b. Giải quyết tố cõo:
3.3.8.1. Vụ khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă ở khúm 5, thị trấn Hồ Xõ, huyện Vĩnh Linh.
trớn địa băn huyện Vĩnh Linh.
3.3.8.1. Vụ khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă ở khúm 5, thị trấn Hồ Xõ,huyện Vĩnh Linh. huyện Vĩnh Linh.
* Về nội dung khiếu nại: bă Nguyễn Thị Hă khiếu nại UBND thị trấn Hồ Xõ khụng lăm thủ tục giao đất vă cấp giấy chứng nhận quyền sử đất với diện tớch 120 m2 do bă Hă đang sử dung tại thị trấn Hồ Xõ.
* Quõ trỡnh giải quyết của cõc cơ quan nhă nước:
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của bă Hă, UBND huyện Vĩnh Linh đờ chuyển đơn vă chỉ đạo UBND thị trấn Hồ Xõ giải khiếu nại của bă Hă theo thẩm quyền vă đỳng quy định của phõp luật.
Ngăy 14/6/2010, UBND thị trấn Hồ Xõ đờ ra Quyết định số 14/QĐ-CT về việc giải quyết khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă ở khúm 5, thị trấn Hồ Xõ với nội dung: bă Hă khụng cung cấp đầy đủ cõc giấy tờ hợp phõp liớn quan đến việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tớch 120 m2 nớn khụng cú cơ sở lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Mặt khõc, lụ đất bă Hă xin cấp giấy chứng nhận hiện đang cú tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bă Hă vă ụng Mai Phước (con rể bă Hă).
Khụng đồng tỡnh với kết quả giải quyết của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ, bă Hă tiếp tục khiếu nại đối với Quyết định số 14/QĐ- CT ngăy 21/2/2011 của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ.
Nội dung vụ việc vă quõ trỡnh giải quyết của cõc cơ quan chức năng như sau:
1). Nguồn gốc, quản lý vă sử dụng khu đất cú khiếu nại:
- Khu đất thuộc thửa số: 38, bản đồ số 4, khúm 4, thị trấn Hồ Xõ, diện tớch120,0 m2, Trước năm 1996 HTX Nam Hồ giao cho hộ bă Cao Thị Liễu sử dụng văo 120,0 m2, Trước năm 1996 HTX Nam Hồ giao cho hộ bă Cao Thị Liễu sử dụng văo mục đớch nụng nghiệp ( trồng hoa mău), năm 1996 bă Liễu nhượng lại cho vợ chồng bă Nguyễn Thị Thủy với ụng Mai Phước ( khụng cú giấy tờ), năm 1997 bă Thủy vă ụng Phước lăm nhă ở trớn lụ đất đú.
- Ngăy 06/6/1999, bă Cao Thị Liễu viết giấy tay chuyển nhượng cho bă Nguyễn Thị Thủy (chồng lă Mai Phước).
- Năm 1999 bă Nguyễn Thị Thủy mất, năm 2002, bă Nguyễn Thị Hă tranh chấp với ụng Mai Phước trớn lụ đất năy, ( diện tớch 120m2 , thửa số 38, bản đồ số 4) được giải quyết như sau:
+ UBND thị trấn Hồ Xõ tổ chức hũa giải với nội dung: ụng Mai Phước trả lại đất cho bă Nguyễn Thị Hă ( tại biớn bản ngăy 07/3/2002). ễng Mai Phước khụng đồng ý với nội dung trớn đờ khiếu nại lớn UBND huyện, UBND huyện Vĩnh Linh giải quyết: Thu hồi 120,0m2 đất đang tranh chấp đú tại Quyết định số 1123/TB-UB ngăy 10/10/2002.
Khụng cú khiếu nại tiếp theo vă Quyết định 1123/TB-UB ngăy 10/10/2002 của UBND huyện Vĩnh Linh cú hiệu lực thi hănh, ụng Phước đờ chuyển nhă vă tăi sản đi nơi khõc.
