* Mục tiêu của biện pháp
Khi tổ chức LCCBQL cần thực hiện những nguyên tắc nhất định, những nguyên tắc này phải phù hợp với thực tế và đảm bảo cho công tác LCCBQL có hiệu quả cao. Do vậy công tác LCCBQL trường phổ thông ở Huyện Phú Lương thì cần bổ sung và hoàn thiện một số nguyên tắc. Những nguyên tắc này đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo của chủ thể LCCBQL trong công việc luân chuyển cán bộ. Giúp cho CBQL phát huy tốt vai trò thực hiện tốt chức trách và nhiệm vụ được giao và có những định hướng cụ thể trong công tác luân chuyển cán bộ.
* Nội dung và cách thức thực hiện
Bước vào thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới cả về quy mô, tính chất và chiều sâu thì thực tiễn cần đòi hỏi cấp bách phải lựa chọn một sự đột phá, có tính chất quyết định trong công tác cán bộ, nhằm tạo lập cho kỳ được một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm ngang tầm nhiệm vụ cách mạng mới. Vì vậy, công tác luân chuyển cán bộ càng có vai trò, ý nghĩa quan trọng và bức thiết, đã và đang đặt ra những vấn đề nóng bỏng. Trên cơ sở phân loại các lĩnh vực cụ thể để xác định các nguyên tắc luân chuyển và quy chế phối hợp khi luân chuyển CBQL như sau:
Quy chế Bổ nhiệm cán bộ (ban hành kèm theo Quyết định số 51- QĐ/TW ngày 03/5/1999 của Bộ Chính trị) và Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo (Ban hành kèm theo Quyết định số
27/2003/QĐ - TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ) đưa ra các nguyên tắc BNL, luân chuyển CBQL như sau:
1. Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ. Cấp uỷ Đảng từ cơ sở trở lên trực tiếp lãnh đạo công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại đối với CBQL theo phân cấp quản lý và đúng qui trình, thủ tục. Có nghĩa là đối với CBQL trường học thuộc Huyện thì Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp chỉ đạo và tiến hành luân chuyển CBQL trường học theo đúng sự phân cấp quản lý và quy chế.
2. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trách nhiệm của người đứng đầu (thủ trưởng) cơ quan, đơn vị. Cán bộ được luân chuyển, bổ nhiệm lại phải có đủ tiêu chuẩn theo qui định của pháp luật.
3. Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và điều kiện, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức.
4. Bảo đảm sự ổn định, kế thừa và phát triển của đội ngũ CBQL, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị.
5. Cấp có thẩm quyền quyết định, bổ nhiệm thì cũng có thẩm quyền quyết định luân chuyển CBQL.
Để đảm bảo hiệu quả của nguyên tắc LCCBQL trên khi tổ chức thực hiện cần phải "đúng nguyên tắc". Không luân chuyển những CBQL bị kỷ luật, năng lực yếu, uy tín giảm sút, không có triển vọng phát triển; giải quyết tốt quan hệ giữa luân chuyển với ổn định và xây dựng đội ngũ cán bộ CBQL, vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, chuẩn bị đội ngũ kế cận. Thực hiện đúng nguyên tắc LCCB cũng chính là đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL.
Tuy nhiên trên thực tế việc LCCB huyện Phú Lương lại chưa thực hiện đầy đủ các nguyên tắc nêu trên. Để biện pháp trên thực sự mang lại hiệu quả thì các nguyên tắc trên cần được cụ thể hóa thành các nguyên tắc sau để phù hợp với tình hình, đặc điểm của bản thân đối tượng luân chuyển cũng như đơn vị được chuyển đến. Các nguyên tắc LCCBQL được cụ thể hóa thành các nguyên tắc cụ thể như sau:
- Việc luân chuyển cán bộ phải được tiến hành thường xuyên, bảo đảm vừa mạnh mẽ, vừa thận trọng; phải giải quyết tốt được mối quan hệ giữa luân chuyển với ổn định và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ chuyên môn sâu.
- Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, không luân chuyển cán bộ làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ.
- Không thực hiện việc luân chuyển đối với những cán bộ bị kỷ luật, năng lực yếu, uy tín giảm sút, không có triển vọng phát triển.
