2.1.3. đánh giá hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Pleiku
a) Tổ chức bộ máy của Văn phòng ựăng ký - Căn cứ pháp lý
- Chức năng, nhiệm vụ - Nguồn nhân lực
- Sự phối hợp hoạt ựộng giữa các bộ phận.
b) Cơ chế hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
c) đánh giá chung về hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất - Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp Giấy chứng nhận
- Chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất
- Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh
d) Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
2.1.4. đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất. ựăng ký quyền sử dụng ựất.
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp ựiều tra thu thập tài liệu, số liệu
- Số liệu thứ cấp: Thu thập các tài liệu số liệu về hiện trạng sử dụng ựất và tình hình quản lý sử dụng ựất của toàn thành phố từ 2008-2012 tại Phòng
Tài nguyên và Môi trường. Thu thập các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế xã hội của thành phố, các phường nghiên cứu, số liệu thống kê về kinh tế xã hội từ 2008-2012 tại Phòng Kinh tế, Văn phòng UBND thành phố. Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan ựến hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất; các báo cáo về tình hình hoạt ựộng, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các từ 2008-2012 tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
- Số liệu sơ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan ựến hoạt ựộng Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất qua việc phỏng vấn trực tiếp các cán bộ của Văn phòng ựăng ký và các nhân ựến thực hiện các giao dịch về ựất ựai và bất ựộng sản. Tổng số phiếu ựiều tra là 250 phiếu (07 phiếu cán bộ, 250 phiếu người ựến thực hiện giao dịch). Cá nhân trả lời phỏng vấn ựược lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên.
2.2.2. Phương pháp thống kê
Phân tắch, thống kê tổng hợp trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập ựược thông qua kết quả ựăng ký quyền sử dụng ựất và các giao dịch về ựất ựai, giao dịch về bất ựộng sản tại văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất, ựể từ ựó tìm ra những tắnh chất cơ bản, những nét ựặc trưng của ựối tượng nghiên cứu.
2.2.3. Phương pháp so sánh, ựánh giá
- Thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựược ựánh giá thông qua việc so sánh kết quả hoạt ựộng của Văn phòng với chức năng và nhiệm vụ ựược giao. Cụ thể với các công tác hoạt ựộng:
+ đăng ký quyền sử dụng ựất, cấp Giấy chứng nhận
+ Chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất
+ Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh
- Hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựược ựánh giá thông qua kết quả ựiều tra người ựến làm thủ tục hành chắnh tại văn phòng, các tiêu chắ ựánh giá là:
+ Mức ựộ công khai thủ tục hành chắnh + Thời gian thực hiện các thủ tục
+ Thái ựộ và mức ựộ hướng dẫn của cán bộ + Các khoản lệ phắ phải ựóng
Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ, ựiều tra phỏng vấn các hộ gia ựình theo mẫu phiếu soạn sẵn. được thực hiện với 250 phiếu với người ựến làm thủ tục tại VPđK và 7 phiếu với cán bộ thuộc Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Pleiku.
Thông qua ựó có thể nhận ựịnh ựược về mức ựộ công khai, thời gian thực hiện, thái ựộ và mức ựộ hướng dẫn của cán bộ làm việc tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
2.3.4. Phương pháp phân tắch, xử lý số liệu
Các thông tin thu thập thông qua phỏng vấn ựược xử lý chủ yếu theo hướng ựịnh tắnh. Thông tin thu ựược từ ựiều tra xã hội học ựược xử lý chủ yếu theo hướng ựịnh lượng thông qua thống kê mô tả bằng phần mềm Excel. Hệ thống hoá các kết quả thu ựược thành thông tin tổng thể, ựể từ ựó tìm ra những nét ựặc trưng, những tắnh chất cơ bản của ựối tượng nghiên cứu.
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Pleiku
3.1.1. đặc ựiểm ựiều kiện tự nhiên
a) Vị trắ ựịa lý
Thành phố Pleiku là trung tâm chắnh trị, văn hoá và kinh tế - xã hội của tỉnh Gia Lai, Thành phố có ựịa giới hành chắnh như sau:
- Bắc giáp huyện Chư Păh và huyện đăk đoa - Phắa đông giáp Huyện đăk đoa.
- Phắa Nam giáp Huyện Chư PỖrông.
- Phắa Tây giáp huyện Ia Grai và huyện Chư Păh
Có tọa ựộ ựịa lý như sau: Kinh ựộ đông từ 107o49Ỗ30ỖỖ ựến 108o06Ỗ22ỖỖ Vĩ ựộ Bắc từ 13050Ỗ00ỖỖ ựến 14004Ỗ 44ỖỖ
b) địa hình
Thành phố Pleiku nằm ở khoảng trung tâm cao nguyên Pleiku, sản phẩm
phun trào của ựá Bazan bao phủ hầu hết diện tắch tạo nên dạng ựịa hình cao nguyên lượn sóng, trừ một phần nhỏ diện tắch ở phắa Bắc và phắa Tây Nam còn sót lại ựỉnh núi Granắt có ựộ cao trên 1.000m là dung nham của phức hệ vân canh tuổi Trias với dạng ựịa hình núi trung bình.