- Năm 2004, bă Nguyễn Thị Hă xđy dựng Kiốt lăm quõn trớn khu đất năy, UBND thị trấn đờ lập biớn bản vi phạm vă ban hănh Quyết định số 61/QĐ-UB ngăy 03/8/2004 về việc đỡnh chỉ xđy dựng cụng trỡnh trõi phĩp.
- Năm 2009 bă Nguyễn Thị Hă tiếp tục xđy dựng nhă trớn khu đất năy vă UBND thị trấn Hồ Xõ đờ lập biớn bản ngăy 20/4/2009 đỡnh chỉ việc xđy nhă trõi phĩp của bă Hă.
2). Quõ trỡnh giải quyết khiếu nại của UBND thị trấn Hồ Xõ:
- Năm 2004, bă Nguyễn Thị Hă khiếu nại 02 nội dung, trong đú cú nội dung khiếu nại UBND thị trấn Hồ Xõ khụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Nguyễn Thị Hă tại thửa đất đờ được UBND huyện Vĩnh Linh thu hồi tại Quyết định 1123/TB-UB ngăy 10/10/2002.
Quõ trỡnh giải quyết khiếu nại:
- Căn cứ Cụng văn số 492/UBND – TTr, 491/UBND- TTr ngăy 15/8/2008 của UBND huyện, UBND thị trấn Hồ Xõ đờ tổ chức cuộc họp về việc giải quyết đơn khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă. Ngăy 10/11/2008 UBND thị trấn Hồ Xõ đờ cú Cụng văn số 05/CV-UBND về việc trả lời đơn thư của cụng dđn .
- Ngăy 3/12/2008 UBND thị trấn Hồ Xõ ban hănh Quyết định số 51/QĐ- UBND về việc giải quyết đơn thư khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă cú nội dung khụng cụng nhận nội dung đơn khiếu nại của bă Hă vỡ: Thửa đất bă xin cấp GCN QSD đất đờ được UBND huyện thu hồi tại Quyết định số 1123/TB-UB ngăy 10/10/2002 vă bă khụng lập hồ sơ xin cấp GCNQSD đất nộp tại UBND thị trấn Hồ Xõ nớn khụng cú cơ sở để UBND thị trấn Hồ Xõ xem xĩt trỡnh cấp cú thẩm quyền giải quyết. Ngăy 04/01/2009 bă Nguyễn Thị Hă cú đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gửi UBND thị trấn Hồ Xõ xin cấp 120,0 m2 tại khúm 4, thị trấn Hồ Xõ. Ngăy 24/2/2009 Hội đồng tư vấn giao đất vă cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Hồ Xõ họp xĩt nội dung đơn xin cấp đất của bă Nguyễn Thị Hă. Tại cuộc họp Hội đồng đờ cú kết luận: Khụng cấp phần đất 120 m2 đất giõp đường Trần Phỳ cho bă Nguyễn Thị Hă
với lý do bă Hă đờ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại khúm 5, thị trấn Hồ Xõ, huyện Vĩnh Linh. Ngăy 25/02/2009 Ủy ban nhđn dđn thị trấn Hồ Xõ cú Cụng văn số 01/CV-UB trả lời đơn thư của bă Nguyễn Thị Hă với nội dung: Hộ bă Nguyễn Thị Hă đờ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại khúm 5, thị trấn Hồ Xõ, Vĩnh Linh, Quảng Trị. Vỡ vậy bă Nguyễn Thị Hă khụng thuộc văo đối tượng để xĩt cấp đất ở mới.
- Thực hiện Cụng văn số 770/UBND-TTr ngăy 30/10/2009 của UBND huyện Vĩnh Linh, ngăy 01/11/2009 UBND thị trấn Hồ Xõ đờ ban hănh Quyết định số 42a /QĐ - CT v/v hủy bỏ Quyết định số 51/QĐ-UB ngăy 03/12/2009 của UBND thị trấn Hồ Xõ do ban hănh quyết định khụng đỳng thẩm quyền.
