chấp đất đai hiện nay
Trong khuụn khổ của đề tài này, chỉ đề cập đến việc KNTC và giải quyết KNTC trong lĩnh vực đất đai tại cỏc cơ quan HCNN theo trỡnh tự, thủ tục quy định của Luật Đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cỏo, Điều 264 của Luật Tố tụng hành chớnh và cỏc văn bản hướng dẫn.
Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 6 Luật Đất đai năm 2003. Mục 2 Chương VI Luật Đất đai năm 2003 quy định về giải quyết tranh chấp, KNTC về đất đai.
- Về giải quyết khiếu nại
Theo quy định của phỏp luật hiện hành, một vụ việc khiếu nại cú thể được giải quyết hai lần ở cơ quan hành chớnh và người khiếu nại cú quyền khởi kiện vụ việc ra toà ỏn bất kể lần một hoặc lần hai khi khụng đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của người cú thẩm quyền của cơ quan hành chớnh.
- Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, phỏp luật hiện hành quy định thủ trưởng cỏc cơ quan HCNN cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với QĐHC, HVHC của mỡnh, của cỏn bộ, cụng chức do mỡnh quản lý trực tiếp; đồng thời giải quyết khiếu nại (lần hai) đối với QĐHC, HVHC của thủ trưởng cơ quan HCNN cấp
dưới trực tiếp đó giải quyết lần đầu nhưng cũn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đó hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết [ 34 ].
Từ những quy định trờn đõy cho thấy thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về người cú QĐHC, HVHC; thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai do thủ trưởng cơ quan cấp trờn trực tiếp của người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu giải quyết. Việc quy định thẩm quyền giải quyết lần đầu như vậy là phự hợp với cơ chế quản lý hiện nay, đồng thời tạo điều kiện cho việc giải quyết khiếu nại được nhanh chúng, kịp thời hơn. Bởi vỡ hơn ai hết, người cú quyết định, HVHC bị khiếu nại là người hiểu rừ sự việc bị khiếu nại, do vậy họ cú thể giải quyết nhanh chúng sự việc mà người khiếu nại yờu cầu. Đồng thời, việc quy định như vậy sẽ tạo điều kiện cho người cú QĐHC, HVHC cú cơ hội tự sửa chữa những sai sút cú thể cú trong quỏ trỡnh quản lý của mỡnh, trỏnh gõy mất thời gian, cụng sức của cỏc cơ quan khỏc. Việc quy định Thủ trưởng cơ quan cấp trờn trực tiếp của người cú QĐHC, HVHC giải quyết lần hai đối với QĐHC đó được người cú QĐHC, HVHC giải quyết lần đầu cũn khiếu nại là phự hợp, tạo điều kiện cho việc giải quyết khiếu nại được chớnh xỏc, khỏch quan và minh bạch hơn.
Trong lĩnh vực đất đai, theo Điều 63 và Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất thực hiện QSDĐ, trỡnh tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với cỏc QĐHC, HVHC trong quản lý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thuộc về Chủ tịch UBND cấp huyện và cấp tỉnh. Ngoài hai trường hợp nờu trờn, Việc giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai được thực hiện theo quy định của phỏp luật về KNTC [ 10 ].
Đối với việc giải quyết khiếu nại về giỏ đất bồi thường, quyết định bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Điều 138 của Luật Đất đai, Điều 63 và Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và quy định giải quyết khiếu nại tại Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 thỏng 11 năm 2006 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cỏo và cỏc Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cỏo [ 11 ]
Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Toà ỏn thỡ Toà ỏn cú thẩm quyền giải quyết vụ việc theo quy định của Luật Tố tụng hành chớnh.
- Trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu nại QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện theo quy định của phỏp luật về khiếu nại. Trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh [ 33 ].
Khi cú căn cứ cho rằng QĐHC, HVHC là trỏi phỏp luật, xõm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh thỡ người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người
đó ra QĐHC hoặc cơ quan cú người cú HVHC hoặc khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Tũa ỏn theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh [ 34 ].
Trường hợp người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quỏ thời hạn quy định mà khiếu nại khụng được giải quyết thỡ cú quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trờn trực tiếp của người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Tũa ỏn theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh.
Trường hợp người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại khụng được giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Tũa ỏn theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh.
Đối với QĐHC, HVHC của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chớnh phủ thỡ người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng hoặc khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Tũa ỏn theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh.