độ cao tương ựối của Pleiku vào khoảng 700-800m, như vậy ựộ cao hơn hẳn so với ựộ cao trung bình của toàn cao nguyên, Pleiku có hai ựỉnh núi cao hơn 1000m. Ở phắa Bắc có ựỉnh Chư Jô (1042m), phắa nam có ựỉnh Chư HỖDrông (1028m). địa hình thành phố Pleiku có xu hướng thấp dần về hai phắa: Tây Bắc và ựông đông Nam, là nơi bắt nguồn của nhiều suối nhánh thuộc các hệ thống suối lớn lân cận thành phố. Nhìn chung thành phố có ba dạng ựịa hình chắnh: địa hình núi trung bình; địa hình cao nguyên lượn sóng (trung bình và
mạnh); địa hình vùng thung lũng. Ngoài ra, thành phố Pleiku có Biển Hồ rộng 272 ha, là dạng ựịa hình âm của miệng núi lửa cũ (Theo tài liệu của ựịa chất). Sự khác nhau về ựịa hình gây nên sự khác nhau về tắnh chất ựất giữa các vùng, từ ựó mà yêu cầu bố trắ bảo vệ ựối với từng loại ựất khác nhau.
c) Khắ hậu
Thành phố Pleiku mang nét ựặc trưng khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, mùa hè mát dịu, mùa ựông khô và lạnh, biểu hiện là sự phân hoá và tương phản sâu sắc giữa hai mùa. Mùa mưa từ tháng 5 ựến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 ựến tháng 4 năm sau, tổng số giờ nắng trung bình 2.292 giờ/năm.
Nhiệt ựộ trung bình năm là 220C. Nhiệt ựộ tối cao là 360C (tháng 4). Nhiệt ựộ tối thấp là 50C (tháng 01). Nền nhiệt ựộ hầu như không phân hoá theo mùa, sự thay ựổi nhiệt ựộ qua các tháng chênh lệch rất ắt khoảng 0,10C - 3,20C; dao ựộng nhiệt ựộ ngày và ựêm khá mạnh từ 6,60C-140C. độ ẩm trung bình năm 80%, tháng có ựộ ẩm trung bình ựạt trị số cao nhất 35% và ựộ ẩm thấp nhất tuyệt ựối có thể xuống ựến 12% rơi vào tháng 3, mùa khô từ tháng 1-2-3, ựộ ẩm thấp nhất trung bình ựạt 7% (tháng 3). Mùa mưa bắt ựầu vào cuối tháng 4 ựến ựầu tháng 10 chiếm 90% lượng mưa cả năm, tháng có lượng mưa cao nhất là tháng 7. Tổng lượng mưa bình quân năm 2.234 mm (Rmax:3.159 mm). lượng mưa ngày lớn nhất 189 mm(Rmin: 1.570 mm). Số ngày mưa bình quân năm 156 ngày, số ngày mưa với cường ựộ 100 mm/s trong năm là 1,4 ngày, lượng mưa biến ựổi lớn (chênh lệch năm mưa nhiều mưa ắt ựến hai lần).
d)Thủy văn
Thành phố Pleiku nằm trong lưu vực sông Sê San hợp thuỷ của ba con sông. Trên ựịa bàn có 2 nhánh suối chắnh là suối Ia Puch và suối Ia Rơnhing cùng các nhánh suối phụ chạy qua ựáng kể là suối Ia Rơnhing mô ựun dòng chảy trung bình 45l/s km2. Nhánh suối Ia Rơdung và thượng nguồn là suối Ia Rơmak chảy qua phắa đông và đông Bắc Thành phố, chiều dài 25 km, lưu
vực 89 km2. Nhánh suối Ia Kiêm chảy qua phắa Tây và Tây Nam Thành phố Pleiku, chiều dài 20 km, lưu vực 60 km2. Thành phố Pleiku có Biển Hồ là hồ tự nhiên cách trung tâm Thành phố Pleiku khoảng 8km về hướng Bắc, ựây là nguồn nước mặt chủ yếu cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Thành phố, mực nước Hồ thay ựổi từ 20cm ựến 1m có ựộ sâu từ 5-15m, dung lượng nước trung bình khoảng 23 triệu m3nước.