- Ngăy 10/5/2010, UBND huyện Vĩnh Linh cú Cụng văn số 328/CT UBND- TTr chỉ đạo UBND thị trấn Hồ Xõ tiến hănh giải quyết khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă theo đỳng quy định của phõp luật.
- Ngăy 26/5/2010, Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ ban hănh Quyết định số 35/QĐ-CT về việc giải quyết đơn kớu cứu vă khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă với nội dung:
+ Việc bă Nguyễn Thị Hă khiếu nại 04 hộ gia đỡnh lấn chiếm đất khai hoang của bă lă khụng đỳng sự thật
+ Về nội dung xin cấp GCN QSD đất với diện tớch 120,0m2 ở khúm 4, thị trấn Hồ Xõ: bă Nguyễn Thị Hă khụng đỳng đối tượng được xĩt cấp đất.
- Ngăy 14/02/2011, UBND huyện cú Cụng văn số 67/UBND-TTr v/v chỉ đạo thực hiện Cụng văn số 171/UBND-NN ngăy 24/01/2011 của UBND tỉnh Quảng Trị, giao cho Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ thu hồi Quyết định số 35/QĐ-CT ngăy 26/5/2010 của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ về việc giải quyết đơn cầu cứu vă khiếu nại đề nghị giải quyết của bă Nguyễn Thị Hă, ban hănh quyết định giải quyết khiếu nại về nội dung hănh vi hănh chớnh của UBND thị trấn Hồ Xõ trong việc khụng xõc nhận hồ sơ lập thủ tục cấp GCNQSD đất cho bă Nguyễn Thị Hă với diện tớch 120,0m2 .
- Ngăy 21/02/2011, UBND thị trấn Hồ Xõ ban hănh Quyết định số 13/QĐ-CT v/v hủy bỏ Quyết định số 35/QĐ-CT ngăy 26/5/2010 của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ về việc giải quyết đơn cầu cứu vă khiếu nại đề nghị giải quyết của bă Nguyễn Thị Hă, khúm 5, thị trấn Hồ Xõ.
- Ngăy 21/2/2011 UBND thị trấn Hồ Xõ ban hănh Quyết đinh số 14/QĐ-CT v/v giải quyết khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă, khúm 5, thị trấn Hồ Xõ khiếu nại UBND thị trấn Hồ Xõ khụng xõc nhận hồ sơ lập thủ tục cấp GCN QSD đất đối với diện tớch 120,0 m2 tại thị trấn Hồ Xõ. Nội dung UBND thị khụng lăm thủ tục giao đất vă cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tớch 120,0 m2 tại thị trấn Hồ Xõ với lý do diện tớch đú đờ cú Quyết định thu hồi đất vă bă Nguyễn Thị Hă đờ cú đất ở ổn định nớn khụng đỳng đối tượng được xĩt cấp đất.
3). Quõ trỡnh giải quyết khiếu nại của UBND huyện Vĩnh Linh:
Ngăy 09 thõng 4 năm 2011 UBND huyện nhận được đơn của bă Nguyễn Thị Hă với nội dung khiếu nại Quyết định số 14/QĐ-CT ngăy 21/2/2011 của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ về việc giải quyết khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă, khúm 5, thị trấn Hồ Xõ, khiếu nại UBND thị trấn Hồ Xõ khụng xõc nhận hồ sơ lập thủ tục cấp GCNQSD đất với diện tớch 120,0m2 tại thị trấn Hồ Xõ.
Ngăy 22 thõng 7 năm 2011 Chủ tịch UBND huyện Vĩnh Linh ban hănh Quyết định số 2857/QĐ-CT về việc thănh lập đoăn Kiểm tra giải quyết khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă thường trỳ tại khúm 5, thị trấn Hồ Xõ, huyện Vĩnh Linh.
