ựất phục vụ cho quá trình phát triển của thị trường BđS trong nền kinh tế thị trường, ựáp ứng cung - cầu về ựất ựai cho ựầu tư phát triển kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO).
iv) Từ hoạt ựộng của VPđK, những năm gần ựây cùng với việc quản
lý, ựiều chỉnh biến ựộng ựất ựai theo yêu cầu chuyển ựổi cơ cấu kinh tế của từng ựịa phương, VPđK ựã có những ựóng góp tắch cực trong việc thực hiện nhiệm vụ cấp GCN, ựưa tỷ lệ cấp Giấy cho các ựối tượng sử dụng ựất tăng nhanh so với thời kỳ trước khi có Luật đất ựai 2003, tạo môi trường ựầu tư lành mạnh và thu hút ựầu tư trong nước và nước ngoài vào Việt Nam.
v) Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất có vai trò quan trọng trong
quan hệ ựất ựai, nó không chỉ làm cầu nối trực tiếp giữa người SDđ, nhà ựầu tư với các cơ quan quản lý mà còn có tác dụng tăng cường các giao dịch ựảm bảo ựối với nguồn vốn từ ựất ựai giữa người SDđ nói chung với các tổ chức tắn dụng, cơ quan thuế của Nhà nước thông qua các hoạt ựộng thế chấp, bảo lãnh vay vốn, thu thuế, phắẦ góp phần tăng nguồn thu từ ựất ựai cho ngân sách Nhà nước.
vi) Hoạt ựộng của VPđK ựòi hỏi phải chuyên môn hoá công tác ựăng
quyền SDđ ựã ựược áp dụng rộng rãi thông qua việc ựầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin ựáp ứng yêu cầu phát triển chắnh phủ ựiện tử trong những năm tới. Mặt khác, tắnh công khai, minh bạch ựược thể hiện ựầy ựủ, nghiêm túc trong hoạt ựộng của VPđK thông qua việc cải cách thủ tục hành chắnh.
Hình 3.1. Vị trắ của VPđK 1 cấp trong hệ thống quản lý ựất ựai.
c) Nguồn nhân lực:
Tổng số cán bộ nhân viên VPđK là 42 người trong ựó trong biên chế là 8 người, hợp ựồng là 34 người. Số cán bộ có trình ựộ ựào tạo phù hợp với chuyên môn là 31, trong ựó kỹ sư 16 người, Cao ựẳng 03 người; Trung cấp 13 người; số cán bộ còn lại ựược ựào tạo ngàng nghề khác: Lâm nghiệp 02 người, Quản trị kinh doanh 02 người; Kế toán 03 người; Văn thư lưu trữ 03 người; Tin học 01 người. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chắnh bàn giao việc tiếp nhận hồ sơ liên quan tới việc ựăng ký quyền sử dụng ựất cho VPđK ựảm nhận theo cơ chế ỘMột cửaỢ. Phòng TN&MT có trách nhiệm chỉ ựạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và thẩm tra hồ sơ trình UBND Thành phố ký theo thẩm quyền.
d) Sự phối hợp hoạt ựộng giữa các bộ phận.
Do nhận thức ựược tầm quan trọng của tổ chức này, Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku ựã bàn hành các quy chế tổ chức và hoạt ựộng của phòng TN&MT, VPđK thành phố Pleiku trong ựó quy ựịnh rõ cơ cấu tổ chức, chế ựộ
Sở Tài nguyên và Môi trường (Sở TN và MT - Nhà ựất)
Phòng Tài nguyên và Môi trường
Phòng Tài nguyên và Môi trường
VPđK cấp tỉnh VPđK cấp huyện địa chắnh xã Lưu trữ, quản lý thống nhất HSđC ựến từng thửa ựất (3 bộ)
làm việc, mối quan hệ công tác của các phòng chức năng và các cán bộ. Theo ựó các quy trình thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai ựược xác lập và trách nhiệm ựã ựược phân ựịnh rõ ràng, phần nào ựã ựáp ứng ựược yêu cầu trong cải cách thủ tục hành chắnh.
Hình 3.2. Trụ sở giao dịch với công dânThành phố Pleiku
Hình 3.3. Người dân nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND thành phố Pleiku
Hình 3.4. Bàn hướng dẫn hồ sơ Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
thành phố Pleiku
Hình 3.5. Kho lưu trữ hồ sơ của VPđK thành phố Pleiku.
Ảnh: Trương đức Vinh (2013)