3.1.2. đặc ựiểm kinh tế xã hội a) đặc ựiểm kinh tế a) đặc ựiểm kinh tế
- Cơ cấu kinh tế: Về kinh tế, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng
năm là 15%, ựạt mục tiêu tăng trưởng mà Nghị quyết đại hội IX ựảng bộ thành phố Pleiku ựề ra; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch ựúng ựịnh hướng, tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 38% (năm 2005) lên 41,5% (năm 2010), thương mại dịch vụ ựạt 53,7%, nông nghiệp ựạt 4,8%. Trong từng ngành kinh tế kỹ thuật ựã từng bước ựổi mới công nghệ, cơ cấu sản xuất theo hướng gắn sản xuất với thị trường. Các ngành dịch vụ có bước chuyển biến tắch cực ựáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng ựa dạng về sản xuất kinh doanh và phục vụ ựời sống nhân dân.
- Giá trị sản lượng: Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân hàng năm là 20,1%. Giá trị của các ngành dịch vụ tăng trưởng bình quân hàng năm là 12,8%, ựóng góp trên 60% nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn. Tổng thu ngân sách Nhà nước trên ựịa bàn tăng bình quân 22,1%/năm (năm 2005 ựạt 462 tỷ ựồng, năm 2010 ựạt trên 1.200 tỷ ựồng), tỷ lệ huy ựộng GDP vào ngân sách trung bình gần 20%. Riêng phần thành phố thu tăng bình quân hàng năm là 27%. Tổng chi ngân sách Thành phố ựảm bảo các nhu cầu chi thường xuyên, có tắch luỹ ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang ựô thị, góp phần thúc ựẩy kinh tế-xã hội phát triển, ựẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Vốn ựầu tư toàn xã hội liên tục tăng nhanh qua các năm, 5 năm ựã huy ựộng ựược 7.760 tỷ ựồng, tăng bình quân 30%/năm.
- Tiềm năng phát triển kinh tế: Công tác ựầu tư cho cơ sở hạ tầng ựược
ựẩy mạnh: Hệ thống ựường hẻm, vỉa hè ựược lát gạch, bê tông hóa, ựiện chiếu sáng, ựường giao thông nông thôn ựạt kết quả tốt, tổng mức ựầu tư toàn xã hội tăng ựáng kể, bộ mặt ựô thị ngày càng ựược chỉnh trang hơn, công tác xây dựng cơ bản có nhiều tiến bộ.
b) điều kiện xã hội
- Dân số: Thành phố Pleiku ựược chia thành 23 ựơn vị hành chắnh gồm
14 phường, 9 xã với 254 thôn, làng, tổ dân phố. Dân số có 40.706 hộ với 219.451 khẩu.
- Thành phần dân tộc Dân tộc kinh: 35.342 hộ với 194.897 khẩu, dân tộc ắt người có: 5.364 hộ với 24.554 khẩu. Trong ựó:
+ Dân tộc Ia Rai: 4.601 hộ với 21.494 khẩu + Dân tộc BaNar : 413 hộ với 1.440 khẩu + Dân tộc Tày: 133 hộ với 499 khẩu + Dân tộc Thái: 48 hộ với 137 khẩu + Dân tộc Nùng: 47 hộ với 182 khẩu. + Dân tộc Hoa: 89 hộ với 353 khẩu
+ Dân tộc khác: 33 hộ với 449 khẩu. (Dân tộc khác bao gồm: Khơmer, Mường, Xê đăng, Thổ, Miên, Ấn ựộ, ...)
Bảng 3.1. Diện tắch, dân số và mật ựộ dân số năm 2012 phân theo xã, phường thành phố Pleiku
Diện
tắch Dân số trung bình Mật ựộ dân số
(Km2) (Nghìn người) (Người/km2)
TỔNG SỐ 261.993 219.451 838
Phân theo ựơn vị phường 73.682 175.021 2.375
Yên đỗ 1.901 17.466 9.188 Diên Hồng 1.406 11.221 7.980 Ia Kring 6.911 16.587 2.400 Hội Thương 0.773 13.243 7.136 Hội Phú 4.630 10.486 2.265 Hoa Lư 5.184 15.112 2.915 Tây Sơn 1.563 9.870 6.316 Thống Nhất 6.261 10.294 1.644 Trà Bá 4.634 11.497 2.481 Yên Thế 12.761 18.724 1.467 Thắng Lợi 6.948 10.402 1.497 đống đa 4.024 7.248 1.801 Phù đổng 4.250 14.681 3.455 Chi Lăng 12.436 8.190 659
Phân theo ựơn vị xã 188.311 44.430 236
Chư HỖDrông 13.159 2.302 175 Biền Hồ 19.779 7.156 362 Tân Sơn 8.881 4.524 509 Trà đa 13.507 4.212 312 Chư Á 14.594 7.695 527 An Phú 11.076 9.388 848 Diên Phú 16.715 2.404 144 Xã Gào 58.634 3.469 59 Ia Kênh 31.968 3.280 103
Lao ựộng: Tiềm năng chất xám của các trường Cao ựẳng, trung học chuyên nghiệp với lực lượng sinh viên ựông ựảo là ựiều kiện thuận lợi ựể khai thác về cung cầu không chỉ riêng cho thành phố Pleiku mà cho toàn Tỉnh.