Trường hợp người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng hoặc quỏ thời hạn quy định mà khiếu nại khụng được giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Toà ỏn theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh.
Đối với QĐHC, HVHC của Chủ tịch UBND tỉnh, huyện trực thuộc Trung ương thỡ người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Tũa ỏn theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh.
Trường hợp người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại khụng được giải quyết thỡ cú quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực hoặc khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Tũa ỏn theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh. Trường hợp người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết lần hai của Bộ trưởng hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại khụng được giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Tũa ỏn theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh.
Việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp. Việc giải quyết khiếu nại bao gồm cỏc bước thủ tục: (1) Thụ lý giải quyết khiếu nại; (2) Xỏc minh nội dung khiếu nại; (3) Tổ chức đối thoại; (4) Quyết định giải quyết khiếu nại.
- Về giải quyết tố cỏo
Việc giải quyết tố cỏo đối với hành vi VPPL của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ thỡ thẩm quyền giải quyết tố cỏo được xỏc định theo nguyờn tắc: Tố cỏo hành vi VPPL trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền quản lý
cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đú giải quyết. Tố cỏo hành vi VPPL trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ của người đứng đầu, cấp phú của người đứng đầu cơ quan, tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trờn trực tiếp của cơ quan, tổ chức đú giải quyết. Tố cỏo hành vi VPPL trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều cơ quan, tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức bị tố cỏo phối hợp với cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan giải quyết. Tố cỏo hành vi VPPL trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của phỏp luật về tố tụng hỡnh sự [ ].
Đối với hành vi VPPL về quản lý nhà nước trong cỏc lĩnh vực thỡ thẩm quyền giải quyết tố cỏo được quy định như sau:
+ Tố cỏo hành vi VPPL của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn mà nội dung liờn quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thỡ cơ quan đú cú trỏch nhiệm giải quyết. Người cú thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh trong cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền giải quyết tố cỏo đối với hành vi VPPL thuộc phạm vi quản lý được giao, trừ trường hợp phỏp luật cú quy định khỏc.
+ Tố cỏo cú nội dung liờn quan đến chức năng quản lý nhà nước của nhiều cơ quan thỡ cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm phối hợp để xỏc định thẩm quyền giải quyết hoặc bỏo cỏo cơ quan quản lý nhà nước cấp trờn quyết định giao cho một cơ quan chủ trỡ giải quyết; tố cỏo cú nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan thỡ cơ quan thụ lý đầu tiờn cú thẩm quyền giải quyết.
Việc giải quyết tố cỏo được thực hiện theo trỡnh tự: (1) Tiếp nhận, xử lý thụng tin tố cỏo; (2) Xỏc minh nội dung tố cỏo; (3) Kết luận nội dung tố cỏo; (4) Xử lý tố cỏo của người giải quyết tố cỏo; (5) Cụng khai kết luận nội dung tố cỏo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cỏo.
- Về giải quyết tranh chấp đất đai
Luật Đất đai 2003 ra đời đó mở rộng cỏc quyền năng cho người SDĐ. Ngoài cỏc QSDĐ theo quy định tại Luật Đất đai 1993, người SDĐ cú quyền cho thuờ lại, bảo lónh, gúp vốn, tặng cho QSDĐ và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Khi cỏc quyền được mở rộng, TCĐĐ phỏt sinh ngày càng nhiều và càng phức tạp.