Từ ngăy 22 thõng 7 năm 2011 đến ngăy 01 thõng 9 năm 2011 Đoăn xõc minh đờ tiến hănh xõc minh nội dung khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă, thường trỳ tại khúm 5, thị trấn Hồ Xõ, huyện Vĩnh Linh, khiếu nại đối với Quyết định số 14/QĐ- CT ngăy 21/2/2011 của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ về việc giải quyết khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă ở Khúm 5, thị trấn Hồ Xõ, huyện Vĩnh Linh.
Đoăn xõc minh cú Bõo cõo số 03/BC-ĐKT ngăy 12/9/2011 về kết quả xõc minh nội dung khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă. Chủ tịch Ủy ban nhđn dđn huyện Vĩnh Linh ban hănh Quyết định số: 3801/QĐ-CT ngăy 10/11/2011về việc giải quyết khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă đối với quyết định sụ 14/QĐ-CT ngăy 21/02/2011 của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ (lần 2): Cụng nhận vă giừ nguyớn nội dung giải quyết lần đầu tại quyết định số 14/QĐ-CT ngăy 21/02/2011 của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ.
Qua nghiớn cứu hồ sơ, tăi liệu, xõc minh, gặp gỡ, đối thoại với người đứng đơn khiếu nại, lờnh đạo thị trấn vă cõc cơ quan đoăn thể cú liớn quan, Đoăn xõc minh nhận xĩt:
- Thửa số: 38, bản đồ số 4, khúm 4, thị trấn Hồ Xõ, diện tớch 120,0 m2 xảy ra tranh chấp đất đai Ủy ban nhđn huyện đờ ban hănh quyết định số: 1123/TB-UB ngăy 10/10/2002 thu hồi đất giao cho UBND thị trấn Hồ Xõ quản lý, nhưng cõc bớn liớn quan bă Nguyễn Thị Hă vă bă Cao Thị Liễu khụng thực hiện Quyết định, Ủy ban nhđn dđn thị trấn Hồ Xõ quản lý khu đất được giao cũn buụng lỏng để hộ bă Nguyễn Thị Hă lăm nhă trõi phĩp, khụng xử lý dứt điểm.
- Về trỡnh tự thủ tục giải quyết khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă, khúm 5, thị trấn Hồ Xõ ( lần 1) của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ chưa đảm bảo đỳng quy định của Phõp Luật. Cụ thể: Ủy ban nhđn dđn thị trấn Hồ Xõ khụng thănh lập đoăn để giải quyết, khụng tổ chức gặp gỡ đối thoại với người khiếu nại vă cõc bớn liớn quan mă chỉ căn cứ văo hồ sơ tăi liệu vă cõc văn bản giải quyết của cõc quyết định trước đú đờ được hủy bỏ (Quyết định số 35/QĐ- CT ngăy 26/5/2010) đú để ra quyết định giải quyết khiếu nại số 14/QĐ-CT ngăy 21/2/2011 đối với khiếu nại của bă Nguyễn Thị Hă. Như vậy Ủy ban nhđn dđn thị trấn đờ vi phạm điều 37 luật khiếu nại tố cõo đờ được sửa đổi bổ sung năm 2004 vă năm 2005 “ Trong quõ trỡnh giải quyết khiếu nại
lần đầu, người giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để lăm rừ nội dung khiếu nại, yớu cầu của người khiếu nại vă hướng dẫn giải quyết khiếu nại. Trong trường hợp người khiếu nại nhờ luật sư giỳp đỡ về phõp luật, thỡ luật sư cú quyền tham gia trong quõ trỡnh giải quyết khiếu nại.