- Các cấp ủy, tổ chức đảng và cá nhân cán bộ luân chuyển phải nghiêm túc chấp hành quyết định điều động, luân chuyển của cấp có thẩm quyền và tạo điều kiện để cán bộ luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ; chống tư tưởng cục bộ, khép kín hay cản trở, gây khó khăn không muốn nhận cán bộ từ nơi khác về hoặc lợi dụng luân chuyển để đưa cán bộ không hợp với mình đi nơi khác.
- Các cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt trong một nhiệm kỳ 5 năm.
- Thời gian, độ tuổi luân chuyển không nên áp dụng quá cứng nhắc mà tuỳ tình hình cụ thể, phù hợp với các nhiệm kỳ bầu cử, theo luật định. Những trường hợp đặc biệt thì công khai địa điểm, cương vị, thời gian luân chuyển, chính sách, chế độ.
- Những trường hợp không chấp hành quyết định luân chuyển, gây khó khăn cho việc tiếp nhận, điều động thì có hình thức kỷ luật từ cảnh cáo trở lên.
- Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, liên đới trách nhiệm một cách cụ thể đối với cán bộ trong thời gian giữ chức luân chuyển về các vấn đề có liên quan đến các vụ án, kỷ luật, đầu tư, nhân sự... tránh việc không xác định rõ trách nhiệm gây hiệu quả nghiêm trọng tại nơi luân chuyển đến.
- Ở những vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số, chú ý luân chuyển đến những người am hiểu phong tục tập quán, văn hoá, ngôn ngữ, am hiểu địa phương, tránh đưa những cán bộ không phù hợp, vừa khó cho cán bộ đó, vừa hạn chế đến công việc chung.
- Tất cả các trường hợp luân chuyển đều được cơ quan có thẩm quyền quyết định phê chuẩn, bố trí và làm thủ tục theo đúng các quy định của pháp luật.
- Nơi cán bộ đi cần thể hiện được những vấn đề cơ bản nhất về số lượng, chất lượng, cơ cấu của đội ngũ cán bộ; danh sách những cán bộ luân chuyển; phải thể hiện được các quan hệ phối hợp giữa nơi đi và nơi đến và cần trao đổi thống nhất giữa hai nơi đó về đối tượng, mục đích, nhiệm vụ chức danh, tiêu chuẩn cán bộ ở các cấp trong nội bộ địa phương, bộ, ngành và liên thông đến tiêu chuẩn, chức danh nơi cán bộ cần luân chuyển.
Ngoài ra, trong luân chuyển cán bộ phải có phương án tiếp nhận, đánh giá, bố trí, sử dụng các cán bộ sau luân chuyển. Thống nhất giải quyết một số vấn đề sau luân chuyển như: Bàn giao công việc; chế độ, chính sách; các trường hợp khiếu nại, tố cáo; các vụ kỷ luật; kiểm toán tài chính...
3.2.4. Xây dựng và hoàn thiện các điều kiện đảm bảo chất lƣợng công tác tổ chức LCCBQL
* Mục tiêu của biện pháp
Để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác LCCB thì nhất thiết phải xây dựng và hoàn thiện các điều kiện đảm bảo chất lượng đội ngũ CBQL. Đây là một trong những điều kiện có tính chất căn bản, một tiền đề hết sức quan trọng, một động lực to lớn bảo đảm cho công tác LCCBQL thành công.
* Nội dung và cách thức thực hiện
Điều kiện đầu tiên có tính chất quyết định là đội ngũ CBQL, bên cạnh đó là hệ thống chế độ chính sách đối với CB luân chuyển. Chính sách đối với cán bộ không chỉ ảnh hướng đến tư tưởng của đội ngũ cán bộ nói chung mà còn ảnh hướng trực tiếp đến bản thân cán bộ luân chuyển.
- Về đội ngũ CBQL: Yêu cầu đổi mới và phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi CBQL trường học có những tiêu chuẩn ngày càng cao. Tiêu chuẩn đó phải được công khai cho toàn thể cán bộ, giáo viên biết. Hiện nay, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, chúng ta đã tiến hành xây dựng được chuẩn ngạch bậc cho giáo viên với những tiêu chuẩn cụ thể bao gồm ba lĩnh vực: Phẩm chất đạo đức, tư tưởng chính trị; Kiến thức và Kỹ năng sư phạm.