Theo thống kờ, từ khi Luật Đất đai năm 2003 ban hành đến nay đó cú trờn 300 văn bản do Quốc hội, Chớnh phủ và cỏc Bộ, Ngành liờn quan ban hành nhằm điều chỉnh cỏc quan hệ phỏp luật đất đai. Phần lớn cỏc văn bản đều quy định việc khiếu nại tố cỏo, giải quyết TCĐĐ của người dõn. Tiờu biểu là Luật Đất đai năm 2003 (Điều 135 đến Điều 137), Nghị Định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai (Điều 159 đến Điều 161); Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chớnh phủ Quy định bổ sung
về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định 105/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai; Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch SDĐ, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư…
Như vậy, hệ thống phỏp luật quy định cụng tỏc giải quyết TCĐĐ ở nước ta cú sự thay đổi theo cỏc thời kỡ khỏc nhau nhằm phự hợp với thực tiễn cuộc sống. Văn bản luật đất đai được ban hành qua cỏc năm 1987, 1993 và 2003 là văn bản luật chuyờn ngành cú tớnh phỏp lý cao, điều chỉnh cỏc quan hệ phỏp luật phỏt sinh trong quỏ trỡnh diễn ra TCĐĐ cú sự thay đổi theo cỏc thời kỡ khỏc nhau nhằm phự hợp với thực tiễn cuộc sống
Khi cú tranh chấp xảy ra, Nhà nước khuyến khớch cỏc bờn TCĐĐ tự hoà giải hoặc giải quyết TCĐĐ thụng qua hoà giải ở cơ sở. TCĐĐ mà cỏc bờn tranh chấp khụng hoà giải được thỡ gửi đơn đến UBND xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp. UBND xó, phường, thị trấn cú trỏch nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận, cỏc tổ chức xó hội khỏc để hoà giải TCĐĐ. Thời hạn hoà giải là ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày UBND xó, phường, thị trấn nhận được đơn. Kết quả hoà giải TCĐĐ phải được lập thành biờn bản cú chữ ký của cỏc bờn tranh chấp và xỏc nhận của UBND xó, phường, thị trấn nơi cú đất. Trường hợp kết quả hoà giải khỏc với hiện trạng sử dụng đất thỡ UBND xó, phường, thị trấn chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan nhà nước cú thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai [ 29 ].
TCĐĐ đó được hoà giải tại UBND xó, phường, thị trấn mà một bờn hoặc cỏc bờn đương sự khụng nhất trớ thỡ được giải quyết như sau:
- Tranh chấp về QSDĐ mà đương sự cú giấy chứng nhận QSDĐ hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thỡ do Toà ỏn nhõn dõn giải quyết;
- Tranh chấp về QSDĐ mà đương sự khụng cú giấy chứng nhận QSDĐ hoặc khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 thỡ cỏc bờn tranh chấp gửi đơn đến cơ quan hành chớnh để được giải quyết. Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xó, huyện thuộc tỉnh giải quyết đối với TCĐĐ giữa hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư với nhau. Trường hợp Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết mà một bờn hoặc cỏc bờn đương sự khụng đồng ý với quyết định giải quyết thỡ cú quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, huyện trực thuộc trung ương giải quyết hoặc khởi kiện theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh.
Chủ tịch UBND tỉnh, huyện trực thuộc trung ương giải quyết đối với TCĐĐ giữa tổ chức, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước
ngoài, cỏ nhõn nước ngoài với nhau hoặc giữa tổ chức, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cỏ nhõn nước ngoài với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư. Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, huyện trực thuộc trung ương giải quyết mà một bờn hoặc cỏc bờn đương sự khụng đồng ý với quyết định giải quyết thỡ cú quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hoặc khởi kiện theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh [ 7 ].
Tại đề tài này chỉ nghiờn cứu cỏc trường hợp tranh chấp về QSDĐ mà đương sự khụng cú giấy chứng nhận QSDĐ hoặc khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan HCNN cỏc cấp. Việc giải quyết TCĐĐ trong trường hợp cỏc bờn tranh chấp khụng cú giấy tờ về QSDĐ được thực hiện dựa theo cỏc căn cứ: (1) Chứng cứ về nguồn gốc và quỏ trỡnh sử dụng đất do cỏc bờn tranh chấp đưa ra; (2) í kiến của Hội đồng tư vấn giải quyết TCĐĐ của xó, phường, thị trấn do UBND xó, phường, thị trấn thành lập; (3) Thực tế diện tớch đất mà cỏc bờn tranh chấp đang sử dụng ngoài diện tớch đất đang cú tranh chấp và bỡnh quõn diện tớch đất cho một nhõn khẩu tại địa phương; (4) Sự phự hợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang cú tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đó được xột duyệt; (5) Chớnh sỏch ưu đói người cú cụng của Nhà nước; (6 ) Quy định của phỏp luật về giao đất, cho thuờ đất [ 7 ].
Đối với việc giải quyết tranh chấp liờn quan đến địa giới hành chớnh thỡ giải quyết theo quy định tại Điều 137 Luật Đất đai. Theo đú, TCĐĐ liờn quan đến địa giới hành chớnh giữa cỏc đơn vị hành chớnh do UBND của đơn vị hành chớnh đú cựng phối hợp giải quyết. Trong trường hợp khụng đạt được sự nhất trớ hoặc việc giải quyết làm