Người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản vă gửi quyết định năy cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người cú quyền, lợi ớch liớn quan. Quyết định giải quyết khiếu nại phải được cụng bố cụng khai”. Vi phạm điều 38 luật khiếu nại tố cõo đờ được sửa đổi bổ sung năm 2004 vă năm 2005 “ Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầuphải cú cõc nội dung sau đđy:
1. Ngăy, thõng, năm ra quyết định;
2. Tớn địa chỉ của người khiếu nại,người bị khiếu nại; 3. Nội dung khiếu nại;
4. Kết quả xõc minh nội dung khiếu nại, căn cứ phõp luật để giải quyết khiếu nại; 5. Kết luận nội dung khiếu nại, đỳng, đỳng một phần hoặc sai toăn bộ
6. Giữ nguyớn sửa đổi hoặc hủy bỏ một phần hay toăn bộ quyết định hănh chớnh, chấm dứt hănh vi hănh chinh bị khiếu nại, giải quyết cõc vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại;
7. Việc bồi thường cho người bị hại( nếu cú)
8. Quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ õn hănh chớnh tại tũa õn”
Vi phạm điều 9 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngăy 14/11/2006 của Chớnh Phủ Quy định chi tiết về hướng dẫn thi hănh một số điều của luật Khiếu nại, Tố cõo vă cõc luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật Khiếu nại, Tố cõo
“ 1. Trong quõ trỡnh giải quyết khiếu nại lần đầu người giải quyết khiếu nại phải trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người cú quyền lợi ớch liớn quan để lăm rừ nội dung khiếu nại, yớu cầu của người khiếu nại vă hướng giải quyết khiếu nại; việc gặp gỡ đối thoại phải tiến hănh cụng khai, dđn chủ, nếu cần thiết cú thể mời tổ chức Chớnh trị xờ hội tham dự.
2. Người giải quyết khiếu nại cú trõch nhiệm thụng bõo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người cú quyền lợi liớn quan, đại diện tổ chức Chớnh trị Xờ hội biết thời gian, địa điểm, nội dung gặp gỡ đối thoại; Người được thụng bõo cú trõch nhiệm đến đỳng thời gian, địa điểm, thănh phần như trong thụng bõo.
3. Khi gặp gỡ đối thoại, người giải quyết khiếu nại phải nớu rừ nội dung cần đối thoại, kết quả việc xõc minh nội dung vụ việc khiếu nại; Người tham gia đối thoại cú quyền phõt biểu ý kiến, đưa ra bằng chứng liớn quan đến vụ việc khiếu nại vă yớu cầu của mỡnh.
4. Việc gặp gỡ đối thoại phải được lập thănh biớn bản; Biớn bản phải ghi rừ ý kiến của những người tham gia, túm tắt kết quả về cõc nội dung đối thoại, cú chữ ký của người tham gia; Trường hợp người tham gia đối thoại khụng ký xõc nhận thỡ phải ghi rừ lý do; Biớn bản năy được lưu văo hồ sơ vụ việc khiếu nại.
5. Kết quả gặp gỡ đối thoại lă một trong căn cứ lăm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại.”. Mặt khõc việc giải quyết khiếu nại của UBND thị trấn Hồ Xõ khụng tuđn thủ quy trỡnh giải quyết khiếu nại theo Quyết định số: 1131/2008/QĐ-TTCP ngăy 18/6/2008 về việc ban hănh mẫu văn bản trong hoạt đụng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cõo.
Về nội dung giải quyết khiếu nại:
- Tại Quyết định số 14/QĐ-CT ngăy 21/02/2011 của Chủ tịch UBND thị trấn Hồ Xõ nớu: “Qua kiểm tra hồ sơ lưu trử tại thị trấn Hồ Xõ: Hộ bă Nguyễn Thị Hă chưa cung cấp đầy đủ cõc giấy tờ hợp phõp liớn quan đến việc xin cấp GCN QSD đất với diện tớch 120 m2 gửi đến UBND thị trấn Hồ Xõ, do đú UBND thị trấn Hồ Xõ