Bảng 3.2. Thống kê lao ựộng thành phố Pleiku giai ựoạn 2008 Ờ 2012.
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Sơ bộ 2012 Nghìn người TỔNG SỐ 133,924 136,828
Phân theo giới tắnh 133,924 136,828
Nam 67,106 68,441
Nữ 66,818 68,387
Phân theo thành thị, nông thôn 133,924 136,828
Thành thị 105,738 107,924
Nông thôn 28,186 28,904
Cơ cấu (%)
TỔNG SỐ 100.00 100.00
Phân theo giới tắnh 100.00 100.00
Nam 50.11 50.02
Nữ 49.89 49.98
Phân theo thành thị, nông thôn 100.00 100.00
By residence
Thành thị 78.95 78.88
Nông thôn 21.05 21.12
Cơ sở hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, nghỉ ngơi
giải trắ) nhìn chung ựược ựầu tư tốt nhất toàn Tỉnh.
Bảng 3.3. Công trình, hạng mục công trình xây dựng hoàn thành trong năm đơn vị tắnh Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Sơ bộ 2012
Ghi theo danh mục công trình/hạng mục
công trình xây dựng
đường dây ựiện Km 4.0 6.8 6.8 7.6 29.3
Công trình văn hóa M2 1,078 222
Trụ sở làm việc M2 1,161 5,698 1,916 2,528 308
Công trình giáo dục M2 9,589 5,556 563 4,481 5,187
Công trình Y tế M2 268 944 482 419
đường giao thông( sửa chữa, nâng cấp) Km 46 55.9 39 23 22.3
đường bộ khác Km 19 46.9 11 4.2 10.8
Các công trình khác M2 5,409 2,266
Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Pleiku năm 2012
c) Nhận xét chung
Thành phố Pleiku có nhiều tiềm năng và lợi thế ựể phát triển ở tất cả các lĩnh vực ựô thị, kinh tế, thương mại. Nhưng thương mại dịch vụ, xây dựng và công nghiệp có thế và lực thúc ựẩy phát triển mạnh mẽ, còn nông nghiệp phát triển theo hướng chuyển ựổi cơ cấu sản xuất theo hướng dịch vụ có hiệu quả. Tỷ lệ số người trong ựộ tuổi lao ựộng chưa có việc làm và thiếu việc làm vẫn cao. Nền kinh tế của Thành phố ựã và ựang chuyển dịch theo hướng tăng trưởng cao, tốc ựộ ựô thị hóa nhanh. Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật tuy ựược ựầu tư, song vẫn thiếu ựồng bộ. Việc sử dụng quỹ ựất nhất là ựất nông nghiệp ựể xây dựng nhà ở, khu ựô thị và các công trình công cộng phục vụ lợi ắch quốc gia ngày một lớn, gây áp lực về ựất ựai, lao ựộng, việc làm ựối với các hộ sử dụng ựất ngày càng gia tăng, ựòi hỏi phải ựược quan tâm giải quyết.
3.2 Thực trạng công tác quản lý ựất ựia trên ựịa bàn thành phố Pleiku
3.2.1 Hiện trạng sử dụng ựất
Tổng diện tắch ựất tự nhiên theo ựịa giới hành chắnh của Thành phố là 26.199,34 ha. Cơ cấu các loại ựất ựược trình bày trong bảng 4.1.
Bảng 3.4. Thống kê diện tắch ựất ựai thành phố Pleiku năm 2012
Mục ựắch sử dụng ựất Mã Tổng diện tắch (ha)
Cơ cấu, Diện tắch, loại ựất
% TT
Tổng diện tắch tự nhiên 26.199,34 100,00
1 đất nông nghiệp NNP 17.810,91 67,98
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 14.553,04 81,71
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 4.905,34 27,54
1.1.2 đất trồng lúa LUA 2.515,36 .14,12
1.1.3 đất cỏ dùng vào chăn nuôi 3,84 0,02
1.1.4 đất trồng cây hàng năm khác HNK 2.386,14 13,40
1.1.5 đất trồng cây lâu năm CLN 9.647,70 54,17
1.2 đất lâm nghiệp có rừng LNP 3.219,25 18,07 1.2.1 Rừng sản xuất RSX 815,44 4,58 1.2.2 Rừng phòng hộ RPH 1.939,52 10,89