e tMU ĐƯỜĐCƯỜĐCả ỞẶ ÓÓYÓ+ÓYẶịợ ỞẶẶỢẶẶ ạạợYÓ+ợYạỞẶẶỢẶẶ ợ oNỆƯAẤ ƯĐẠ ỄƯỘỆ ỞỞ ÓỞYợ+Yạ+ẦỞỢị+ạỞẶY+ẶYị9ợẦỢ
3.4.3.2. Khắc phục những bất cập trong thủ tục, chính sâch
Như đê phđn tích ở trín, mặc dù Nhă nước đê có những văn bản hướng dẫn khâ chi tiết hướng dẫn giao đất cũng như giao rừng trín thực tế triển khai vẫn còn khâ nhiều bất cập trong câc vấn đề thủ tục, chính sâch. Nhóm giải phâp năy được đề tăi đề xuất nhằm khắc phục những bất cập đó, bao gồm một số giải phâp sau:
60
Hình 3.21. Nhóm câc giải phâp khắc phục những bất cập trong thủ tục, chính sâch
a. Câc văn bản phâp lý cần phù hợp hơn với địa phương
Như đê phđn tích ở phần trín, một trong những hạn chế lớn nhất trong kết quả GĐR ở Thanh Vận lă mới dừng lại ở việc chứng nhận quyền sử dụng đối với đất lđm nghiệp theo Nghị định 88/2009 NĐ-CP của Chính phủ do chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể về việc giao rừng gắn với đất lđm nghiệp (giao đất giao rừng). Kết quả năy chưa thực sự đâp ứng được chủ trương giao đất giao rừng của Nhă nước. Văo thời điểm dự ân đang triển khai, nếu muốn giao rừng cho hộ gia đình câ nhđn, địa phương lại phải thực hiện thủ tục riíng rẽ theo quy định tại Thông tư 38/2007/TT-BNN của Bộ NN&PTNT về “Hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuí rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, câ nhđn vă cộng đồng dđn cư thôn”. Như vậy thủ tục hết sức chống chĩo vă phức tạp, gđy khó khăn, lúng túng cho chính quyền đại phương.
Để khắc phục sự chống chĩo năy, Bộ NN&PTNT vă Bộ TNMT đê ra Thông tư liín tịch số Số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT về “Hướng dẫn một số nội dung về giao rừng, thuí rừng gắn liền với giao đất, thuí đất lđm nghiệp”. Theo đó, cơ quan TNMT phối hợp với cơ quan Kiểm lđm thuộc cơ quan NN&PTNT thực hiện hợp nhất việc giao rừng gắn liền với giao đất lđm nghiệp vă hoăn thiện hồ sơ trình UBND cấp GCN. Tuy nhiín, tính khả thi của văn bản năy cũng cần phải xem xĩt, vì thực tế hiện nay câc cơ quan chức năng chưa có đủ cơ sở để đânh giâ, định giâ tăi sản trín đất lđm nghiệp. Câc cơ quan nhă nước chủ yếu quản lý về diện tích vă trạng thâi rừng, còn giâ trị rừng thì chưa giâm khẳng định. Tăi nguyín rừng gồm có nhiều loại gỗ vă câc lđm sản phụ khâc vă giâ trị cụ thể của rừng chưa ai, chưa cơ quan năo có thể định giâ cụ
61
thể bao nhiíu triệu đồng/ha. Cơ quan Kiểm lđm thì họ chỉ quản lý về diện tích vă trạng thâi rừng (tăi nguyín rừng) theo số liệu bâo câo hăng năm. Phòng TNMT chỉ quản lý tăi nguyín đất lđm nghiệp. Mặt khâc, hầu hết câc phương phâp đânh giâ hiện nay mới chỉ dừng lại ở đânh giâ trữ lượng rừng thông qua biện phâp lập ô tiíu chuẩn để đo đếm, xâc định tổ thănh loăi cđy (câc nhóm gỗ) vă trữ lượng rừng (m3/ha), chưa tính được hết câc loại lđm sản phụ vă giâ trị thực của tăi sản trín đất. Hơn nữa, tăi sản rừng biến động liín tục vă để qui trâch nhiệm cụ thể trong quản lý nhă nước còn chung chung.
Thay đổi vă bổ sung câc văn bản phâp lý lă biện phâp cấp bâch mă hiện tại Quốc hội vă Nhă nước ta cần khẩn trưởng thực hiện. Theo đó, cần thiết phải có văn bản quy định cụ thể vă thống nhất hơn để hướng dẫn vă phđn trâch nhiệm cụ thể cho từng cơ quan chức năng trong quâ trình giao đất giao rừng, nhất lă cơ quan giữ nhiệm vụ đânh giâ, định giâ tăi sản trín đất lđm nghiệp được giao.