CBQL trước hết phải đạt được những chuẩn đó nhưng với những phẩm chất và năng lực vượt trội, hơn hẳn giáo viên. Theo Quy định số 05-QĐ/HU của Ban
Thường vụ Huyện ủy, Hiệu trưởng và các phó hiệu trưởng trường học phải hội tụ được các tiêu chuẩn sau:
Về phẩm chất: Có lập trường tư tưởng, bản lĩnh vững vàng, đạo đức tốt, yêu nghề, sống trung thực, mạnh dạn đổi mới, không cơ hội, không tham nhũng, đấu tranh chống tiêu cực, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao, có khả năng đoàn kết tập hợp nội bộ giáo viên và công nhân viên trong trường, tâm huyết với nghề, nhiệt tình, hăng say công tác, năng động, sáng tạo trong công việc, có tác phong mẫu mực, có uy tín với tập thể.
Về trình độ: CBQL trường học phải có trình độ chuyên môn đạt chuẩn, đã qua kinh nghiệm giảng dạy và đã đạt danh hiệu giáo viên dạy giỏi cấp cơ sở trở lên, có năng lực quản lý trường học, nắm vững nội dung chương trình, mục đích yêu cầu các môn học trong bậc học; có trình độ chính trị trung cấp trở lên, đã được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý giáo dục; nắm vững chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước, những chủ trương, chính sách về giáo dục. Nắm vững Luật giáo dục, am hiểu về tình hình kinh tế - chính trị của địa phương.
Về kiến thức pháp luật: CBQL phải hiểu và nắm được luật pháp. Tuỳ theo vị trí công tác mà CBQL phải có những am hiểu luật pháp nhất định.
Về năng lực quản lý: Lập kế hoạch của nhà trường tốt, tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đạt hiệu quả cao; quản lý tốt các hoạt động dạy và học trong nhà trường, xây dựng và quản lý cơ sở vật chất và thực hiện tốt công tác xã hội hoá giáo dục.
Về đạo đức và tác phong: Các yêu cầu trên có đạt hiệu quả mong muốn hay không còn tuỳ thuộc vào đạo đức tác phong của người CBQL. Đạo đức, tác phong là chuẩn mực quan trọng đối với CBQL trong thực tiễn, đồng thời cũng là tiêu chí chí cơ bản để đánh giá cán bộ.
Ngoài ra, để đáp ứng yêu cầu công tác, người CBQL trường học phải biết ngoại ngữ ở một trình độ nhất định và sử dụng thành thạo máy vi tính. Những yếu tố này giúp CBQL trường học thể hiện rõ được tinh thần đi đầu trong học tập để nâng cao trình độ, sự hiểu biết, tạo được phong cách làm việc khoa học, phù hợp với xu hướng dạy học hiện đại.
Bên cạnh đó, cần tăng cường bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường phổ thông: Để có lực lượng cán bộ giỏi không phải tự nhiên có mà phải phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng hợp lý. Trong công tác này, phải bảo đảm 100% CBQL trường phổ thông được chuẩn hoá về chuyên môn nghiệp vụ. Các trường chuẩn và trường ở vùng thuận lợi phấn đấu 100% CBQL đạt trên chuẩn. Công tác bồi dưỡng lý luận chính trị để cập nhật kiến thức, không bị lạc hậu với thời cuộc cũng là một đòi hỏi không thể thiếu đối với CBQL.
Điều quan trọng nữa là CBQL trường phổ thông phải thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý. Ngoài việc lựa chọn, cử CBQL trường tiểu học đi đào tạo, bồi dưỡng công tác quản lý ở các trường CBQL trung ương, tăng cường nghiệp vụ sư phạm tại các trường Sư phạm. Phối hợp chặt chẽ giữa phòng Giáo dục thường xuyên và chuyên nghiệp Sở GD &ĐT với phòng Giáo dục huyện để lập kế hoạch, phân bổ chỉ tiêu, hình thức tổ chức, thời gian học và kiểm tra, đánh giá kết quả học tập. Tăng cường bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường phổ thông không có nghĩa là mở được nhiều lớp bồi dưỡng, cử được nhiều cán bộ đi học mà điều cơ bản là chất lượng của các lớp bồi dưỡng này.
