4. í nghĩa của đề tài
1.3.3. Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng đất đai ở tỉnh Quảng Ninh
Từ năm 2006, vị thế của Quảng Ninh đó được khẳng định rất rừ trong quyết định phờ duyệt quy hoạch điều chỉnh, bổ sung tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 của Thủ tướng Chớnh phủ, đú là xõy dựng thành địa bàn động lực, cửa ngừ giao thụng quan trọng của Vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đối với khu vực và quốc tế. Và Quảng Ninh đó thực hiện khỏ tốt cỏc mục
tiờu đề ra theo quy hoạch này, tuy nhiờn, trong bối cảnh mới, yờu cầu cần phải cú những bước hoạch định phự hợp với xu thế phỏt triển chung đũi hỏi Quảng Ninh phải lập lại “quy hoạch mềm” này làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện cỏc quy hoạch cứng.
Thực hiện Quy hoạch điều chỉnh bổ sung năm 2006 do Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt, hầu hết cỏc mục tiờu chớnh đều đó được tỉnh triển khai thực hiện khỏ tốt, tăng trưởng GDP bỡnh quõn giai đoạn này đạt 12,7%/năm. Đến năm 2010, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP, giỏ so sỏnh 1994) ước đạt 13.314 tỷ đồng, gấp 1,84 lần so với năm 2005, cao hơn so với mục tiờu đặt ra đối với cả Vựng đồng bằng sụng Hồng. Tuy nhiờn, những bất cập, hạn chế trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch này đó bộc lộ, đú là cỏc đề ỏn quy hoạch chưa được đảm bảo chất lượng do thiếu sự phối hợp trong cụng tỏc lập quy hoạch của cỏc ngành, cỏc địa phương. Khi cú được ý kiến tham gia đúng gúp của cỏc ngành, cỏc địa phương đều mong muốn lụi kộo phỏt triển cho ngành mỡnh, địa phương mỡnh mà quờn đi cỏi nhỡn tổng thể. Do đú ngay bản thõn trong quy hoạch tổng thể đó bị mõu thuẫn, chồng chộo. Tớnh cục bộ đó làm triệt tiờu hiệu quả chung, hiệu quả tổng thể của quy hoạch. Đối với cỏc mục tiờu và giải phỏp trong quy hoạch được đề ra lại nhận được rất ớt sự quan tõm của cỏc sở, ban, ngành và cỏc địa phương cho nờn chưa phỏt huy hết được trớ tuệ tập thể trong quy hoạch. Hầu hết cỏc quy hoạch được xõy dựng với quỏ nhiều cỏc dự ỏn, trong khi cỏc dự ỏn then chốt cú tỏc động, ảnh hưởng, tạo sức lan toả quyết định đến việc huy động nguồn lực và sự tham gia thực hiện của cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước thỡ chưa đỏp ứng yờu cầu. Nhiều quy hoạch đó được phờ duyệt song ớt được sử dụng hoặc khụng được sử dụng, một số quy hoạch cấp huyện lại hao hao giống nhau và chưa cụ thể hoỏ được từ quy hoạch tổng thể và quy hoạch ngành cấp tỉnh. Cỏc dự ỏn then chốt trong quy hoạch cú ý nghĩa quyết định đến sự phỏt triển và liờn quan đến việc hoàn thành cỏc mục tiờu đề ra thỡ lại được thay thế bằng cỏc dự ỏn mới, khụng đỳng mục tiờu nờn quy hoạch đó dần bị phỏ vỡ.
Quảng Ninh hiện đang cú rất nhiều lợi thế, mà nổi trội nhất là Vịnh Hạ Long được bầu chọn là 1 trong 7 kỳ quan thiờn nhiờn mới của thế giới. Do vậy, việc xõy dựng cỏc quy hoạch quan trọng cần đặt ở tầm nhỡn rộng hơn, dài hơn và phự hợp với xu thế phỏt triển của cỏc nước trong khu vực và quốc tế. Đồng chớ Trần Đức Lõm, Giỏm đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cho biết: Do trước đõy, cỏc quy hoạch đều đưa ra quỏ nhiều cỏc chỉ tiờu trong khi cỏc thụng số để lựa chọn cỏc mục tiờu thực hiện lại chưa đầy đủ. Vỡ vậy chưa đỏp ứng được yờu cầu trong cụng tỏc chỉ đạo điều
hành phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, nay cần nghiờn cứu xem xột lựa chọn mục tiờu phỏt triển theo 3 nhúm đú là “tăng trưởng kinh tế; việc làm và mụi trường”. Cũn lại cỏc mục tiờu khỏc như quy mụ GDP, GDP/người, giảm nghốo, giảm mức độ ụ nhiễm mụi trường… đú chỉ là hệ quả khi những mục tiờu quan trọng được giải quyết. Giải phỏp trong quy hoạch phỏt triển cần cú sự tập trung cao, đi thẳng vào những khõu quan trọng nhất để tạo sự đột phỏ, tạo sức lan toả và kớch thớch phỏt triển. Để làm được việc đú, trong bối cảnh tiềm năng cú nhưng nguồn lực thỡ hạn chế, vậy để cú giải phỏp tốt đũi hỏi cần phải cú sự nghiờn cứu, sự tham gia đúng gúp hiệu quả của cỏc chuyờn gia trong và ngoài nước. Đõy là lý do vỡ sao trong thời gian qua tỉnh liờn tục cú cỏc buổi làm việc với cỏc đơn vị tư vấn quốc tế để từ đõy cú sự lựa chọn nhà tư vấn tốt nhất, đảm bảo chất lượng, hiệu quả của quy hoạch mới.
Trong tiến trỡnh của sự phỏt triển, việc xỏc định hướng đi chiến lược, xỏc định cỏc mục tiờu, giải phỏp cụ thể là điều đặc biệt quan trọng và cú ý nghĩa quyết định mức độ thành cụng trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương. Vỡ vậy, việc xõy dựng quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh trong giai đoạn này chớnh là làm mới để đột phỏ [20].