Ngoăi ra, thay đổi vă bổ sung văn bản phâp lý cũng cần đơn giản hóa câc yíu cầu trong thủ tục giao đất giao rừng vă linh hoạt câc nghĩa vụ tăi chính vì không thể coi vă yíu cầu hộ gia đình, đồng băo câc dđn tộc phải hoăn thănh câc thủ tục phức tạp vă chi trả nghĩa vụ tăi chính giống như câc chủ thể có tiền, có trình độ khâc. Đđy lă vấn đề quan trọng, nhất lă đối tượng được giao đất giao rừng lă đồng băo miền núi có trình độ dđn trí thấp. Như đê phđn tích ở phần khó khăn trín, thủ tục phức tạp lă khó khăn không chỉ đối với người dđn mă còn đối với cả câc cân bộ chuyín môn tại địa phương.
b. Lập tiến trình trình vă lín kế hoạch cụ thể cho tiến trình
Trín cơ sở câc văn bản hướng dẫn của Nhă nước, Cơ quan quản lý Nhă nước câc cấp cần có văn bản hướng cụ thể về hướng dẫn giao đất giao rừng tại địa phương. Trong đó nín lập một tiến trình gồm câc bước giao đất giao rừng thống nhất vă phù hợp với điều kiện thực tế, đặc thù trong hiện trạng quản lý vă sử dụng đất rừng của địa phương. Dựa trín văn bản hướng dẫn đó, câc địa phương cấp huyện, xê khi trước khi tiến hănh giao đất giao rừng tại địa phương, tùy văo tình hình cụ thể cần lín kế hoạch cụ thể chi tiết hơn nữa nhằm tạo điều kiện cho tiến trình được thực hiện đúng thời hạn vă hiệu quả. Ví dụ, đối với những địa phương có điều kiện tương đồng như Thanh Vận, cần chú trọng hơn văo công tâc tuyín truyền, phổ biến chính sâch cho người dđn; kĩo dăi thời gian tập huấn; ră soât lại thật kỹ câc hồ sơ giao đất, giao rừng trước kia nhằm trânh mđu thuẫn nảy sinh; tăng cường sự tham gia có hiệu quả của người dđn trong tiến trình GĐR.
62
Dựa trín điều kiện thực tế vă những quy định về GĐR của Nhă nước, đề tăi xin đề xuất một tiền trình GĐR đối với những địa phương miền núi có những điều kiện tương đồng như xê Thanh Vận bao gồm 8 bước như sau (Chi tiết tại Phụ lục 2):
Hình 3.22. Sơ đồ tiến trình GĐR
c. Tăng cường nguồn nhđn lực vă vốn
Thực hiện giao đất giao rừng đối với những địa phương như Thanh Vận bao gồm rất nhiều hạng mục công việc cần phải hoăn thiện trong thời gian có hạn. Bao gồm cả câc công tâc điều tra, xâc định lại ranh giới, điều chỉnh bản đồ, hồ sơ, xâc định trạng thâi vă giâ trị rừng….đòi hỏi rất nhiều nhận lực vă vật lực.
Chủ trương của Nhă
63
Vì vậy đầu tư thím chi phí cho quâ trình giao đất giao rừng tại câc địa phương còn khó khăn lă rất cần thiết. Do đó, ngoăi nguồn vốn hạn hẹp của Nhă nước, cần thiết phải huy động nguồn vốn từ câc dự ân phi Chính phủ, câc tổ chức…
Nguồn nhđn lực thực hiện dự ân cũng rất quan trọng. Ngoăi việc lựa chọn câc đơn vị tư vấn có chuyín môn tốt, cần có sự tham gia phối hợp chặt chẽ của câc cơ quan chuyín môn địa phương cấp huyện. Đặc biệt cần tăng cường sự tham gia tích cực của người dđn địa phương. Hơn nữa cũng cần chú trọng nguồn nhđn lực có khả năng đânh giâ hiện trạng vă giâ trị tăi sản trín đất lđm nghiệp khi giao cho người dđn.
d. Ưu tiín giao đất cho đồng băo dđn tộc thiểu số tại địa phương
Ưu tiín giao đất, giao rừng cho đồng băo câc dđn tộc lă một việc lăm cần thiết. Bởi lẽ, hiện nay mức sống của người dđn nơi đđy còn thấp trong khi đê nhiều đời gắn bó với núi rừng. Hơn nữa, nông nghiệp miền núi hoăn toăn khâc với miền xuôi do gắn chặt với lđm nghiệp vă phât triển nghề rừng. Vì vậy, giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, câ nhđn, sẽ tạo điều kiện cho đồng băo dđn tộc yín tđm sản xuất. Muốn lăm được điều năy, thứ tự ưu tiín giao đất, giao rừng cho đồng băo dđn tộc địa phương cần thể hiện rõ răng trong quy hoạch sử dụng đất rừng vă trong câc văn bản phâp luật liín quan đến giao đất, giao rừng từ Trung ương đến địa phương.