Tăng cường bồi dưỡng trong giai đoạn hiện nay phải có sự đổi mới về nội dung, hình thức và thời gian bồi dưỡng, sao cho phù hợp với thời đại, đáp ứng yêu cầu đổi mới về phương pháp giảng dạy, nội dung chương trình, sách giáo khoa mới; phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của từng địa phương, phù hợp với sự phát triển của khoa học giáo dục trong nước, khu vực và trên thế giới.
Tạo điều kiện về kinh phí, thời gian cho CBQL đi học, không quên động viên, khích lệ người học, xem đó là một tiêu chuẩn bình xét thi đua, khen thưởng, là một điều kiện cần có trong việc đề bạt ở chức vụ cao hơn và để bổ nhiệm lại cán bộ. Muốn đạt hiệu quả cao trong công tác, CBQL phải được bồi dưỡng cả về quản lý lẫn chuyên môn, không thể làm quản lý theo kinh nghiệm hay truyền miệng như trước nữa. Tổ chức bồi dưỡng định kỳ, theo các chuyên đề nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ CBQL trường phổ thông.
- Về chế độ chính sách đối với công tác LCCB: Phú lương là một huyện
miền núi của tỉnh Thái Nguyên, về chế độ chính sách đối với công tác LCCB đã được huyện ủy quan tâm nhưng nhìn chung công tác đó chưa được thực hiện tốt.
Bởi vậy, trước mắt cần nhanh chóng xây dựng và ban hành các chính sách mới cụ thể, thiết thực về mọi mặt (vật chất và tinh thần) bảo đảm ổn định và góp phần cải thiện đời sống cho các cán bộ được luân chuyển, trên cơ sở có sự hợp lý, sự hài hoà với cán bộ công tác tại chỗ. Nhất là, cần ban hành chính sách ưu tiên, ưu đãi đối với cán bộ nói chung và cán bộ được luân chuyển công tác tại những vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế chậm phát triển nói riêng. Tuyên dương khen thưởng kịp thời những cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, như rút gắn thời hạn luân chuyển, bổ nhiệm, đề bạt trước thời hạn, cử đi tham quan học tập ở trong nước hoặc ngoài nước.
Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chế độ, chính sách LCCB phải bảo đảm các yêu cầu cơ bản sau đây: Phải quán triệt, thể hiện được những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi càng lớn, trách nhiệm càng nặng nề; hệ thống chế độ, chính sách phải đảm báo công bằng, tránh tạo ra những bất hợp lý quá mức với cán bộ tại chỗ và cán bộ thuộc diện luân chuyển khác, ảnh hưởng tới việc thực hiện chế độ, chính sách chung; hệ thống chế độ, chính sách LCCB phải đảm bảo tính khích lệ, động viên tinh thần và bù đắp một phần những khó khăn ban đầu do việc luân chuyển; hệ thống chế độ, chính sách phải phù hợp với hoàn cảnh, không thoát ly, xa rời điều kiện kinh tế của địa phương.
Xây dựng cơ chế, chính sách và quy định phù hợp, nhằm bảo đảm tính nghiêm túc, hiệu qủa của việc LCCB, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ.
Trong phạm vi của luận văn, để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác LCCBQL của huyện Phú Lương tôi xin đề xuất một số ý kiến như sau:
Một là, việc LCCB các trường phổ thông phải được coi là một nội dung trong quy trình đào tạo cán bộ, phải gắn với công tác quy hoạch, LCCBQL với việc nâng lương, nâng ngạch công chức, viên chức và công tác thi đua khen thưởng. Các cấp uỷ, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị có cán bộ luân chuyển cần có quy chế, quy định bắt buộc đối với cán bộ trong kế hoạch, đặc biệt là cán bộ khoa học trẻ trong