Luân chuyển cán bộ là một hoạt động thường xuyên trong công tác cán bộ ở các tổ chức Đảng, nhà nước và đoàn thể. Để hiểu về khái niệm LCCB, trước hết phải xuất phát từ khái niệm luân chuyển.
Như chúng ta đã biết, thuật ngữ luân chuyển là một từ ghép Hán - Việt, trong đó luân là sự thay đổi có tính chất thứ tự, lần lượt, luân phiên; còn chuyển ở đây có nghĩa là dịch chuyển từ chỗ này đến chỗ khác. Theo Đại từ điển tiếng Việt thì luân chuyển có nghĩa là chuyển đổi lần lượt theo vòng [15].
Tại Điều 7, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì luân chuyển được định nghĩa cụ thể như sau: Luân chuyển là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo quản lý khác trong một thời gian nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ.
Thuật ngữ luân chuyển cán bộ, đặt dưới góc độ xây dựng Đảng để xem xét thì đó là một khái niệm chỉ sự thay đổi tương đối toàn diện đối với một cán bộ, trước hết là thay đổi về vị trí thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi từ chức vụ lãnh đạo, quản lý này sang chức vụ lãnh đạo, quản lý khác; đồng thời kèm theo sự thay đổi về quyền hạn, trách nhiệm, địa điểm công tác và những thay đổi về chế độ, chính sách của cán bộ.
Cùng với sự thay đổi về cá nhân cán bộ. Đối với tổ chức, đó là sự biến động về nhân sự ở cơ quan nơi cán bộ đi và đến cũng có sự thay đổi nhất định.
Trong các khâu của công tác cán bộ có một số hoạt động nội dung gần như nhau, đòi hỏi phải chỉ ra những điểm đặc thù dễ gây nhầm lẫn về mặt nhận thức và thuận tiện trong chỉ đạo thực hiện.
Thứ nhất là mối quan hệ giữa luân chuyển với điều động và tăng cường cán bộ.
Công tác cán bộ có nhiều khâu, từ nhận xét, đánh giá đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, thực hiện chính sách cán bộ… đều nằm trong một chỉnh thể thống nhất là công tác cán bộ của Đảng. Điều đó có nghĩa là giữa luân chuyển với điều động và tăng cường cán bộ có mối quan hệ hữu cơ với nhau, tác động và thúc đẩy lẫn nhau, nhưng lại không đồng nhất với nhau. Như vậy, giữa luân chuyển, điều động và tăng cường cán bộ có một số điểm chung giống nhau, đó là:
Cho dù là cán bộ luân chuyển, điều động hay tăng cường đều phải thay đổi địa bàn công tác từ nơi này sang nơi khác theo chiều dọc hoặc chiều ngang ở tất cả các cấp, các ngành.
Cán bộ luân chuyển hay cán bộ điều động, tăng cường đều xuất phát từ yêu cầu công tác, nhiệm vụ chính trị của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương và cơ sở.
Về tiêu chuẩn, các đồng chí được luân chuyển, hay được điều động, tăng cường đều phải có lập trường chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu, lý tưởng và con đường XHCN, quyết tâm thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới; có kiến thức và năng lực tham gia các quyết định của tập thể và khả năng tổ chức thực hiện, làm việc có hiệu quả; có đạo đức cách mạng, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, kiên quyết đấu tranh bảo vệ các quan điểm, đường lối của Đảng; gắn bó với quần chúng, được quần chúng tín nhiệm; có khả năng đảm nhận được một nhiệm vụ cụ thể ở địa phương, đơn vị.
Về nguyên tắc, tất cả các quyết định về luân chuyển cán bộ, điều động hay tăng cường cán bộ đều phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ. Đồng thời với phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, khi quyết định những vấn đề về luân chuyển cán bộ, điều động và tăng cường cán bộ, nhất thiết phải do tập thể có
thẩm quyền quyết định theo đa số, nhằm tạo sự thống nhất cao trong triển khai thực hiện. Những cán bộ được quyết định luân chuyển hay điều động, tăng cường đều phải đề cao ý thức tổ chức kỷ luật, sẵn sàng chấp hành sự phân công của Đảng.
Tuy nhiên luân chuyển, điều động và tăng cường cán bộ cũng có một số điểm khác nhau. Sự khác biệt giữa cán bộ thuộc diện luân chuyển với cán bộ thuộc diện tăng cường, điều động là ở chỗ: Luân chuyển chú trọng hơn với việc đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ nằm trong quy hoạch cán bộ nguồn từ trung ương đến địa phương và có quy định thời hạn cụ thể; tăng cường mạng tính đột xuất và điều động, bố trí, sắp xếp lại cán bộ mang tính thường xuyên. Ba loại hình này có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung, hỗ trợ cho nhau, vì thế không được coi nhẹ một loại hình nào. Phải chú ý tiến hành thường xuyên, đồng bộ có hiệu quả cả ba loại hình, nếu không sẽ dẫn tới việc chỉ đạo công tác cán bộ thiếu tính tập trung và thống nhất. Các cấp uỷ Đảng, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị cần nhận thức rõ sự thống nhất và khác biệt giữa cán bộ thuộc diện điều động, tăng cường và luân chuyển để thực hiện có hiệu quả công tác cán bộ nói chung và công tác điều động cán bộ nói riêng phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Như vậy, cùng với những điểm chung giống nhau, thì cũng thấy tính chất và công việc cụ thể của từng loại cán bộ có sự khác nhau cả về yêu cầu, phương pháp và thời gian. Trong thực hiện nếu không phân biệt rõ, dễ đánh đồng giữa các loại cán bộ; tác dụng của từng loại cán bộ sẽ không được phát huy đầy đủ. Vì vậy, cần phải có sự phân biệt giữa luân chuyển và điều động cán bộ, để tránh nhầm lẫn về mặt nhận thức và lúng túng trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhất là trong công tác luân chuyển CBQL trường phổ thông nhằm sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ.
Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, sự phân biệt như trên chỉ là mang tính tương đối. Bởi vì, điều động cán bộ cũng nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cũng có nhiệm vụ phát triển tài năng của cán bộ lãnh đạo, quản lý để sử dụng. Nhưng sự khác biệt của cán bộ thuộc diện luân chuyển và cán bộ thuộc diện điều động là ở chỗ luân chuyển chú trọng hơn tới công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, nằm trong quy hoạch và luân chuyển có quy định thời gian cụ thể. Điều động, bố trí, sắp xếp lại cán bộ mang
tính thường xuyên. Tuy nhiên các khâu này đều có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung cho nhau. Trong mối quan hệ đó thì luân chuyển cán bộ là khâu đột phá, tăng cường cán bộ mang tính đột xuất, điều động, bố trí, sắp xếp cán bộ có tính thường xuyên. Tâm điểm và tiền đề để thực hiện việc luân chuyển, điều động, tăng cường cán bộ là đánh giá cán bộ. Bởi đánh giá cán bộ đúng thì luân chuyển, điều động và tăng cường cán bộ sẽ phát huy được tác dụng, công việc sẽ hiệu quả. Do vậy, trong công tác cán bộ không được xem nhẹ khâu nào. Các cấp Uỷ Đảng, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị cần nhận thức rõ sự thống nhất và khác biệt trong các khâu công tác trên để thực hiện tốt công tác cán bộ và nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị trong tình hình mới.
Thứ hai
. Trong thực tế rất nhiều người đánh đồng hai khái niệm này, nhưng thực ra chúng có sự khác nhau không chỉ về mục đích, đối tượng, thời gian mà còn khác nhau cả về cách làm.
Về mục đích:
: “Cơ quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực hiện việc định kỳ chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại một số vị trí liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng”.
-
: “Đây là một chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, của toàn bộ hệ thống chính trị và các lực lượng vũ trang, nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước; tăng cường cán bộ cho các lĩnh vực và địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục bộ trong công tác cán bộ, khép kín trong từng ngành, từng địa phương và từng đơn vị”.
Về đối tượng:
Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định số158/2007/NĐ-CP của Chính phủ, đối tượng phải chuyển đổi
cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.
, quản lý.
- : “Nói chung chỉ luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, không luân chuyển cán bộ làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ (trừ trường hợp nhằm mục đích tăng cường cán bộ cho cơ sở, cho lĩnh vực hoặc địa bàn cần thiết)”.
-
: “Trước mắt, làm điểm việc điều động, luân chuyển một số đồng chí bí thư tỉnh uỷ, thành uỷ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, giám đốc sở tài chính, giám đốc sở kế hoạch đầu tư, giám đốc công an, viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tỉnh này sang giữ chức vụ lãnh đạo và quản lý tương đương ở các tỉnh, thành phố khác lân cận”.
.
11-NQ/TW : “Không điều động về Trung ương, về địa phương hoặc sang địa phương, đơn vị khác những cán bộ bị kỷ luật, năng lực yếu, uy tín giảm sút, không có triển vọng phát triển”.
Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định
số158/2007/NĐ-CP , công chức, viên chức
: Đang trong thời gian bị xem xét, xử lý kỷ luật; đang trong thời gian bị khởi tố, điều tra hoặc có liên quan đến công việc đang bị thanh tra, kiểm tra; đang điều trị bệnh hiểm nghèo, đi học dài hạn hoặc được cử đi biệt phái; đang trong thời gian mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi.
Về thời gian:
Về cách làm:
.
.
Như vậy, Luân chuyển cán bộ là, sự thay đổi có thời hạn mang tính luân phiên, tức là có chiều đi và có chiều về như tác giả Bùi Văn Tiếng đã nói: “Nói đến luân chuyển cán bộ là nói đến sự hoán chuyển vị trí thực thi công vụ giữa cán bộ này với cán bộ khác, là thay đổi nhiệm sở theo kiểu quay vòng nhằm tạo nên chất lượng công tác cao hơn” [38]. Trong LCCB, chủ thể luân chuyển là cấp uỷ quản lý cán bộ và cơ quan tổ chức - cán bộ; còn khách thể LCCB là cán bộ lãnh đạo, quản lý hoặc cán bộ dự nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý. Cần nhấn mạnh thêm, đối với LCCB thì tổ chức thực hiện luân chuyển CBQL là khâu then chốt và được xác định là khâu đột phá nhằm tạo ra những thay đổi tích cực trong môi trường công tác, phát huy năng lực và nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL.
Như vậy, có thể hiểu: Luân chuyển cán bộ là điều chuyển cán bộ từ nơi này sang nơi khác theo yêu cầu của công việc (hoặc theo quy hoạch) nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị và bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ. Hoạt động LCCB bao gồm trong đó cả việc bổ nhiệm (kể cả bổ nhiệm lại) cán bộ vào các vị trí cần thiết, hoặc miễn nhiệm cán bộ khi họ không còn đủ điều kiện và khả năng hoàn thành nhiệm vụ nào đó.